实施种子行政处罚应把握的几个问题

1、28种业管理2015年第10期实施种子行政处罚应把握的几个问题刘树新（辽宁省葫芦岛市南票区种子管理站，南票125027）28种业管理2015年第10期28种业管理2015年第10期规范种子处罚的行政行为是依法治种的具体要 求,中华人民共和国种子法（以下简称种子法）实施以来，种子行政案件质量有了显著提高，但在种子行政处罚实践中，按照中华人民共和国行政处罚法 （以下简称行政处罚法）、种子法和农业行政处 罚程序等国家法律、法规、规章的规定，仍还存在一些 比较严重的问题，如种子行政处罚的实施主体不合法； 种子执法人员不具备执法资格；只注重种子违法事实的存在，而忽略了行政处罚程序； 种子行政处罚决定未

2、能及时得到执行；种子违法案件应当移交而不移交，以罚代刑等问题。结合多年种子执法工作实际，就种子行政处罚中应把握的相关问题， 谈一些看法，供参考。1种子行政处罚的实施主体问题根据行政处罚法、种子法和农业行政处罚 程序的规定，县级以上人民政府的农业行政主管部门 是农作物种子行政执法机关。就是说，农业行政主管部门具有农作物种子行政处罚权，是对农作物种子违法行为进行行政处罚的实施主体。农业行政主管部门 所属的种子管理机构或农业综合执法机构， 具体承担 辖区内农作物种子行政执法工作。显然，种子行政处罚实施中涉及到的 抽样取证通知书、行政处罚先行 告知书、听证告知书、听证通知书、行政处罚决 定书等执法文书

3、必须加盖农业行政主管部门公章，要以农业行政主管部门的名义实施。应该值得注意的是：农作物种子管理机构或农业综合执法机构独自以自己 的名义实施的行政处罚是无效的。2种子执法人员的执法资格问题看种子执法人员是否具备执法资格，首先要看这名种子执法人员是否依法取得行政执法证件。行政处罚法第三十七条规定“行政机关执法人员 应当向当事人或者有关人员出示证件。”农业行政处罚程序规定第十九条规定“执法人员调查处理农 业行政处罚案件时， 应当向当事人或者有关人员出示 执法证件。”显然，种子行政执法人员必须参加执28种业管理2015年第10期28种业管理2015年第10期品商标注册进度、产品品牌的市场认同度、知识产

4、权管 理与保护状态等。3.2财务控制体系 种业企业财务内控指标体系应包 括5个方面：（1、基础管理制度。包括会计核算控制制 度、会计核算体系、主要会计政策等会计核算的基本要 素。（2）财务管理控制制度。包括企业内部财务管理 体系、货币资金管理、往来结算管理、存货管理、固定资 产管理、在建工程管理、销售收入管理、成本费用管理。（3）综合管理制度。包括财务收支审批报告制度、重大资本性支出审批与授权审批制度、财务处理程序、预算管理制度、会计稽核制度、内部牵制制度、财产清查制 度。种业企业往往设立多个子或分公司，网点较多，应重点统一制定对所属单位的财务会计管理办法。（4）财务机构与人员管理控制制度。包

5、括财务管理分级负 责制、会计核算组织形式、 会计人员岗位责任制、 内部 会计人员管理办法、会计人员培训管理等。（5、成本费 用控制管理制度。包括费用报销管理办法、成本核算 办法、成本计划管理办法、成本控制管理办法、成本分 析管理办法等。3.3营销控制体系（1、合理设置营销组织架构。抓好营销副总或营销总监、销售经理或主管、业务员3个 层级的配置。在地理架构上，注重配置好总分（子）公司的构架，慎重控制分（子）公司的设立。（2、岗位设 置控制。中小种业企业不可能像大企业一样，每个岗位都有专人负责，可以对岗位进行弹性设置， 对相关性 的营销岗位，可以一人多岗。应重点抓好岗位职责描 述，对每个岗位的具体

6、职责进行量化、细化，方便管理与考核。（3）岗位绩效指标控制。对总分机构、 内部 部门设定年度预期绩效目标、序时进度考核、目标偏离度监控等，年度中间根据市场形势的变化作出相应的 修正。（4）销售指标控制。设定存货管理、价格协定、市场控制、种子流向、货款回笼、费用配比等指标体系， 建立销售大数据管理系统，及时反馈销售中的状态和问题。（收稿日期：2015-08-20）法业务培训，通过行政执法资格考试，考核合格后获得 行政执法证件，方可按照行政处罚法、种子法的规 定进行执法活动。注意不能安排无行政执法证件的人 员、行政执法证件年度审验不合格的人员、不参加行政执法证件年度审验的人员从事种子行政执法活动。

