2022年旅游业发展的考察报告

1、高品质文档2022年旅游业发展的考察报告 为进一步推动创建中国优秀旅游城市工作，市人大常委会副主任单大年率由市人大民宗侨外委员会、市人大城建环保委员会、市旅游局有关人员组成的旅游工作考察组，于200x年5月10日至19日先后对南京、无锡、苏州、上海、杭州五市“创优”工作及旅游业进展状况进行了考察。考察组通过与五市人大、旅游主管部门座谈、实地考察、查阅“创优”及旅游业进展有关文件等形式，取得了第一手资料。现将考察状况报告如下： 一.华东五市旅游业进展基本状况 1998年10月，南京、无锡、苏州、上海、杭州作为54家全国第一批申报创建中国优秀旅游城市之列的城市，经国家旅游局考核、检查、验收，均被授

2、予“中国优秀旅游城市”称号，且在考核得分上位居全国前列。 近几年来，华东五市先后确定了大旅游进展战略，坚持政府主导型旅游业进展思路，在旅游产业定位、旅游规划、资源开发、市场管理、市场促销等方面摸索出一些可借鉴的阅历。 （一）在产业定位上确立了进展大旅游的思想 南京市的旅游产业定位于第三产业的支柱产业；无锡市则定位为新的经济增长点，第三产业中的重点支柱产业；苏州市定位是国民经济的重点支柱产业；上海市定位是第三产业重点进展产业、国民经济新的增长点；杭州市定位是国民经济的支柱产业。同时，各市在城市定位上，突出了旅游产业的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都会，闻名的风景旅游城市”；无锡市是“重要的经

3、济中心城市，区域性交通枢纽，闻名的旅游胜地”；苏州市是“中国闻名的历史文化名城和旅游城市”；杭州市是“闻名的风景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸国际旅游中心城市”。 （二）在城市规划上体现了大旅游的进展思路 华东五市坚持城市规划与大旅游进展规划相结合的原则，在综合考虑城市规划中充分体现大旅游进展规划因素，以爱护旅游自然资源和人文景观。南京市政府成立的“市旅游指导委员会”下设“旅游规划委员会”。该委定期会同计委、规划等部门对旅游项目论证审批；上海市形成了“旅委”与计委、规划部门集中审定表决旅游改扩建项目的议事制度；苏州市在旅游立法中明确规定：“新建、扩建、改建旅游项目应当经旅游行政主管部门依据

4、旅游进展规划审核同意后，再向有关部门申请立项。县级市、区的旅游建设项目应当报苏州市旅游行政主管部门备案”。同时，苏州市政府在建设进展中，为爱护苏州古城及古典园林风貌，作出保留旧城区、建设新区和工业园区的打算，使苏州古城、古典园林这一宝贵的历史文化遗产得到了充分爱护，使苏州旅游走上了可持续进展的道路。杭州市政府也明确提出：旅游资源的开发和利用应当坚持“统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学爱护”的原则，符合旅游业进展规划和城市总体规划。 （三）在市场管理上实施了依法综合治理的措施 华东五市认为建立规范、有序的旅游市场秩序，是保证旅游业健康进展的重要手段。为此、他们均采纳联合公安、工商、市容

5、等部门综合执法等形式，大力整治旅游市场秩序，并取得明显成效。南京市旅游指导委员会下设“旅游管理委员会”，其职能就是负责协调公安、工商、市容等部门，联合对旅游市场违规、违法行为进行综合治理；无锡市政府针对日趋升温的“一日游”市场，特地颁布了无锡“一日游”公告，并责成各景区（点）工商行政管理部门等对景区点及周边环境进行严格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”经营活动专项审批制度，有力地维护了当地旅游市场秩序。 （四）在旅游资源开发上形成了社会办旅游的局面 杭州市在景区点的建设上，市政府坚持“谁投资、谁受益”的原则，大力提倡内资外资、国有民营一起上，并努力制造良好的投资环境，供应政策扶持。近三年来，

