1.精准扶贫用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精

1、1.精准扶贫:用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精确管理，对不同的贫困区域环境、不同贫困农户状况，构建政策、项目、措施到村到户到人的精准帮扶机制，解决扶贫政策和资金用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。2.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3. 五个一批”:发展生产/易地搬迁/生态补偿/发展教育脱贫一批/社会保障兜底一批。4.“六个精准”：扶贫对象/项目安排/资金使用/措施到位/因村派人/脱贫成效精准。5. 楚雄州“12大脱贫攻坚行动”：用5年时间，开展设施改善、产业发展、生态保护、易地搬迁、培训就业、教育扶贫、卫生扶贫、保障兜底、金融支持、

2、资产收益、信息扶贫、民营企业扶贫。6. 大姚县“7大脱贫攻坚行动”：整乡（整村）扶贫、基础设施、产业培育、民生改善、社会事业、培训就业、生态保障。7.“16个到村到户”：用5年时间，开展产业扶持/道路建设/水利设施/基本农田/电力保障/信息宽带网络/危房改造/金融扶贫/培训就业/教育扶贫/卫生扶贫/文化扶贫/生态建设/环境整治/科技扶贫/保障政策兜底到村到户。8.扶贫整乡推进：以一个乡镇为单元统一规划，以增加贫困乡镇群众收入实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。9

3、.“四到县”政策 ：把扶贫开发目标、任务、资金、权责四个方面全部下放县一级政府，以利于基层政府全盘推进该县的脱贫攻坚工作，完成脱贫攻坚任务。10.建档立卡贫困户是指已经完成审批流程，建立了贫困档案，纳入全国扶贫开发信息系统动态管理的贫困家庭。11.建档立卡贫困户识别标准:2014年常住居民人均可支配收入2736元（=2010年2300元）,2015年2855元、2016年2952元、2017年3200元。同时按照“两不愁三保障”的要求。12.“五查五看”:查收入，看家庭收入来源的结构稳定性；查住房，看住房的安全稳固性；查财产，看贫富程度；查家庭成员结构，看能力和负担；查生产生活条件，看基本生产

4、生活状况。13.建档立卡贫困人口识别的原则“四看”：看房、看粮、看劳力强不强、看家中有没有读书郎。“五优先”：五保户和低保户优先、无房户和危房户优先、重大疾病和残疾户优先、因病返贫和因灾返贫户优先、因学致贫户优先。“六进”：家庭主要劳动力死亡、孩子未成年的；不符合五保条件的孤寡农户和单亲家庭；家庭主要劳动力长期生病、不能从事基本劳动的；丧失劳力的残疾人口占家庭人口一半以上的；住房不避风雨的；因自然灾害、突发事件造成家庭特别困难的农户要进。“七不进”：近三年内有标准住房；城镇购买商品房的；子女有赡养能履行赡养义务的；家庭拥有小汽车或大型农机具的；直系亲属有财政供养人员的；长期雇佣他人从事生产经营

5、活动的；对举报或质疑不能作出合理解释的；有劳动能力但好吃懒做、抹牌赌博导致贫困的农户不能进。14.建档立卡贫困人口识别的程序是“三评四定”“三评”：村民小组内部评议、提交村组党员评议、提交村民会评议。“四定”：村委会初定、村民代表议定、乡镇审定、县确定。15.农村常住居民可支配收入：工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入。年人均可支配收入=（生产经营性收入+工资性收入+转移性收入+财产性收入-生产经营性支出）/家庭人口16.建档立卡贫困户脱贫的6条标准“两不愁”住房保障无住C、D级危房、建房自筹1万以内，无建房举债。就学保障子女义务教育阶段无辍学。扣除就学负担后人均纯收入仍达到脱贫标准

6、。医疗保障100%参加基本医疗和大病保险。家庭医生签约服务率达到100%。28种疾病门诊报销比例80%；转诊转院的住院治疗费用实际补偿比例90%,有9类15种大病的优先得到全额救治。县内医院就诊无垫支医药费。养老保障符合条件的100%参保。扶持情况精准帮扶措施，完整录入全办系统和云南省精准扶贫大数据管理系统。17.贫困户退出程序入户调查，填写贫困户脱贫销号双认定表或贫困户帮扶情况认定表村“两委”商议村评议公示乡（镇）核查公告县审定销号。18.贫困村退出的10条标准贫困发生率.村漏评率、错评率< l%，综合贫困发生率< 2%。道路硬化到村。贫困村通电。贫困村通广播电视。覆盖率99%。

