“幸福家园,秀美乡村”新农村建设行动方案

1、“幸福家园，秀美乡村”新农村建设行动方案为深入推进我县新农村建设，全面改善农村生产生活条件，大力 提升农村基本公共服务水平，根据x “整洁美丽，和谐宜居”新农 村建设行动规划（xx年）和x “幸福家园，秀美乡村”新农村 建设行动计划（X-X年），结合我县实际，特制定 X-X年“幸福家 园，秀美乡村”新农村建设行动方案。一、总体要求（一）指导思想按照省、市、县党代会作出的战略部署，以新发展理念为引领， 以“整洁美丽，和谐宜居”为目标，突出村庄整洁、环境优美、乡风 文明、和谐平安四大重点，统筹规划，集成投入，制定标准，系统推 进，缺什么补什么，建一片成一片，确保到 x年，全县农村生产生活 条件全面

2、改善，公共服务水平明显提升，乡村更加和谐文明，为决胜 全面建成小康社会、建设“五宜” x奠定坚实基础。（二）目标任务全县共有150个村委会，1444个村小组，截止到x年，我县共 整治建设村组569个，占全县自然村的40%。围绕省、市提出的到 x年所有宜居村庄新农村建设“扫一遍”要求，从 x年开始，全县每 年安排200个以上村点，其中省级村点130个以上，市县自建村点 70个以上，连线成片整体推进新农村建设，力争到x年全县新农村建设村庄整治基本实现全覆盖，x年进一步完善提升。通过整治建设 村庄、美化农村环境、倡导乡风文明、创建和谐乡村，努力把我县广 大农村建成整洁美丽、和谐宜居新农村，全面展现秀

3、美 x新风貌。（三）基本原则1、坚持统筹规划，建一片成一片。按照统一规划、分批实施、连线成片推进的思路，修编完善县域镇村布局规划，优化乡村空间布 局；统筹安排村庄开展片区化建设，建一片成一片，彰显整体效果。 强化村庄整治管理，刚性执行规划，实现有新村有新貌。2、坚持贫困优先，同步整体推进。立足 x年基本完成脱贫攻坚 任务，优先安排贫困宜居村开展整治建设。连线成片同步整治自然村、 培育中心村、提升特色村，确保每个贫困村的村容村貌明显改观，农 民群众安居乐业、共奔小康一个不掉队。3、坚持党政主导，突出农民主体。按照党政主导、农民主体、 干部服务、社会参与的工作推进机制，发动农民群众积极投资投劳，

4、共建美好家园。4、坚持问题导向，缺什么补什么。尊重农民意愿，因地制宜、 因村制宜，确定村庄整治建设重点，优先解决群众反映最强烈、需求 最迫切、又能及时落实的项目和问题。5、坚持生态优化，保留乡村风貌。按照“规模适度、村落连片、 服务配套、乡风文明、三生融合、各显特色”的思路，展现乡村特色, 留住田园乡愁。6、坚持建管同步，推进乡风文明。建立完善镇村联动管护制度。加强农村生产生活公用设施的运行管护以及农民建房等村务管理，形 成“有制度、有标准、有经费、有人员”的长效管理机制。深入推进 乡风文明建设，持续巩固提升新农村建设成果。二、规划布局（一）总体布局坚持铺面推进与重点打造相结合，合理确定村庄整

5、治建设布局。 按照连线成片打造的要求，重点实施“ 831 ”规划。1、“八条沿线”：以东西为纵向坐标，突出抓好“二横二纵二 撇二捺”八条沿线。在x x年先后基本完成。2、“三个连片”：一是以x古镇为支点，联同周边村庄为主的 乡村休闲旅游片区；二是以x古村、x村、x村等为支点的古村旅游 片区；三是以x镇x村为支点的红色旅游片区。在 xx年先后基本 完成。3、“一个优先”：全县17个贫困村共有172个村小组，其中 历年新农村建设已完成62个，其余110个村小组在x x年基本完 成。（二）村庄规划。采取“明确重点、统一规划、分清步骤、严格 实施”的原则进行总体规划。1、旧村规划。立足村庄经济社会基础

