81国家财政 (2)

1、第三单元收入与分配第三单元收入与分配 第八课财政与税收第八课财政与税收第一框国家财政第一框国家财政1.什么是财政？什么是财政？2.财政有什么作用？财政有什么作用？3.什么是财政收入和财政支出？什么是财政收入和财政支出？4.影响财政收入的主要因素？影响财政收入的主要因素？5.财政收入与支出的关系？财政收入与支出的关系？ 北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右，其中国家体育场鸟巢造价31.5亿元人民币，北京为了举办2008年奥运会，在治理环境污染、60项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资1045亿元人民币。中国中国20102010年年上海世界博览会上海世界博览会，是

2、第，是第4141届世界博览会。于届世界博览会。于20102010年年5 5月月1 1日至日至1010月月3131日期间，在中国上海市举行日期间，在中国上海市举行, ,也是由中国举办的首届世也是由中国举办的首届世界博览会。上海世博会以界博览会。上海世博会以“城市，让生活更美好城市，让生活更美好”为主题，总投资为主题，总投资达达450450亿亿人民币，人民币，创造了世界博览会史上最大规模记录创造了世界博览会史上最大规模记录。 北京奥运会、上海世博会的投资能靠个人和北京奥运会、上海世博会的投资能靠个人和企业吗？企业吗？ 如果不能，应该由谁来办？如果不能，应该由谁来办？ 我们的身边还有哪些设施是由政府

3、主导投资我们的身边还有哪些设施是由政府主导投资修建的？修建的？请你参与：请你参与：合作探究：合作探究：一、财政及其作用一、财政及其作用1 1、财政的含义及本质：、财政的含义及本质：（1 1）含义：国家的）含义：国家的收入收入与与支出支出。（2 2）本质：以国家为主体的）本质：以国家为主体的分配关系。分配关系。（3 3）目的：为了履行国家对内对外职能。）目的：为了履行国家对内对外职能。财政是通过什么实现的财政是通过什么实现的 国家预算：指由政府提出并经过国家预算：指由政府提出并经过法定程序审法定程序审 查批准的国家年度基本收支查批准的国家年度基本收支计划计划。国家国家决算决算：指上一年度国家预算

4、指上一年度国家预算执行结果执行结果的会的会 计报告。计报告。2 2、财政的、财政的实现过程：实现过程：国家预算和国家决算国家预算和国家决算 材料：材料：2012015 5年国家财政支出大幅度向年国家财政支出大幅度向民生民生倾斜。一、增加财倾斜。一、增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，切实政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，切实减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担。二、实现减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担。二、实现财政性教育经费支出占财政性教育经费支出占GDP4GDP4的目标。落实财政重点支持中的目标。落实财政重点支持中西部地区和东部困难地区农村学前

5、教育发展。支持解决进城西部地区和东部困难地区农村学前教育发展。支持解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。三、将新型农村合作务工人员随迁子女接受义务教育问题。三、将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到年人均医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到年人均380380元。四、继续提高企业退休人员基本养老金水平。此外，元。四、继续提高企业退休人员基本养老金水平。此外，还将适当提高城乡居民最低生活保障标准。五、国家与地方还将适当提高城乡居民最低生活保障标准。五、国家与地方财政大力支持保障性安居工程建设。财政大力支持保障性安居工程建设。 材料体现了财政的什么作用呢？材料体现

6、了财政的什么作用呢？是促进社会公平、改善人民是促进社会公平、改善人民生活的生活的物质保障物质保障。一般涉及民生问题一般涉及民生问题3 3、财政的作用、财政的作用畅所欲言：畅所欲言：3。财政的作用。财政的作用（1）国家财政是促进社会公平、改善人国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。民生活的物质保障。 通过国民收入的通过国民收入的再分配再分配，缩小收入差距，缩小收入差距，促进教育公平，建立促进教育公平，建立社会保障社会保障体系与基本医疗体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。建设社会主义和谐社会。 我国不同地区的