7、贫困村通网络宽带。覆盖行政村、学校和卫生室。农村饮水有保障。卫生室建设。有标准化农村卫生室，每所至少有1名乡村医生。公共活动场所。党员10人以上/人口200人以上的村民小组有活动场所适龄儿童有学上。集体经济收入。收入达2-5万元以上。19.贫困村退出程序村申请乡（镇）审核县审定公告州扶贫开发领导小组备案。20.贫困乡（镇）退出的8条标准贫困乡（镇）贫困发生率降至2以下；农村常住居民人均可支配收入增幅高于全县人均收入增幅。有安全稳固的住房。贫困村退出达90以上。扶贫政策、项目、资金精准到户。公共设施建设。有标准卫生院，通乡油路，行政村通硬化道路；文化服务中心，完善的文化服务体系；人畜饮水有保障，

8、农业生产有水浇；乡镇、行政村通广播电视、通网络宽带。义务教育。适龄儿童入学率；义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内。基本医疗和社会养老有保障。医疗保险、养老保险100，无业可扶、无力脱贫的纳入政策兜底。21.贫困乡（镇）退出程序组织核查贫困乡申请县级复核验收州审批的“一公示一公告”程序认定贫困乡退出报省级备案。22.“三率一度”：贫困发生率低于2%，错退率低于1%，漏评率低于1%，群众满意度必须达到90%。23.2017年动态管理中，“应退尽退”的对象有家庭成员国家公职人员的。有家庭成员任“村三委”干部的。拥有购买价格3万元以上机动车的。在城镇拥有自建房或购买商品房、门面房以及其他经营用房。

9、在工商部门注册登记公司、企业并实际开展经营活动的。种植、养殖大户或雇佣他人从事生产经营活动的。为享受扶贫支持，故意分户、并户，不符合识别条件的。空挂户或为套取扶贫支持将户口迁入村组的空挂人口。死亡、服刑、失踪人员、与户主不共享开支或收入的人员。优亲厚友、弄虚作假、徇私舞弊、信息失真以及其他不符合贫困对象识别条件的人员。24.2017年动态管理中，“应纳尽纳”的对象实际居住C级、D级危房且自身无力改造;家庭因病致贫，且成员未参加城乡居民基本医疗保险;家庭适龄成员因贫辍学/家庭因学致贫。符合并享受低保，但仍符合国家扶贫标准的25.2017年动态管理中，“应扶尽扶”的对象对2014-2016年认定的

10、脱贫户进行核查，凡是未实现“两不愁、三保障”的，标注为返贫人口，继续帮扶26.贫困对象动态管理方法步骤贫情分析实地调查信息数据复核提出初步方案公开评议逐级审定。27.贫困县摘帽的“5条”标准（1）贫困发生率3%以下。（2）农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省人均可支配收入增幅。（3）贫困村退出90%以上。（4）扶贫政策、项目、资金精准到户（5）实现县域义务教育均衡发展，并通过国家督导评估28.贫困县摘帽退出程序：（1）县级申请。（2）州初审。（3）省级核查。（4）批准退出。29.易地扶贫搬迁范围：资源承载力严重不足地区/公共服务严重滞后且建设成本过高地区/地质灾害多发易发地区/国家禁止或限制

11、开发地区/地方病高发地区/其他丧失生存和发展条件的随迁户（同步搬迁的非贫困户）30.易地扶贫搬迁精准识别的要求“三优先、两不纳入”。“三优先”：优先搬迁建档立卡贫困人口比例高的自然村，优先支持自然村整村搬迁，优先搬迁位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。“两不纳入”：因采矿沉陷、开发占地、工程建设等原因需搬迁的；原居住地、原自然村、原址拆除重建，不能通过“挪穷窝”实现“换穷业”的。31.易地扶贫搬迁安置方式、住房面积安置方式集中安置、分散安置（插花安置以及进城务工、投亲靠友等），卡户人均住房面积25平方米，按照50、75、100、125、150平方米等户型，最大户型面

12、积150平方米(6人及以上户)。32.易地扶贫搬迁的扶持政策2017年2月28日后建（购）房的，按照省、州级新的易地扶贫搬迁扶持政策执行。建档立卡贫困户：人均补助2万元（6人及以上按6人计算），自筹户均1万元。旧房拆除人均奖励0.6万。同步搬迁的非贫困户：户均补助不低于1.5万元/2万33.易地扶贫搬迁选址的要求“五不选六靠拢”：有地质灾害隐患/无发展后劲/基础设施改善难就医和就学不方便/群众不满意不选；向旅游交通环线/向产业聚集区/向工贸旅游园区/向县城规划区/向乡镇集镇/向中心村靠拢。34.安置点建设管理要求：坚持统规统建为主，规范统规、联建和自建。35.易地扶贫搬迁“四条红线”一户一宅。