6、、环境条件、文化传统等 实际，充分考虑农民群众需求和经济承受能力，防止脱离实际、贪大 图全、大拆大建；村庄布局要显山露水有美味，尽量延续村落传统布 局，合理利用地形地貌、山林植被、河湖水系，科学布局各类设施， 保留乡村风貌，彰显乡村特色；村庄建设既要尊重地方生活习俗，传 承传统文化和建筑特色，记得住乡愁，又要刚性执行规划，规范农民 建房。2、新村规划。遵循乡村建设总体规划，按照“安全、适用、节 地”的原则，避让气象灾害、地质灾害易发区和洪水易淹区，尽量利 用集体建设用地、非耕地、未利用地等农业低效用地，少占或不占耕 地。新村规划以建设新型农村社区为目标，规模适度、相对集中，便 于配套基础设施和

7、综合公共服务设施。（三）村庄定位根据村庄自身条件和资源禀赋科学确定建设发展定位，实行分类打造。特色产业型，指现代农业、农产品加工业等方面基础较好的村 庄。规划建设发展重点是，围绕主导产业建基地、带农户、拓市场， 发挥资源环境优势，提高科技和经营管理水平，推进产村融合发展， 形成特色产业村，促进农民就业创业和持续增收；社区服务型，指区 位优势明显、交通出行便利、发展基础较好或规划新建的村庄。规划 建设发展重点是，参照社区建设标准，完善生产生活设施，延伸城镇 公共服务，建设综合公共服务平台，发展社区服务事业，提供便捷有 效的服务；文化保护型，指具有独特建筑文化、名人文化、传统风俗、 书画文艺，需要

8、特殊保护开发的村庄。规划建设发展重点是，坚持保 护与开发并举，提升村庄文化品位，促进传统文化与现代文明相融合， 发掘文化遗存的教育和旅游功能，把文化资源优势转化为经济优势； 乡村旅游型，指生态环境良好、自然风光秀丽、历史人文积淀深厚的 村庄。规划建设发展重点是，充分利用山水林木、田园风光、生活风 情、历史人文等资源，积极发展众筹农业、休闲观光、民宿度假、养 生养老、康体健身等新业态，建设宜居宜业宜游的美好家园。（四）建设模式根据村庄特点和存在问题，确定整治建设模式，突出重点、统筹兼顾，着力提高村庄宜居水平。1、一般自然村旧村整治。对经济基础薄弱、人口持续减少、后续发展乏力、人居环境较差的自然村

9、，重点是加强自然生态保护，加大村容村貌和人 居环境整治，结合脱贫工作进行整体搬迁的村庄， 旧村要进行宅基地 平整开发，完善必要的生产生活设施。改造提升。对交通区位、经济发展等条件较好的自然村，建设重 点是加强基础设施和公共服务设施建设， 改善村庄人居环境，有条件 的发展特色产业。环境整治。对城镇近郊、并有可能纳入城区统一管理和国省道沿 线的自然村，重点是严格控制农民建房，合理布局新村选址和集中安 置区，加大环境综合整治，改善人居环境质量，推动其加速融入城镇。特色保护。对具有历史人文景观和自然生态景观的自然村， 建设 重点是优化生态环境，挖掘人文历史，修缮文物古建，整治影响景观 的建筑物，保持村

10、庄的整体风貌格局。2、中心村旧村改造。注重整体规划设计，结合新农村建设，科学拆除、改 造和新建，合理布局空间格局，保持自然特色与人文景观；完善必要 的基础设施和公共设施配套，留有充分的发展余地。改造扩建。对具有发展前景和空间的中心村， 通过配套完善道路 系统、建筑风格、景观环境、基础设施、公共服务并使之有机协调， 尽可能吸纳毗邻而居农户、移民搬迁人口并居。规划新建。对依托工业园、现代农业示范园、商贸物流区等，在 其周边规划新建的中心村，要科学设计用地布局、功能分区、设施配 套、建筑风格等，高标准建设新村，凸显乡风民情和现代气息。三、建设要求（一）“八改三网”基础设施。一般自然村要全面开展“八改