7、资源分布、我国不同地区的资源分布、经济发展有什么特点？经济发展有什么特点？思考思考: 东部资源相对匮乏，西部资源丰富；东部资源相对匮乏，西部资源丰富；经济发展也不平衡。经济发展也不平衡。 合作探究：合作探究： 1. 1.如果你手里有一笔可观的资金，完全由市场来配置如果你手里有一笔可观的资金，完全由市场来配置你的资源，你会选择投资什么？你的资源，你会选择投资什么？2.2.如果你的投资需要等到百年之后才会有回报，甚至如果你的投资需要等到百年之后才会有回报，甚至没有回报，完全是公益性的，你还会选择此项投资吗？没有回报，完全是公益性的，你还会选择此项投资吗？总投资超总投资超过过14001400亿元亿元

8、总投总投资资330.9亿亿元元总投总投资近资近5000亿亿元元西电东送西电东送总投资在总投资在5300亿亿元以上元以上 国家在这些方面的投资体现了财政什么国家在这些方面的投资体现了财政什么作用？作用？（2 2）国家财政具有促进）国家财政具有促进资源资源合理合理配置配置的作用。的作用。支持基础设施和重大工程建设、支持基础设施和重大工程建设、支持弱势行业支持弱势行业（如（如农业农业、基、基础设施行业、新兴产业）和落后地区（如西部、农村）的发展础设施行业、新兴产业）和落后地区（如西部、农村）的发展个体不愿投资个体不愿投资基础设施基础设施投入严重不足投入严重不足国家财政支持国家财政支持改善资源配置改善

9、资源配置（2）财）财政具有促进资源合理配置的作用政具有促进资源合理配置的作用资金投入大资金投入大建设周期长建设周期长投资风险大投资风险大20200808年在中国经济增长存年在中国经济增长存在在下行压力下行压力，出口出口面临巨面临巨大困难大困难，国内国内有效需求有效需求严严重不足的背景下重不足的背景下。 国家投资国家投资4 4万亿元用来扩大内需，促进经济万亿元用来扩大内需，促进经济增长，体现了财政的哪个作用？增长，体现了财政的哪个作用？20082008年年1111月国务院常务会月国务院常务会议研究出台了进一步议研究出台了进一步扩大扩大内需内需、促进经济增长促进经济增长的十的十项措施。实施项措施。

10、实施积极财政政积极财政政策策。初步匡算，实施十项。初步匡算，实施十项措施确定的各项工程建设，措施确定的各项工程建设，到到20102010年底约需投资年底约需投资4 4万万亿元亿元。（3 3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。 名词解释名词解释社会总供给社会总供给 一个国家或地区在一定时期内实际一个国家或地区在一定时期内实际提供提供的的最终产品和劳务的总量。它包括两部分最终产品和劳务的总量。它包括两部分:国国内内生产提供的最终产品和劳务生产提供的最终产品和劳务国外国外提供产品提供产品和劳务进口。和劳务进口。社会总需求社会总需求 一个国家或地区在一定

11、时期内实际形成一个国家或地区在一定时期内实际形成的对产品和劳务的的对产品和劳务的购买力总量购买力总量。它包括两部。它包括两部分分:国内需求国内需求(投资和消费投资和消费)和国外需求和国外需求(产品和产品和劳务出口劳务出口)。经济滞缓经济滞缓需求不足，需求不足，通通货紧缩货紧缩，物价，物价下跌，企业投下跌，企业投资萎缩，失业资萎缩，失业增加。增加。扩张性扩张性财政政策财政政策增增加财政加财政支支出出减减少少税税收，收，增增发国债发国债刺激总需求，降低失业刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长。率，拉动经济增长。国家财政是如何促进国民经济平稳运行的？国家财政是如何促进国民经济平稳运行的？经济过热经济