6、共汲取40多亿元人民币投入景区（点）建设，建设了宋城、将来世界等一批文化品位高、具有高科技内涵的新景区（点），并得到了丰厚的回报，形成了旅游资源开发的良性循环；苏州市全市60余家星级宾馆90%以上利用外资、汲取内资兴建，社会资金在旅游饭店业建设中具有举足轻重的地位。 （五）在旅游产品上突出地方特色创名优品牌 华东五市在旅游六要素“行、游、住、食、购、娱”中充分体现本地文化特色，用特色文化包装旅游、包装城市。南京市政府依托“六朝古都，十朝都会，历史文化名城”的优势，利用国际互联网、中央电视台17频道等各大媒体，隆重推出“南京国际梅花节”，南京的花车巡游驶进了上海滩，在国内外产生深远影响。同时，培

7、育和进展当地饮食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色，苏州向世界推销“三古一湖”（古城、古典园林、水乡古镇、太湖），在住、食、购上充分展现吴文化的特色，即住古典园林饭店，食吴越菜，购苏州工艺品、苏绣等，同时，举办国际性“苏州丝绸节”推销苏州旅游；无锡充分挖掘本地旅游资源，推出中国第一桥江阴长江大桥、神州第一佛灵山大佛、华夏第一村华西村、太湖第一渚鼋头渚，并以一首太湖布满温情和水的歌曲占据了日本客源市场；上海着重推介都市旅游（都市风光、都市文化、都市购物）；杭州以“三江两湖”树立杭州旅游形象。通过富有地方文化特色的旅游形象包装，使华东五市旅游形象布满共性化，城市布满共性化。近几年来，华东

8、五市海外旅游者人数、创汇收入连年攀升。 （六）在政府主导上赐予政策扶持 上海市政府为进展都市旅游，建立旅游“两委体制”，实行制定征收旅游企业旅游附加的政策，保证上海旅游进展基金，同时，市财政每年拨款5000万元，用于上海旅游促销；南京市政府从第三产业进展基金中列支1000万元每年递增15%用于进展南京旅游业；杭州市政府制定了按全市饭店利润的10%征收旅游附加的制度，每年1300万元作为旅游进展基金；苏州市每年旅游市场促销费为500多万元。 （七）在城市环境建设与治理上为大旅游进展供应重要保证 华东五市旅游业进展得益于基础环境建设与治理。上海市政府为开拓“黄浦江夜游”旅游项目，动用巨额资金搬迁上

9、海外滩全部货运、军用码头；南京市政府近年来改造了60多条道路，实现绿、亮、洁、美，投入4000多万元治理秦淮河、玄武湖；无锡市政府近年来投入巨资改造、扩建通往景区点道路50多条；为了维护杭州国际风景旅游城市的形象，杭州市人大常委会于去年7月特地作出了关于拆除违法建筑遏制违法建设行为的打算，人大打算，政府执行。杭州新任市长上任不到一年，拆除违章建筑达137万平方米，拆违铺绿，改造了环沿西湖的环境，树立了国际旅游城市的形象，得到广阔市民和社会各界的好评。此外，在城市的建设上，着眼于树立国际大都市的形象，与国际接轨，在旧城改造和建设中，考虑了盲人和残疾人的设施建设，也考虑国内国外游客便利，设立了中英

10、文对比指示方向的路牌等。华东五市从抓城市环境建设、治理城市环境入手，制造了良好的城市环境，增加了城市旅游的可进入性，有力保证了大旅游的进展。 二.关于进一步加快进展我市旅游业的几点思索 市委、市政府高度重视我市旅游业的进展，把旅游业定位为“全市国民经济和社会进步优先进展的重点产业大力培植和扶持，通过持续快速进展，努力把旅游业进展成为21世纪武汉经济的支柱产业”。在市委、市政府的大力扶持下，我市旅游业克服起步晚、基础差等不利因素影响，旅游产业规模不断壮大，特殊是近几年来取得了快速进展，1999年旅游总收入达111亿元，又创新高。结合我市旅游资源优势、区位优势、文化内涵和综合实力，进一步加快我市旅

11、游业的进展，使我市旅游业真正成为全市国民经济进展的有力支撑，有几个问题值得进一步深化思索。 （一）要把旅游业纳入全市国民经济和社会进展总体规划 我市具有丰富的旅游资源，在与华东五市人大、旅游部门领导和专家学者座谈中，他们均对武汉的旅游资源赐予了高度评价。但是，要实现从旅游资源大市到旅游强市的过渡，必需要有超常规的进展思路。缘由之一，武汉市要建成国际化旅游城市必需首先建成国际旅游城市。这是被实践证明白的城市国际化道路的必经阶段。缘由之二，进展武汉大旅游与市委、市政府建设滨江、滨湖城市的思路具有内在的统一性。缘由之三，市委、市政府环境创新工程的大力实施，使进展武汉大旅游、大产业成为可能。因此，建议