13、控制建房面积。（人均不超25平方米，每户不超过150平方米）；建档立卡搬迁:农户不得举债建房。（户均自筹资金1万元）；按人补助。(不按户补助)。36.易地扶贫搬迁与建档立卡贫困户危房改造建设的区别（1）目标不同。易：搬迁出“六类区域”，发展达到脱贫。危：解决农户住房安全的问题（2）实施对象不同。易：贫困人口，危：“四类重点对象”（3）扶持政策不同。易：按搬迁人口补助，危：按户补助（4）面积控制不一样。易：人均 25 平方米，最大户型不超过 150 平方米。危1至3人户(4060平方米)，且1人户20平方米、2人户30平方米、3人户40平方米；3人以上户人均不超过18平方米，不得低于13平方米。

14、（5）建设地点要求不一样。危:加固为主，允许原址拆除重建、村头搬村尾，易:必须是甲地搬到乙地。37.“挂包帮”“转走访”：“领导挂点、部门包村、干部帮户”“转作风、走基层、遍访贫困村贫困户”38.“转走访”的主要任务进村入户调查，完善建档立卡资料，宣传扶贫政策，研究制定帮扶措施，收集村情民意、化解矛盾纠纷，推动基层组织建设。39.部门包村的主要工作帮助贫困村制定脱贫发展规划和实施计划，配合村“两委”组织实施，帮助贫困村解决实际困难和问题，加强基层组织建设。40.结对帮扶的主要工作了解家庭情况及致贫原因，根据实际情况，帮助制定帮扶计划，落实帮扶措施，解决发展生产、增加收入等方面的实际困难和问题，

15、使其尽快脱贫致富。每年至少回访4次。41.驻村扶贫工作队主要履行十项任务：（1）宣传贯彻各项方针政策、决策部署、工作措施。（2）指导开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作，参与拟定脱贫规划计划。（3）参与实施精准扶贫工作。（4）推动金融、交通、水利、电力、通信、文化、社会保障等行业和专项扶贫政策措施落实到村到户。（5）推动发展村级集体经济，收入2-5万，协助管理。（6）监管扶贫资金项目，推动落实公示公告制度（7）注重扶贫同扶志、扶智相结合。（8）加强法治教育，推动移风易俗，指导制定村规民约。（9）推广普及普通话。（10）帮助加强基层组织建设42.驻村扶贫工作队第一书记（工作队长）六项职责

16、：（1）建强贫困村党组织。（2）推动精准脱贫工作。（3）推动为民服务。（4）发展壮大村集体经济。（5）提升基层治理能力。（6）认真管好工作队员。43.驻村扶贫工作队长职责：管好队员、制订计划、督促工作、建强组织、推动扶贫。44.驻村扶贫工作队员的主要职责：扶贫政策宣传员、脱贫致富组织员，脱贫攻坚战斗员，项目资金监督员、移风易俗引导员。45.驻村扶贫工作队员“八必须、八严禁”？“八必须”：驻村扶贫工作队员必须自觉看齐、必须驻村入户、必须踏实干事、必须按章办事、必须崇德向善、必须尚俭戒奢、必须廉洁自律、必须洁身自爱。“八严禁”：驻村扶贫工作队员严禁妄加议论、严禁挂名走读、严禁欺骗群众、严禁优亲厚友

17、、严禁参与赌博、严禁酗酒滋事、严禁收受财物、严禁伤风败俗。46.驻村扶贫工作队员的在岗要求17天/月，50天/季度，200天/年，请假的，须书面请示报批。请假2天以内的，经工作队长、村党组织书记同意，由乡镇工作队长（挂职副书记）审批后报乡镇党委备案；请假3天及3天以上的，经工作队长、村党组织书记、乡镇工作队长（挂职副书记）同意，由乡镇党委书记审批后，于批准当天报县委组织部备案；请事假5天以上或请病假10天以上的，经工作队长、村党组织书记、乡镇工作队长（挂职副书记）、乡镇党委书记同意，报总队长（副总队长）审批后，于批准当天报县委组织部备案。审批后未及时报备的视为无故离岗。总队长、副总队长外出需经

18、县委书记同意后，报州委组织部备案，正常工作日外出的，须报省委组织部备案。在完成工作任务、确保驻村时间的前提下，每季度可安排工作队员轮休1次，时间不超过1周，每批轮休人员不超过1/3。47.扶贫小额信贷为贫困户提供5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金的信用贷款。自愿的原则。用于建档立卡贫困户产业发展。48.扶贫小额信贷具有三个特点：实行无担保、无抵押。二是成本低，基准利率放贷，财政全额贴息。三是期限长，贷款期限最长3年。49.什么人能获得扶贫小额贷款卡内贫困户，有发展愿望、生产能力、发展项目和还款能力的50.申请扶贫小额信贷的程序申请人申请-属村委会调查