11、三网”建设。1、改路。加快农村公路建设，确保在 x年底前完成全县25户 以上自然村的通村水泥路建设。连村道路和村内主干道路面采用水泥 或其他硬质材料，合理确定道路宽度并设置边沟。 巷道和入户便道尽 量采用石板、青砖、碎石、鹅卵石等乡土材料，面层防滑，造型多样。 村庄危桥要除险加固。主干道两侧以及文体活动场所设置灯光照明。2、改水。城镇近郊的村庄，可采用延伸城镇管网的集中供水模 式；人口相对集中、经济条件较好的平原和丘陵村庄，可采用区域连 片供水模式；人口规模较小或受地理条件限制的村庄， 可采取单村供 水模式或引用山泉水；散居农户可安装简易设施独立供水。 加强水源 保护，确保水体清洁，水质安全达

12、标。3、改厕。根据村庄实际或群众意愿，采取三格式、三瓮式或沼 气式建设户用水冲厕，每户农户至少建一个室内水冲厕。改厕过程中, 依据标准科学施工。4、改房。拆除危房、破旧空心房、猪牛栏舍、旱厕等废旧建筑， 合理保护和修缮文物古建。加强农民建房管理，推介具有临川文化元 素的赣东民居新户型，实行“一户一宅”，对村民建房面积、高度、 材料、风格等进行引导。通过粉刷外墙、更换屋顶、安全加固等方式, 对宜居旧房进行维修改造。修缮文化价值突出、地域特色浓郁的传统 民居。5、改沟。村庄主干道都要建边沟，全面治理房前屋后、道路两 侧排水沟，形成网络化的雨水排放体系。具备条件的村庄，要铺设专 用管道或暗沟，收集生

13、产生活污水。加大村庄河道、沟渠整治力度， 努力打造“水清、流畅”的水环境。6、改塘。清除村庄水塘的淤泥和沉积垃圾， 全面改善水质环境。 清理入塘排污沟渠，建好进水涵管。水塘迎水坡尽可能进行生态护岸， 修建洗衣踏步等亲水设施，水塘四周种植亲水植物，达到整洁美观的 效果。7、改环境。开展农村环境综合治理，清理卫生死角、陈年垃圾， 整治乱堆乱放、乱丢乱弃，保持村庄整洁干净。抓好村庄四周、道路 两旁、房前屋后及村庄空闲地的绿化，积极营造自然、亲切、宜人的 村庄风貌。加大农业面源污染治理，积极推行清洁生产、标准化生产。8、改庭院。充分利用旧砖、旧瓦、旧木料，砌修矮围墙，打造 微田园、微花园、微菜园、微果

14、园，提升村庄整洁度、美观度。9、电网改造。全面解决村庄用电重过载、低电压问题，实现智能电表全覆盖；优先改造不满足动力电供电需求的自然村， 实现村村 通动力电，全面完成中心村的电网改造任务。10、广电网络建设。按照“技术先进、安全可靠、经济可行、保证长效”的原则，因地制宜采取无线、有线、卫星等多种方式，推 进农村数字广播电视覆盖和入户接收， 积极推广电信电视，满足农村 居民收看广播电视节目的需求。11、电信网络建设。在行政村全覆盖基础上，将宽带网络向中心村及具备条件的自然村延伸。推进光纤通连中心村，并延伸到具备 条件的自然村。大力推进“三网融合”，按照相关规定，在农村推广 交互式网络电视。（二）

15、“ 8+4 ”综合公共服务中心村要在“八改三网”建设基础上，科学配置“ 8+4 ”综合公 共服务设施。1、综合公共服务平台。通过对现有设施的综合利用或改造新建，建设综合公共服务平台。实行县乡村服务平台联网，为农民提供“一 站式”、窗口式、网络式的卫生计生、文化体育、就业社保、养老助 残、妇儿关爱等基本公共服务，组织建设、党员活动、综治警务、司 法调解、人口管理等社会治理服务，以及农民生产生活所需的其他服 务。2、卫生室。标准化配置医疗设施，落实卫生服务人员和专项经 费，为农民及时提供基本医疗及预防保健服务。3、便民超市。便民超市（电商服务网点、村邮站）要以可靠的 商品质量和实惠的商品价格服务广