12、过热需求过旺，供给需求过旺，供给不足，不足，通货膨胀通货膨胀，物价全面、持续物价全面、持续上涨。上涨。紧缩性紧缩性财政政策财政政策减减少财政少财政支支出出增增加加税税收、收、少少发国债发国债抑制总需求，稳定物价，抑制总需求，稳定物价，给经济给经济“降温降温”。经济经济增长增长滞缓滞缓扩张性扩张性财政政财政政策策增增加经济加经济建设建设支支出出和和减减少少税税收收刺激刺激总需总需求，降低求，降低失业率，失业率，拉动经济拉动经济增长增长经济经济过热过热物价物价上涨上涨紧缩性紧缩性财政政财政政策策减减少财政少财政支支出和出和增增加加税税收收抑制抑制总需总需求，稳定求，稳定物价，给物价，给经济降温经济

13、降温采采用用通通过过达达到到采采用用通通过过达达到到逆风向调节逆风向调节3.财政的作用财政的作用(1)国家财政是促进社会公平、改善人国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。民生活的物质保障。(2)国家财政具有促进资源合理配置的国家财政具有促进资源合理配置的作用作用.(3)国家财政具有促进国民经济平稳运国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。行的作用。1.1.市场经济条件下，如果完全由市场配置资源，会导市场经济条件下，如果完全由市场配置资源，会导致某些行业和地区的资源严重不足，制约经济的正常致某些行业和地区的资源严重不足，制约经济的正常运行。因此，需要发挥国家财政：运行。因此，需要发挥国

14、家财政： ；2.2.中央中央“一号文件一号文件”中指出财政支出的重点要向农业中指出财政支出的重点要向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。这主要体现了国家财政：这主要体现了国家财政： ；3.3.中央财政向特困地区农村义务教育阶段学生提供每中央财政向特困地区农村义务教育阶段学生提供每日餐补日餐补3 3元，每年需元，每年需160160多亿元。这主要体现了国家财多亿元。这主要体现了国家财政：政： ；4.20124.2012经济工作会议指出要保持经济平稳较快发展，经济工作会议指出要保持经济平稳较快发展，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货

15、币政策。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这主要体现了国家财政：这主要体现了国家财政： ；练习练习促进资源合理配置的作用促进资源合理配置的作用促进资源合理配置的作用促进资源合理配置的作用是促进社会公平，改善人民生活的物质保障是促进社会公平，改善人民生活的物质保障促进国民经济平稳运行的作用促进国民经济平稳运行的作用难点：区分财政政策与货币政策难点：区分财政政策与货币政策 一般来说，一般来说，中国人民银行调整利率中国人民银行调整利率，控制，控制信贷规信贷规模模的属于货币政策。的属于货币政策。 如果是国家增加或减少如果是国家增加或减少国债的国债的发行、调整发行、调整税收税收政策，政策，调

16、整调整财政预算与开支财政预算与开支等属于财政政策。等属于财政政策。增增支支减减税税经济经济增长增长滞缓滞缓采用采用扩张性财政政策扩张性财政政策（适度）宽松（适度）宽松货币政策货币政策下调利率（降息）下调利率（降息）减减支支增增税税采用采用紧缩性财政政策紧缩性财政政策（适度）从紧（适度）从紧的货币政策的货币政策上调利率（升息）上调利率（升息）经济经济过热过热物价物价上涨上涨（2 2）财政收入的形式）财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠（根据国家取得收入的具体渠道）道）二、财政收入与支出二、财政收入与支出1 1、财政收入、财政收入税收收入税收收入利润收入利润收入债务收入债务收入其他收入其他收入

17、90%90%以上以上（1 1）含义：）含义：国家通过一定的形式和渠道国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资筹集起来的资金。金。税利费债思考：哪些因素影响了财政收入？如何增加思考：哪些因素影响了财政收入？如何增加财政收入？财政收入？（3 3）影响财政收入的主要因素）影响财政收入的主要因素经济发展水平经济发展水平分配政策分配政策做大做大国家国家企业企业个人个人切好切好基础性基础性在社会财富总量一定的前提下，能否通过提高分配在社会财富总量一定的前提下，能否通过提高分配比例增加财政收入？比例增加财政收入？增加财政收入要加快经济发展和制定合理的分增加财政收入要加快经济发展和制定合理的分配政策，合理安排国家