19、审批-乡镇扶贫办审核-承贷银行审查审批-乡镇公示7天-公示期满无异议承贷银放发贷款。借款人夫妻双方必须亲自到场办理。51.申请扶贫小额贷款需要材料：（1）夫妻双方的身份证、户口册、结婚证原件，复印件各2份。（2）贷款人承贷银行的银行卡及复印件。52.贫困户不偿还贷款后果得不到财政贴息/会有不良信用记录/影响以后的贷款/影响所在村的信用等级评定和贷款/承担相关法律责任/扶贫小额信贷超期后银行将按超期贷款收取贷款利息53.农村危房改造的对象以建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象为主，54.农村危房改造的方式C级危房只能加固改造，达到抗震要求。D级危房中通过加固改

20、造可达到抗震的加固，加固改造达不到抗震/加固成本高的拆除重建。55.农村危房改造的补助标准（1）农村分散供养的五保户：1人户补3.5万；2人户补4万。（2）C级危房加固补助户均不超过1.8万元。（3）D级危房加固补助户均不超过3万元。（4）D级危房进行拆除重建的每户补助3.2万元。56.农村危房改造建设标准“4类重点对象”D级危房拆除重建1-3人40-60平方米，1人户20平方米，2人户30平方米，3人户40平方米，3人以上户人均不超过18平方米，不得低于13平方米。厨卫入户，人畜分离”。57.农村危房改造的程序：户申请、村评议、乡审核、县审批58.贫困户家庭子女就学补助政策学前教育：省政府助

21、学金300元/生·年；州县政府助学金700元/生·年；县级贫困资助3600元/生·年。义务教育：免学杂费，免费教科书；寄宿生生活补助，小学1000元/生·年，初中1250元/生·年；义务教育营养改善计划，在校时间每生每天4元。普通高中：国家助学金2500元/生·年；免学杂费：大姚一中：1000元/生·年，大姚实验中学：800元/生·年；生活补助费2500元/生·年;县级兜底资助：大姚一中1000元/生·年，大姚实验中学800元/生·年，县外就读普高800元/生·年。中等职业教

22、育：国家助学金2000元/生·年;免学费2000元/生·年；生活费补助3000元/生·年。中高职业教育：雨露计划3000元/生·年，送读上海期间每生每年给予2000元的往返交通费补助。本专科教育：国家助学金3500元/生·年;学费奖励，考入一本奖励5000元/人/年;“直过民族”考入专科以上学校5000元/人/年；生源地信用助学贷款，本科8000元/生·年，研究生12000元/生·年;考入专科（含预科）以上州、县两级财政共同给予一次性学费补助每生4000元。研究生：国家助学金，硕士6000元/生·年，博士：1300

23、0元/生·年（有固定工资收入的除外）。59.非建档立卡户家庭经济困难学生可申请县级特殊资助资金，小学500元/生·年，初中1000元/生·年，高中和中职1500元/生·年，高等教育2000元/生·年。山区乡镇学前教育学生9元/人/天学生餐费资助。60.健康扶贫主要目标实现“九个确保”：确保贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险；确保贫困人口家庭医生签约服务率达到100%；确保贫困人口28种疾病门诊费用政策范围内报销比例达到80%；确保贫困人口符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达到90%；确保9类15种大病集中救治覆盖所有贫困人口；确

24、保医疗救助覆盖所有贫困人口；确保符合条件的贫困人口白内障患者得到免费救治；确保贫困人口个人年度累计支付的符合转诊转院规范的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入；确保贫困县脱贫摘帽时至少有1所县级公立医院达到二级甲等医院标准，每个乡镇有1所标准化卫生院，每个行政村有1所标准化卫生室。61.健康扶贫政策开始执行时间2017年1月1日起。62.健康扶贫四重保障是指基本医疗、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底四重保障。63.贫困人口住院的医保优惠政策州内医保协议定点医疗机构住院，不设起付线，费用报销比例乡镇卫生院90%，县级医院85%，州级医院70%，州外医疗机构70%。64.健康保险“三个一批”大

25、病集中救治/慢病签约（家庭医生签约）服务管理/重病兜底保障一批。65.实施大病集中救治的病种：儿童白血病、儿童先天性心脏病、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、重性精神病、耐多药肺结核等9类15种。66.贫困人口方便看病的措施实行先诊疗后付费。县级住院的实行基本医保、大病保险、医疗救助、兜底保障统一在县级医院“一站式”结报，相关费用由医院统一垫付后与医保、民政部门进行结算，患者只需缴清个人自付费用即可出院。2017年对贫困人口家庭医生签约服务率要达100%，每年免费为65岁以上贫困人口进行1次健康体检。67.“三个一”工程脱贫摘帽时，贫困县至少有1所县级公立医院达到二级甲等医院标准；每个乡镇有1所标准化卫生院，每千人口拥有床位数1.2张；每个行政村建有1所面积不低于60平方米的标准化村卫生室，按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生，每个村卫生室至少配备有1名乡村医生执业。68.我县生态扶