16、大农民。并为农民提供网上代购、 农副产品网销、快递代收代发、费用代缴、农业气象信息定制等服务 项目，切实成为服务农民生产生活的综合性窗口。4、农家书屋。在中心村及基础条件较好的自然村，建设农家书 屋。根据农民群众生产生活规律，规范农家书屋开放时间，切实方便 村民阅读。5、文体活动场所。结合农民生产生活习惯和民风民俗，设置建 设集休闲、健身、文化活动等功能于一体的文体活动场所。组织村民 开展喜闻乐见的文体活动，丰富群众精神文化生活。适宜发展乡村旅 游的村庄，还要设置游客休闲场所。6、垃圾处理设施。建立健全城乡环卫一体化收集清运处理工作 体系，将城市环卫和管理职能向农村延伸覆盖， 统一城乡环卫作业

17、标 准。落实“以县为主、乡镇为辅、省市奖补”的经费保障机制。乡镇 要建设生活垃圾中转站和建筑垃圾消纳场所，配置密闭垃圾运输车； 村庄要建设垃圾集中收集点，配置生活垃圾收集桶和保洁员。7、污水处理设施。城镇近郊的中心村，采用延伸城镇管网的方 式，统一处理污水；人口规模较大的中心村，运用人工湿地处理系统、 曝气生物滤池、淹没式生物膜等技术，集中处理污水；人口规模相对 较小的中心村，可采用化粪池、生态氧化塘、净化槽等处理技术，分 散处理污水。8、公厕。在文体活动中心等公共场所新建公厕， 切实方便村民。 地处风景名胜区或规划发展农家乐、生态旅游的村庄，要建设免费公 厕，并安排专人管理，确保公厕建得好、

18、管得好。有条件和需求的中心村，还要配置小学、幼儿园、金融网点和公 交站。（1）小学。推进农村义务教育公办学校标准化建设，改善农村 办学条件，加强农村小规模学校的教师配备、课程安排、业务指导的 统筹管理。（2）幼儿园。完善扶持政策，加强农村幼儿园保教人员配备，规范园内管理，健全监管体系，为农村幼儿提供就近优质的学前教育。（3）金融网点。在具备条件的中心村兴建金融网点，为农民就 近提供小额取现、零钞兑换、消费转账、公用事业费用缴纳、金融知 识宣传、金融消费投诉等金融服务。（4）公交站。在有条件的中心村和干道旁新建公交站台，站台 统一建设标准，设置顶棚、休息椅，挂贴站牌、乘车起止时间表等， 方便村民

19、出行。发展乡村旅游的村庄还要设置导示牌、建设停车场。（三）环境美化规划发展乡村旅游的村庄和列为生态村镇示范点的村庄，要合理利用自然生态资源条件，结合民俗民风，对村庄环境进行美化，彰显 田园风光，体现乡土气息。1、村口景观。通过小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间 建设等，突出景观效果，体现村庄特色与标志风貌。2、水体景观。整治疏通河湖水系，改善水质环境。河湖坡岸尽 量随岸线自然走向，采用自然斜坡形式。滨水驳岸以生态驳岸形式为 主，采用硬质驳岸的不宜过长，断面形式宜采用台阶式。滨水绿化以 亲水型植物为主，丰富河湖岸线景观。3、绿化景观。以村口、道路两侧、宅院周边、滨水地区以及不 宜建设地段为绿

20、化重点。道路两侧、宅院周边绿化景观应品种适应、 尺度适宜。以本地品种、乡土材料为主，鼓励栽种以柚类、枇杷等为 主的适宜村庄种植的优质果树，注重保护古树名木。滨水地区以及不 宜建设地段应做到见缝插绿。4、庭院环境。注重围墙、绿篱等围合构筑物和庭院出入口的美 化处理，不宜采用大面积的硬质铺装；植物配置采用乔、灌、草结合 方式，营造户户皆美景的环境效果。（四）乡风文明建设1、基层组织建设。健全中心村、自然村以及农民合作社党组织， 强化党员队伍建设，增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力， 使之成为落实农村政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳 定的组织推动者、示范引领者。通过开发集体资源、

