生态环境与工业化加速发展

1、佛山市2006年重大社会科学研究课题(R2004A35)生态环境与工业化加速发展面临的矛盾、压力及对策研究【课 题 摘 要】中山大学环境科学研究所二OO七年八月- 4 -作为我国近代民族工业的发源地之一，佛山市通过改革开放20多年的发展，已成为中国、乃至全球重要的制造业基地之一，“佛山制造”享誉海内外。行政区划调整以来，佛山市又迎来了新一轮工业化加速发展。但需要清醒地认识到：佛山市正处于工业快速发展阶段，该阶段的重要特征是经济发展与环境保护处于相持之中，环境与经济的矛盾突出，环境压力大的特征。因此，为了实现“把佛山建设成为城市功能完善、产业重点突出、生态环境良好、组团联系紧密、水乡特色鲜明的现

2、代化大城市”这一目标，佛山市委确定了“生态环境与工业化加速发展面临的矛盾、压力及对策研究”课题，以期解决生态环境保护与工业化加速发展之间存在的矛盾，找到一条既适合经济社会快速健康发展，又能促进生态环境不断改善，达到人与自然和谐发展，经济、社会、环境等多效益兼收的有效途径。通过课题招标，中山大学环境科学研究所承担了本课题的研究。课题组根据课题委托和管理部门的要求，在佛山市委宣传部、佛山市环保局、佛山市经贸局等部门的大力支持下，通过大量的调查研究和分析论证研究，取得了以下几方面的认识：（1）通过对佛山市工业发展阶段、工业污染防治历史、主要工业污染源及污染负荷的动态变化和工业污染控制形势分析，得出：

3、佛山必须坚定不移地走新型工业化道路；历来重视工业污染的防治，在不同时期污染防治思路都有针对性和一定的创新性；传统产业是主要污染源，二氧化硫、化学需氧量等的污染负荷动态变化总体呈上升趋势，主要污染物总量控制压力大；当前污染控制手段除重点污染源在线监控走在全省前列外，其余手段缺乏创新。（2）研究表明：佛山市工业快速发展过程中存在的主要矛盾为传统的工业发展模式导致体制性、结构性和素质性污染；工业用地不够集约；二氧化硫总量控制难度大，酸雨污染严重；工业用水量、污水排放量较大，工业节水意识不高；工业固废资源化处理中心建设缓慢；工业企业的环保意识不高。原因分析表明，治污技术落后于生产技术，是工业化快速发展

4、时期环境污染加剧的主要客观原因；工业化发展模式、环境意识和环境责任等可看做是环境污染加剧的主观原因。（3）佛山市是一个典型的组团式城市，在工业化过程中表现出典型的协调发展模式，具体表现在：行政区划调整以来，禅城区率先启动了新型工业化道路；顺德区借助“顺德制造”这一平台，不断提升工业可持续发展水平；南海区率先启动生态工业园建设，并逐步朝循环型生态园区迈进；三水、高明借“后发优势”，正努力实践“环境保护优化经济增长”。（4）通过对佛山市工业发展与环境污染之间的定量研究表明：工业经济GDP与二氧化硫存在正相关；人均GDP和COD，燃烧废气，固体废物，烟尘，二氧化硫之间具有显著的相关性；三次拟合曲线效

5、果最好，选用三次曲线来预测“十一五”经济发展目标下主要污染物排放量；定量计算表明，佛山市“十一五”经济发展带来的环境压力还很大，特别是二氧化硫的排放量很大，与广东省下达给佛山市的二氧化硫指标差距很大。但研究未考虑未来各种可能出现的情景，因此排污量的预测可能偏大。（5）针对佛山市工业发展存在的问题，研究提出了如下协调对策：l 树立“经济与环境融和观”，从思想上认清佛山市必须走新型工业化道路。走新型工业化道路，建立低消耗高效率的资源节约型工业经济体系指出了工业企业技术革新的方向。但一般来讲，环境保护带有很强烈的公共产品色彩，因此政府在生态现代化的过程中起着举足轻重的作用。l 构建生态工业体系，从宏

6、观上调整工业布局与产业结构。佛山市今后一段时期，应该紧密结合工业结构调整、优化升级的机遇，大力发展生态工业，初步构建具有佛山市特色的资源节约型生态工业体系；佛山市工业结构优化调整必须遵循经济效益好、资源消耗少、环境污染小的可持续发展原则，通过高技术产业化等有效途径和产业升级园区建设的机遇，提高经济增长的质量和效益，建立起有利于经济社会可持续发展的产业结构。构建生态工业网络：用5年左右时间，为生态工业网络构建奠定基础；用10年左右时间，建立和完善区域副产品循环网络和网络化生态工业园，形成共生程度较高的工业生态系统；用20年左右时间，在生态工业网络雏形的基础上进一步改进完善，建成工业系统与区域经济

7、社会和自然系统和谐发展的生态工业网络。l 大力推进工业产业的循环经济与清洁生产。依托产业集聚及专业镇平台，推进生态工业园区发展，包括：依托已有的信息化基础推动产业集群的发展；产业集群是循环经济的载体；建立有利于促进循环经济发展的企业组织结构；依靠科技进步推动生态产业的发展；构建促进生态产业发展的政策激励；实施与循环经济配套的衰退产业援助政策。大力推动清洁生产，建议佛山市出台相关政策，对重污染企业进行强制推行清洁生产审核，对自觉开展清洁生产工作，并取得较好经济、环境、社会效益的企业进行奖励。每年列出需要进行强制清洁生产审核企业名单。l 实施重污染行业的统一定点、统一规划。总体思路为：合理规划，优化全市重污染行业布局；规范定点工业基地建设，实施污染物集中控制；制定现有企业迁入基地具体计划。重点针对电镀行业、陶瓷行业、纺织印染行业。l 建议及时启动佛山市环境与经济协调发展总体规划的编制；启动各区环境与经济协调发展规划的试点工作。为进一步提高佛山市工业化的质量和水平，真正实现工业可持续发展，课题组建议在以后开展如下课题研究：（1）佛山市推进工业结构优化升级和新型工业化道路的指标体系研究；（2）佛山市五区工业协调发展和主体功能区建设研究；（3