18、企业个人的收入分配。配政策，合理安排国家企业个人的收入分配。分配政策的影响分配政策的影响直接减少直接减少企业和企业和个人收入个人收入不利于企业发展不利于企业发展不利于人民不利于人民生活水平提高生活水平提高财政财政收入收入过多过多不利于财政增加不利于财政增加财政财政收入收入过少过少不利于企业发展不利于企业发展不利于个人不利于个人收入的增加收入的增加降低对经济降低对经济发展的支持发展的支持和调控力度和调控力度不利于财政增加不利于财政增加国家应当制定合理的分配政策，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，既保证国家财政收入稳步增长，又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。又要

19、促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。2 2、财政支出、财政支出（1 1）含义：）含义：国家对集中起来的财政资金国家对集中起来的财政资金进行分进行分配和使用配和使用的过程。的过程。 （2 2）分类）分类: : 经济建设支出经济建设支出 科科学、学、教教育、育、文文化、化、卫卫生事业支出生事业支出 行政管理和国防支出行政管理和国防支出 社会保障支出社会保障支出 债务支出债务支出资料：资料：20201 15 5年全国财政年全国财政收入为收入为16.2716.27万万亿元亿元，支支出出规模高达规模高达1 17.647.64万万亿元亿元人民币人民币。三种情况：财政收支平衡三种情况：财政收支平衡

20、财政盈余财政盈余 财政赤字财政赤字财政收支平衡财政收支平衡财政盈余财政盈余财政赤字财政赤字财政收入财政收入 财政支出财政支出 略有节余略有节余财政收入财政收入 财政支出财政支出 略有赤字略有赤字财政收入财政支出财政收入财政支出当年的财政当年的财政收入大于收入大于支出的部分支出的部分当年的财政当年的财政支出大于支出大于收入的部分收入的部分弥补赤字的弥补赤字的主要方式主要方式是：是：发行债券发行债券。特别提示：特别提示： 1 1、财政节余财政节余并非越多越好，节余过多，意味着并非越多越好，节余过多，意味着财政资金的闲置和浪费，不利于经济建设和社会发财政资金的闲置和浪费，不利于经济建设和社会发展。展

21、。 2 2、财政赤字财政赤字也并非一定不好，只要适时适度，也并非一定不好，只要适时适度，如在通货紧缩时增加财政支出来刺激社会总需求，如在通货紧缩时增加财政支出来刺激社会总需求，就会出现一定的财政赤字，反而有利于经济的发展，就会出现一定的财政赤字，反而有利于经济的发展，但若赤字过大，就可能导致社会总需求大于社会总但若赤字过大，就可能导致社会总需求大于社会总供给，引发通货膨胀，物价上涨。供给，引发通货膨胀，物价上涨。 因此，国家应当根据具体情形，合理确定财政因此，国家应当根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。收支关系，促进社会总供求平衡。 1 1、下列关于、下列关于财政财政的表述

22、，的表述，正确正确的是（的是（ ）财政的本质是一种分配关系财政的本质是一种分配关系财政收入的唯一来源是税收财政收入的唯一来源是税收国家的分配政策对财政收入的影响是基国家的分配政策对财政收入的影响是基础性的础性的国家的收入与支出就是财政国家的收入与支出就是财政A.A. B. B. C. C. D. D.2 2、财政政策财政政策是我国重要的宏观调控是我国重要的宏观调控手段。手段。20132013年我国继续实施年我国继续实施积极的积极的财政政策财政政策，安排财政赤字，安排财政赤字1.21.2万亿万亿元。在风险可控的前提下，元。在风险可控的前提下，适度的适度的财政赤字可以财政赤字可以（ ）A.A.扩大