21、盘活集体资产、 用好集体资金，大力发展集体经济。2、精神文明建设。把弘扬现代文明与传统文化教育结合起来，坚持以社会主义核心价值观为引领， 深入开展精神文明创建活动，努 力使每个行政村达到“十个一”目标，即一名义务宣传员、一个红白 喜事理事会、一支志愿服务队、一批文明示范户、一部村规民约、一 组家风家训、一支农民文艺演出队、一个文体活动小广场或舞台、一 面社会主义核心价值观文化墙、一个身边好人榜。把农村建设成为农 民群众的精神家园、人文家园、和谐家园。3、乡村社会治理。探索村党组织领导的村民自治有效实现形式， 强化对村务决策、村务公开、村级“三资”管理、工程项目建设、惠 农政策落实的监督。全面推

22、行村务民主协商，加强村民理事会建设， 组织村民参与村庄环境卫生、综合公共服务场所以及道路、电力、广 电、电信等设施的日常管护。探索设立农村红白理事会，规范管理农 村红白喜事，逐步解决大操大办、铺张浪费问题，每个乡镇今年上半 年至少抓好1个村以上的试点，下半年全面推广。加强农村法治建设， 推进农村社区建设试点，发展农村志愿服务队伍，注重关爱贫困家庭 和“三留守”人员，维护农村社会和谐稳定。四、操作程序按照新农村建设工作“九步法”，有序推进全县“和谐宜居，秀美x”新农村建设行动方案：第一步，编制本县方案。按照省市要求，编制本县X-X年“和 谐宜居，秀美X”新农村建设行动方案，明确总体目标、工作要求

23、 和保障措施。本方案经县委、县政府研究同意后上报市里审核把关， 并报省新村办备案。第二步，制定年度方案。根据省市新村办下发的“整洁美丽， 和谐宜居”新农村建设工作方案，制定本县年度工作实施方案，明 确目标任务、工作重点和推进措施。第三步，科学布局定点。根据省市新村办下达的年度新农村建设 任务，按照村庄自主申请、乡镇沿线连片申报、县级初选把关、设区 市协调汇总、省里确定批复的程序，开展布局选点。以乡镇为单位， 片区化确定年度拟整治建设村庄，确保达到“建一片成一片”的整体 效果。第四步，确定建设项目。组织相关单位，深入经申报确定的年度 整治建设村庄进行现场勘测，对照“八改三网”建设和“ 8+4 ”

24、综合 公共服务项目，本着缺什么补什么的原则，分类提出年度建设村点需 要建设的项目及资金概算，编制各村点的项目建设规划。第五步，整合项目资金。（1）县政府根据本县新农村建设年度 工作方案，制定资金整合计划，相关单位的资金、项目都要向新农村 建设点集中。县直主管部门依资金渠道，向上级业务主管部门申报。（2）县直主管部门按照县资金整合计划和省直业务主管部门工作要 求，将项目落实到新农村建设村点，并负责组织实施。（3）县新村 办每半年调度一次涉农项目实际整合情况。第六步，落实专项资金。对于村点编制规划，村内道路、巷道、 入户便道建设，农户改厕改房补助，村内改沟改塘，村庄洁化绿化亮 化美化等难以整合涉农

25、资金的建设项目，按 1个省级村点（50户为 单位）安排财政专项资金30万元的标准，由省、市、县三级财政按 照5:2:3比例落实到位，一个市县自建村点（30户为单位）安排落实 市、县两级财政专项资金20万元的标准，其中市财政安排落实 6万 元，县财政安排落实14万元。设立县新农村建设专账，通过县财政 国库支付系统分批拨付财政专项，确保村庄整治建设按时启动。第七步，广泛宣传发动。精心组织，认真做好宣传发动：（1）深入乡村宣讲，使“和谐宜居，秀美 x ”新农村建设行动家喻户晓、 人人皆知。新农村建设村点成立村民理事会，群众同意率达到85%以上。（2）开展专题培训，对涉农项目主管部门、帮扶单位、乡村 干部、理事会成员等开展业务培训，进一步明确新农村建设行动具体 内容、政策措施和相关要求。第八步，精心组织实施。（1）落实相关单位和乡镇责任，安排 帮扶单位、驻村干部，督促落实进度。（2）县新村办牵头组织，开 展督促检查和情况调度，通报各乡镇工作进度和建设质量。第九步，严格评估考核。把新农村建设