12、市委、市政府把旅游业纳入全市国民经济和社会进展总体规划，朝着支柱产业的方向进一步加以扶持进展，最终培植成国民经济的支柱产业。 （二）要挖掘共性、渲染特色，把我市建设成为富有鲜亮特色的旅游城市 华东五市进展旅游业的阅历证明，没有特色的城市就是没有共性的城市，更不行能成为国际化城市。旅游业是以城市形象、城市特色为品牌的产业，这就需要在进展城市旅游业中发掘共性、渲染特色。我市是一个有着35XX年历史的文化名城，具有深厚的楚文化、三国文化、辛亥革命文化底蕴；具有高山流水琴台觅知音、编钟、近代工业的发源地汉阳兵工厂、张公堤、红楼等一大批可供挖掘的历史人文资源；同时，我市又是全国知名的滨江、滨湖特大中心城

13、市，长江和汉水在市内交汇，泾渭分明，这在世界上是少有的自然景观。因此，开发和利用好现有的自然、人文资源，形成鲜亮的楚文化和滨江滨湖城市特色和共性，是我市进展大旅游、大产业、大市场的关键所在。在旅游纪念品、饮食、景点、消遣等旅游要素上需要绽开充分讨论，深度挖掘楚文化、民间文化特色，使旅游饮食、消遣、地产品、人文自然景观突出我市布满共性和特色的旅游城市形象。同时，要坚持在开发中爱护，在爱护中开发的原则，使旅游业保持可持续进展。 （三）要强化旅游精品意识、创新意识，大力宣扬城市形象 经过多年的扶持进展，我市旅游业实际已形成一批旅游精品景区点，如黄鹤楼、东湖、晴川阁、琴台等等，但是包装组合不够，宣扬促

14、销力度不大，没有形成鲜亮的特色形象，因此，必需加大力度进行海内外推介、促销。同时，有一批精品旅游资源开发、爱护不够，需要引起高度重视。一些专业人士认为旅游业是一个“点子”产业，要画龙点睛。同时创新是旅游业的生命线，必需树立创新的意识。结合武汉的自然、历史文化优势可探究在水文化、热文化上，在名人故居等题材上深化挖掘、开发、实施创新，以“新”取胜，真正形成知名度高、具有剧烈吸引力的我市旅游精品和精华旅游线路。 （四）要留意城市规划与旅游规划相结合 旅游规划是旅游业进展的龙头，又构成城市规划的一部分。就武汉的实际来说，要进展旅游、形成大旅游格局，必需在城市规划中充分考虑旅游规划，两方面要做到相互结合

15、，相互呼应。南京市为拓宽道路，曾预备砍掉市区几十年的树林，在市民中引起了剧烈反响。由于社会的呼吁，南京市政府思考一再，下令停止砍伐，爱护了树林，爱护与开发并进。据有关部门测试，南京虽与武汉同为“火炉城市”，但因园林绿化掩盖率高，每年夏季气温降低了23。大量的事实表明，城市规划应与旅游规划相结合，两者相互融合，才能形成一个城市的整体特征、树立整体形象。为保证城市规划的整体性，充分体现旅游规划的特别性，一方面要做好我市历史文化名城、滨江滨湖城市的整体性旅游规划、爱护工作；另一方面，要令行禁止，使城市的建设性破坏、不伦不类的人造景观、“假古董”建设降低到最低限度。 三.华东五市“创优”工作的主要阅历

16、和作法 （一）政府主导抓“创优” 华东五市从1995年起开头着手“创优”工作。均成立了以市长为主任、分管副市长为副主任，相关各委办局、区县主要负责人为成员的“创建中国优秀旅游城市指导委员会”。由于“创优”工作关联性强、涉及面广、协调量大，各市“创优”指导委员会把“创优”工作始终抓在手中。各市认为“创优”是树立城市形象，提升城市功能的大好契机，是拉动内需，加快大旅游进展的“助推器”。五市市政府均提出一次“创优”一次胜利的目标。为此，各市市委、市政府主要负责人亲自主持召开“创优”动员大会，并且每年召开两次旅游经济工作会议，抓“创优”、促“创优”、推“创优”，主要领导亲自部署、亲自检查、亲自督办整改

