城乡居民收入差距分析及新农村建设模式探讨

1、城乡居民收入差距分析及新农村建设模式探讨         09-06-29 15:48:00     作者：邓淑英    编辑：studa20摘 要：近年来，城乡居民收入差距不断扩大，已经引起了人们的普遍关注，也引起了政策制定者的高度重视。从国家统计局的居民收入定义出发，分析城乡居民实际收入差别的表现，提出缩小这一差距的思路。同时认为我国社会发展水平在一定程度上取决于农村发展水平。要使城乡居民走向共同富裕，必须统筹兼顾，分析差异，协调差

2、异，探索新农村建设的模式。 关键词：城乡收入差距；隐性补贴；收入水平；新农村建设模式  城乡收入差距的主要表现 1.1 国家统计局的收入定义 我国农村住户调查始于上个世纪80年代初期，国家统计局采用了农村居民纯收入概念，这一概念主要是由两方面组成：现金纯收入与扣除生产费用后的自产自销物品估价。纯收入可以分解为个人工资性收入、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入。中国统计年鉴的相应数据通常是按这种分类公布的。显然，农村居民纯收入概念遗漏了一个非常重要的收入项目：自有住房的估算租金。如果该项目收入计入居民纯收入的一部分，则农村居民收入水平将大大高于国家统计局公布的数据（主要是城市近郊的农

3、村居民）。 我国城镇居民收入的定义中存在与农村一样没有包括自有住房估算租金。经过房改和购买商品房后的城镇居民，越来越多的人拥有住房的私有权，自有住房估算租金导致收入低估问题也很严重。另外，城镇居民享有的实物性补贴与社会保障没有计入城镇居民收入之中。如果一个社会中各成员具有平等的机会获得相同的社会保障或社会保护，则这一问题可能并不重要。但我国显然并不如此。因此城乡居民之间进行收入比较时，应当考虑到那些只面向城镇居民提供的社会保障的市场价值。毫无疑问，如果把这些隐性补贴计入居民收入之中，则城镇居民的人均收入水平将显著上升，城乡居民之间的收入差距也会随之上升。 1.2 城镇居民享有的隐性补贴 农村居

4、民的自产自销部分已归入农村居民纯收入，但城镇居民的实物性收入并没有计入可支配收入。由于城乡分割，绝大多数的社会保障也将农村地区排除在外，如医疗保险、失业保险等。这些社会保障支出也是不包括在个人收入之中的。由于社会保障费用通常也是由个人与工作单位共同承担的，工作单位为个人支付的那部分社会保障支出通常也没有计入个人收入。社会保障与工作单位性质、就业特征之间存在密切关联。如果所有的就业机会对所有的社会成员都是平等的，则每一个社会成员将以相同概率随机获得由社会保障所产生的经济福利。但我国城乡之间是严重分割的，只有城镇居民才可以获得正规就业，而农村居民是无法获得这些就业机会的。因此，农村居民无法从城镇居

5、民所享有的社会保障中获益。这些为城镇居民所单独享有的社会保障成为导致城乡居民实际收入差异的一个重要来源。具体的隐性补贴包括以下几方面： (1)公有住房补贴。如果居民居住公有住房中，并且实际支付的租金低于市场租金，则就获得了公有住房补贴。90年代中期57%城镇居民仍住在当地政府或工作单位的公有住房，政府或单位大约每平方米每月补贴10元左右，年补贴人均住房约为1296元。 (2)医疗补贴。城镇居民享有医疗补贴。以2002年为例人均医疗补贴约为293元。 (3)教育补贴。事实上，城乡居民受教育机会以及教育质量方面存在巨大的差异。一般说来，农村居民相对比较低。此外，教育融资体制的城乡差异也导致当地政府

6、对城镇居民提供了更多的教育补贴。我国城镇居民获得的教育补贴大大高于农村居民，这是城乡教育经费筹措渠道不同造成的。农村居民不仅要交纳学杂费，还要承担教育附加费。这也是一种非正规的税负。但城镇居民只需交纳学杂费，相对农村的教育质量来说，城镇居民所交纳的学杂费也是较低的。考虑到城镇子女拥有更多的受教育机会以及享有更高的教育质量，城市地方政府必须对教育提供更多的补贴。 影响人均教育补贴的另一个重要因素是各类受教育者分布情况。尽管大学、中专等类别教育的生均补贴可能是没有城乡差异的，但接受教育的机会仍然存在城乡差异，显然农村学生接受高等教育的机会要大大低于城镇学生，这也导致教育补贴分布的城乡差异。 从上表

7、可以看出，2002年城乡居民所享有的教育补贴分别为499元和247元。显然，城镇居民所获得的教育补贴是农村居民的两倍。 （4）社会保障。我国的社会保障具有明显的城市偏向性。城镇职工能够获得各种类型的社会保障，而农村居民则被拒之门外。在通常的收入定义中，这些社会保障的价值并没有计入居民收入。这就导致了一个问题，如果这些社会保障以市场原则购买，则相应的费用应该为多少？换句话说，城镇居民所享有的这些社保费用应当按照市场估价后计入收入。在国家统计局的收入定义中，无论是个人还是单位缴纳的社保费用都没有包括在个人可支配收入之中。这些缴费应当被看作是居民收入的一部分，其理由是它们是为了应付未来的不确定性而做

8、出的强迫性储蓄。到2002年为止，农村地区的社保几乎仍然为空白，新型农村合作医疗以及农村低保都是从2002年以后才开始在农村地区进行试点。 住房公积金。我国的住房公积金制度改革最初于1991年在上海试行。1994年，国务院发布了国务院关于深化城镇住房制度改革的决定，要求全面推行住房公积金制度，住房公积金管理条例于1995年出台实施。根据条例的规定，职工的住房公积金由两部分组成，职工缴存部分与单位缴存部分，其中职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例；单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。按规定，这一比例

9、在5%-20%，原则上覆盖全部城镇职工，单位与个人的缴存比例相同，这就意味着个人所享有的住房公积金数量为其实际支付数量的2倍。 养老保险。养老保险与住房公积金类似，存在单位补贴部分。根据行业统筹企业养老保险费比例标准，单位的费率为工资总额的20%，个人缴费大约为工资总额的8%。因此，该项补贴的数量约为职工支付的2.5倍，该项实际收入为职工支付的3.5倍。 养老保险改革是发生在企业部门。政府机构与事业单位仍然遵循原有的养老保险体制。虽然政府机构与事业单位不需要缴纳养老保险费，但他们退休后获得的养老甚至高于企业部门。大约为1.84倍。 医疗保险。1998年国务院关于建立城乡职工基本医疗保险制度的决

10、定中规定，基本医疗保险费由用人单位与职工共同缴纳，用人单位缴费率应控制在职工工资总额的6%左右，职工缴费率一般为本人工资收入的2%。因此，我们可以认为职工医疗保险中的补贴数量为职工支付的医疗保险费用的3倍，该项实际收入为职工支付的医疗保险的4倍。 失业保险。根据1998年失业保险条例，失业保险费由城镇企业事业单位按照本单位工资总额从2%缴纳，城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。因此，可以认为失业保险中的补贴数额为职工支付的保险费的2倍，该项实际收入为职工支付的失业保险的3倍。 从以上4项社会保障的隐性补贴中可以看出国家对城镇职工偏向性。城镇居民中，由于社会保障支出而产生的个人收入大约为1933元。 （5）实物收入。实物收入所涉及的消