23、社会总需求，促进经济增长扩大社会总需求，促进经济增长B.B.减轻企业的税负，改善经济结构减轻企业的税负，改善经济结构C.C.优化预算的结构，完善社会保障优化预算的结构，完善社会保障D.D.增加社会总供给，扩大居民消费增加社会总供给，扩大居民消费3、2011年年4月，我国居民月，我国居民消费价格消费价格指指数（数（CPI）同比）同比上升上升5.3%。为有效控。为有效控制制通货膨胀通货膨胀，政府应采取的，政府应采取的财政政策财政政策和措施和措施是（是（ ）A、削减行政开支，减少财政支出、削减行政开支，减少财政支出B、增加国家税收，扩建公用设施、增加国家税收，扩建公用设施C、减少国家税收，减持外国国

24、债、减少国家税收，减持外国国债D、增加财政支出，刺激需求增长、增加财政支出，刺激需求增长4 4、“挤进效应挤进效应”是指政府采用是指政府采用扩张性财政政策扩张性财政政策时，能够诱时，能够诱导民间消费和投资的增加，从而带动产出总量或就业总量导民间消费和投资的增加，从而带动产出总量或就业总量增加的效应。下列能够产生增加的效应。下列能够产生“挤进效应挤进效应”的的举措举措有（有（ ）国家增发国债，加大财政补贴国家增发国债，加大财政补贴降低税率，提高征税起征点降低税率，提高征税起征点国家增发纸币，加快货币流通国家增发纸币，加快货币流通降低利率，降低居民储蓄率降低利率，降低居民储蓄率A. A. B. B

25、. C. C. D. D. 5 5根据价格上涨情况，国家适当提高了最低工资标根据价格上涨情况，国家适当提高了最低工资标准和城镇居民最低生活保障补助水平；加强了对城乡困准和城镇居民最低生活保障补助水平；加强了对城乡困难居民的临时难居民的临时救助。这说明财政救助。这说明财政A.A.是促进社会公平、改善人民生活的物质保障是促进社会公平、改善人民生活的物质保障B.B.是解决物价周期性波动的物质基础是解决物价周期性波动的物质基础C.C.具有促进国民经济平稳运行的作用具有促进国民经济平稳运行的作用D.D.能够从根本上遏制市场缺陷造成的不利影响能够从根本上遏制市场缺陷造成的不利影响 解析解析 “提高了最低工

26、资标准和城镇居民最低生活保提高了最低工资标准和城镇居民最低生活保障补助水平障补助水平”等表明财政是促进社会公平、改善人民等表明财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，故选生活的物质保障，故选 A A。 6 6、20122012年，财政部进一步加大成品油价格改革财政补年，财政部进一步加大成品油价格改革财政补贴资金的预拨力度，及时足额贴资金的预拨力度，及时足额安排农资综合补贴资金安排农资综合补贴资金，确保农民种粮收益确保农民种粮收益不因油价调整而降低。这说明不因油价调整而降低。这说明国家财政具有促进资源合理配置的作用国家财政具有促进资源合理配置的作用 财政是国家宏观调控的重要手段财政是国家宏观

27、调控的重要手段 国家财政是改善人民生活的物质保障国家财政是改善人民生活的物质保障 加大财政补贴是增加农民种粮收益的关键加大财政补贴是增加农民种粮收益的关键A.A. B. B. C. C. D. D.【解析解析】财政部加大对农业（农民）的补贴，体现了国家财政部加大对农业（农民）的补贴，体现了国家支持三农发展，有助于资源的合理配置，正确；加大支持三农发展，有助于资源的合理配置，正确；加大财政补贴是国家运用财政政策加强宏观调控，体现了财财政补贴是国家运用财政政策加强宏观调控，体现了财政是国家宏观调控的重要手段，正确。与题意无关政是国家宏观调控的重要手段，正确。与题意无关，本身说法是错误的。，本身说法是错误的。7 7、“世界上最遥远的距离，不是生与死的距离，而是我们俩一世界上最遥远的距离，不是生与死的距离，而是我们俩一起出门，你去买苹果四代（