公务员绩效考核存在的主要问题及对策

1、【下载本文档，可以自由复制内容或自由编辑修改内容，更 多精彩文章，期待你的好评和关注，我将一如既往为您服务】公务员绩效考核存在的主要问题及对策摘 要：上个世纪七十年代，由西方发起的“新公共 管理运动”席卷全球，世界各地政府纷纷效仿，其目的主要 是解决各国政府以及地方政府中一直存在的管理危机、信任 危机和财政危机，通过对政府的工作效率以及公务员的绩效 等多项指标进行评估考核。虽然在中华人民共和国公务员 法颁布后，相应的公务员绩效考核制度已初步建立并在实 践中不断优化和完善，但在实证调查结果中，我国的公务员 绩效考核工作仍然存在着问题。因此，在借鉴了国内外公务 员绩效考核经验，再结合我国的实际情况

2、，提出完善我国公 务员绩效考核的对策。关键词：公务员绩效考核；问题；对策一、公务员绩效考核概述（一）公务员绩效考核的概念 公务员绩效考核是指国家行政机关按照隶属关系和管 理权限，依照中华人民共和国公务员法的相关规定，对 所在机关公务员的思想道德和履行公务的表现所进行的定 期与不定期的全面考察和评价，以此作为对公务员进行奖 惩、培训、辞退及调整职务、级别和工资的依据，对公务员 进行管理的一种公共部门人力资源管理职能。（二）公务员绩效考核的特征 公务员绩效考核的法定性。对公务员的绩效考核要依据 中华人民共和国公务员法等相关法律法规，依据法定程 序进行。中华人民共和国公务员法第五章专门对公务员 考核

3、的主体、 内容、 方式、程序等相关内容做了详细的规定。考核过程的社会参与性。公共部门绝不是一个可以脱离 公众群体而独立存在的封闭系统，而是与公众有着天然的密 切的联系。随着民主政治进程的发展，公众参政议政的频率 越来越高。“可以肯定的是：公众深受公共性政治影响，并 经常处在与公共行政管理者的互动之中。 ”公众参与到公务 员的绩效考核中，既改变了公务员只对领导负责的状况，又 完善了考核机制。公务员绩效考核指标的多样性与复杂性。政府机关的宗 旨是维护公共秩序，促进公共福利，维护社会公平正义，其 绩效承担着政治、经济、社会效益等多重责任，因此这导致 了公务员绩效考核标准的复杂性与多样性。 中华人民共

4、和 国公务员法和国家人力资源部也没有对公务员绩效考核做 出详细的规定，各级地方政府可结合当地的实际情况来制定 绩效考核的指标。二、我国公务员绩效考核存在的问题（一）缺乏专门的考核机构，考核程序流于形式中华人民共和国公务员法总则第十条规定：中央公 务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作；县级以上地 方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工 作；上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员 管理工作；各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管 理工作。由上述规定，各级公务员主管部门应当建立专门的 考核机构， 指导同级各机关的绩效考核工作， 具体的实践中， 往往缺乏专门的绩效考核机构

5、，而是由单位的人事部或单位 临时的领导小组进行考核，这很大程度上影响了公务员绩效 考核工作的开展和公务员绩效考核的结果。考核程序是为保 证客观公正而必须经过的法定程序，而在实际的考核中，考 核的步骤和阶段却流于形式。这种单向考核的模式，既造成 了对评估结果的偏差和分歧，又容易导致腐败问题的滋生。 在单位上，容易出现为了化合、减少内部矛盾，以和气代替 公平竞争。有的领导甚至根据个人感觉和喜好，直接评定等 次；有的考核结果仅仅口头通知公务员本人，甚至根本就不 通知。因此，在实际考核评估中，很多单位和部门对考核程 序不重视，程序规定是一套，实际做法又是另一套。（二）考核指标过于笼统， 针对性不强 我

6、国现行的公务员考核制度规定： “对公务员的考核， 以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面 考察德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。 ”从理论上 讲，这五个方面应该说非常全面，但在实际操作中，依此对 公务员进行日常考核，特别是作为绩效考核的主要指标，显 然是不合理的。由于这五个方面的指标更多的是主观表述， 缺乏实际内容，对考核标准只能进行定性的描述，无法进行 精确的定量统计。考核的指标过于笼统，使得考核工作在很 大程度上成为一种形式，难以准确真实地反映公务员的工作 实际绩效以及工作作风，严重影响了考核的公正性和有效 性，同时打击了公务员队伍工作和为人民服务的积极性。因 此，应以职