7、否 则，所做出的种子行政处罚决定，人民法院和行政复议机关是不支持的。3种子行政处罚的处罚程序问题行政处罚程序是指：依照法律、法规、规章的规定， 具有行政处罚权的行政机关及其行政执法人员实施行 政处罚过程中，必须遵守的行为规范。3.1人员法定执法人员不得少于 2人 农业行政处罚程序规定第二十七条规定“农业行政处罚机关 执法人员调查收集证据时不得少于二人”。显然，种子执法人员对种子违法行为进行调查或者检 查时，必须依法遵守2名以上执法人员参加的规定，不足2名执法人员进行的调查或检查是无效的，所收集的证据不能作为行政处罚证据。遵守执法人员回避制度行政处罚法和农业行政处罚程序规定有规定，行政执法人员与

8、当事人有直接利害关系的，或者其他关系可能影响案件公正处理的，行政执法人员应当请求回避，当事人也有权申请要求行政执法人员回避。 就是说，行政执法人员回避有 2种情形，一种是行政执 法人员自己认为有法律规定的回避情形时，主动请求回避；另一种是当事人认为执法人员有法律规定的回 避情形时，当事人依法向农业行政处罚机关申请要求 该执法人员回避。农业行政处罚机关负责人应当依法 同意回避申请，确保行政处罚决定合法。3.2表明身份 行政处罚法第三十七条规定“行政 机关在调查或者进行检查时应当向当事人或者有关人员出示证件。”就是说，种子执法人员对种子 违法行为进行调查或者检查时，必须向管理相对人出示行政执法证件

9、，表明其执法身份。值得注意的是：管理相对人与执法人员即使是是熟人，执法人员也要出示行政执法证件表明身份。显然，执法人员必须清楚执行公务时首先向当事人或者有关人员出示行政执法 证表明身份，如果不亮证表明身份， 所作出的行政处罚 决定因程序违法而无效。3.3听取意见农业行政处罚程序规定第二十条规定“农业行政处罚机关在作出农业行政处罚决定 前，必须充分听取当事人的意见不得因当事 人申辩而加重处罚。”就是说，种子执法人员在作出行政处罚决定之前，必须依法听取和采纳行政处罚相对人 的合法意见。如果不允许当事人申辩、陈述和质证的，或者因申辩对其加重处罚的， 行政处罚决定不成立。3.4告知权利 依据行政处罚法

10、和农业行政处罚 程序规定的规定，种子执法人员在作出行政处罚之 前，必须告知行政处罚相对人的违法事实和证据、处罚依据、处罚种类等知情权， 有陈述和申辩权，有要求举 行听证权。农业行政处罚机关在作出种子行政处罚时， 必须告知种子行政处罚相对人有行政复议或行政诉讼 的权利以及复议或诉讼的时效和途径。否则，行政处罚决定不能成立。3.5集体讨论对于案情复杂或者给予责令停产停业、吊销种子经营许可证、吊销种子生产许可证、较大 数额罚款等较重行政处罚的，依据行政处罚法 第三十八条第二款规定，必须经农业行政处罚机关负责 人集体讨论决定。集体讨论应当制作笔录，详细记录集体讨论的时间、地点、参加人、主持人、记录人的

11、姓名 和职务；案件反映的主要问题；案件承办人汇报案件情 况;听证主持人汇报听证情况； 参加讨论人员意见和理 由；结论性意见；行政负责人签字及日期。否则， 行政 处罚不成立。4种子行政处罚的执行时效问题种子行政处罚决定作出后， 逾期不履行的，因农业 行政处罚机关没有强制执行权，可依照行政处罚法第五十一条规定，可以申请人民法院强制执行。但必 须值得把握和注意的是：申请人民法院强制执行的申请期限。农业行政处罚机关应严格按照最高人民法院 关于执行行政诉讼法若干问题的解释第八十八 条的规定，申请人民法院强制执行应当在行政处罚相 对人的法定起诉期限届满之日起180日内提出，避免种子行政处罚决定久拖不决，不了了之的现象发生，确 保行政处罚决定及时执行，让种子违法行为依法受到 惩罚，有效维护政府和法律权威。5种子违法案件的处罚移交问题种子执法人员在查处种子违法