7、位分类为基础，制定符合实际的考核指标体系， 才能全面而具体地反映公务员的德才表现和工作业绩。由于 现行的考核指标忽视这些差别，笼统地以德、能、勤、绩、 廉五项标准来考核所有的公务员，使得考核的指标缺乏针对 性，最终造成千篇一律、千人一面，使考核难以发挥应有的 作用。（三）考核结果缺乏反馈，激励作用弱化 在公务员的绩效考核中，如果只进行绩效考核而不将结 果进行反馈，绩效考核便失去了意义，失去了它极重要的激 励、奖惩和培训的功能。公务员绩效考核的结果应该公开并 及时反馈给公务员本人，让其清楚的知道自己在工作中的不 足和缺点以及优点， 以此改善个人和组织的绩效， 发挥优势 但是，在我国的公务员实际绩

8、效考核中，或是由于考核行为 的暗箱操作，或是考核者缺乏将考核结果反馈给被考核者的 意识或能力，使得考核者无论主观上和客观上都不愿意将考 核结果及其解释反馈给被考核者。考核结束后，把考核结果 束之高阁，不及时与被考核人员进行沟通。即使反馈也只是 简单的向考核者回报考核结果，考核双方没有就考核结果进 行交流访谈，更谈不上对被考核者的绩效提出相应的建议， 导致被考核者不清楚自己在工作中到底哪方面做得满意，哪 些方面需要进行改进。 从考核的目的来说， 考核是为了使用， 如果考核仅仅是做出评价，而不能成为合理使用公务员的一 种手段，那么这种考核也不是完整意义上的公务员考核。三、完善公务员绩效考核的对策及

9、建议（一）设立专门的公务员绩效考核机构 公务员考核机构是公务员绩效考核能否顺利有效运行 的首要因素， 具有先决条件， 因为公务员绩效考核指标确定、 考核组织和管理工作都需要由考核机构负责。而我国各级政 府部门内部普遍没有设立专门的绩效考核机构，每当年终考 核时，便由主要领导召集成立临时考核机构或由人事部门负 责考核，这种考核机构具有明显的不合理性，无法从根本上 保证公务员绩效考核的科学性和有效性。因此，应设立专门 的公务员绩效考核机构负责考核事宜，拟定科学的考核指标 体系，建立规范的考核程序，确定公平公正的考核结果从而 真正起到公务员考核机制奖优罚劣的。因此，公务员绩效考 核根本目的是充分调动

10、公务员的工作积极性，通过公务员的 不断发展来更好地实现政府部门的职能目标，绩效考核应重 点关注公务员今后能够达到的目标，通过考核发现问题，提 出改进方法，从而提升公务员的工作能力，提高行政部门工 作绩效。（二）完善考核指标体系，实现考核指标标准化 在公务员考核中，确立科学具体的考核标准至为重要。在公务员绩效考核指标的选取上，应以公务员的岗位职责为 依据，在德 、能 、勤 、绩 、廉考核指标的基础上，将指 标更加细化。考核指标应体现对不同岗位、不同职级的公务 员要求的差异，制定具有针对性的考核指标，不能一概用一 个共性而简单的指标来评价， 实现考核指标的科学化。 为此， 要以公务员法作为制定考核

11、指标的主要依据，以公务员的岗 位责任和工作目标责任作为制定考核指标的直接依据，对不 同的公务员职位进行工作分析，明确每个职位的具体职责， 制定不同考核指标， 实行分类考核。 同时， 选取的考核指标， 能予以量化的，均以数量表示，不能量化的则采用描述来细 化每一个指标。（三）重视反馈环节 ，有效运用考核结果 反馈考核结果是考核的一个重要环节。将考核的结果及 时反馈给被考核者 ，并指出其不足以及改进意见，能够使 公务员充分认识到自己的工作成效和行为方式，发现工作中 的不足。通过结果反馈，不但可以使被考核者及时弥补其自 身的不足，还有利于政府部门整体组织目标的顺利实现。如 果不告知公务员考核结果，考核便失去了它最重要的激励、 奖惩与培训功能。影响到公务员下一步工作的进行。因而， 考核者从绩效计划的制定，到整个考核流程 ，都应该始终 与被考核者保持联系，考核的结果也要及时反馈。通过沟通 与反馈及时肯定成绩，提高公务员的满足感，发挥考核的激 励作用。参考文献1 中华人民共和国公务员法 M 北京：人民出版社， 2005.2 孟凡仲 .国家公务员绩效考核制度建设及实施M . 长春：吉林