17、，市人大、市政协亲密关注，形成了真正意义上的“一把手”工程。 （二）宣扬发动广泛深化 “创优”过程中，上海市政府向广阔市民提倡“在外国人面前是中国人，在中国人面前是上海人”的口号，充分展现上海市市民的精神风貌。无锡市政府提出“人人都是旅游环境，到处都是无锡形象”，深化人心。南京市政府向全市一万多辆出租车驾驶员和1万多辆公交车司乘人员下发了“创优”宣扬资料，并要求熟记“创优”内容、要求、标准，形成了“创优”宣扬的声势和社会氛围。并在新闻媒体上开办“创优”专版，专栏40余个，宣扬“创优”，推动“创优”。无锡市对全市全部寻呼机用户，2个月不间断地发出“创优”信息及要求。五市在“创优”中，通过各种手段

18、和方式，在社会上形成了强大的“创优”舆论氛围。 （三）环境创新与综合治理相结合 无锡市政府拨出专款资金5千万元，对通往景区的道路及景区厕所进行全面改造，建设“绿色走廊”，做到一路一景，充分体现城市亮、绿、洁、美。杭州市投入巨资对全市主干道及环西湖沿线道路拆违还绿。上海市政府提出了“创建为主，软件为主”、“完善城市整体功能”的“创优”思路。南京市1997年投入246亿元，搬迁了18家城市污染企业，同时，将城市主干道中山东路、汉中路、湖南路等一批道路按“创优”标准建设成“城市景观路”，并全面实施了亮化、美化、绿化和净化工程。三年来，南京市对全市24个主要景点和城区主干道及公共场所的200座公厕按“

19、创优”标准进行了改造和翻新。 （四）注意“创优”资料的收集整理和制作 在“创优”资料的收集和整理上，各市都投入了大量的人力和物力。南京市、无锡市资料预备工作将近三年时间，仅各相关行业的附件资料就堆满了一房间；上海市迎检冲刺阶段，突击“创优”资料，6台电脑、6台复印机，整整工作了两个月，与此同时，各市在收集整理的基础上，按“创优”要求18大项，加总名目共计19本，单独成册，设计和制作非常精致、规范、完备详实的“创优”资料，赐予检查组良好的直观印象。 （五）以检查促“创优” 华东五市反复检查社会“创优”，成为他们推动全市“创优”工作的重要手段和阅历。南京市四大家主要领导亲自带队，兵分四路，针对薄弱

20、环节、薄弱部门、薄弱领域重点检查，现场督办整改，每次确定重点对象60家；无锡、苏州、杭州，甚至上海都是市主要领导亲自检查，现场督办整改，这种不间断、反复进行、直至达标为止的检查，确保了“创优”目标责任的彻底落实。 （六）迎检工作预备到位 华东五市均成立了“迎检指挥部”，市长任总指挥，分管市长任常务总指挥，市直委办局、区县一把手为成员，下设宣扬组、现场组、资料组、服务接待组等。第一次与检查组见面，市四大家班子全部成员、各委办局、区县主要负责人全体出动，热忱迎接，博得了良好的印象分。同时，公安、工商、交通、市容调动一切力气跟踪服务，排解意外。分管副市长亲自坐镇指挥、协调，亲自为检查组调用资料。出租

21、车队对检查组随时应候服务，公安巡警便衣执勤，严密防范，各城市迎检预备非常充分。 四.关于我市“创优”工作的几点思索 （一）我市“创优”工作的优势 1.市委、市政府有“创优”必胜的信念和决心。1996年我市召开了首次“创优”动员会，1999年11月再次召开了全市“创优”动员大会，成立了“创优”领导小组，市委罗书记参与了会议，王守海市长亲自作动员讲话，明确要求一次“创优”胜利，引起社会各界的高度重视。同时，市政府目标办向全市43家委办局下达了“创优”目标分解责任。经过全市上下近半年的努力，“创优”工作取得了阶段性成效。 2.旅游立法工作超前完成。市人大常委会高度重视“创优”工作，武汉市旅游管理条例

22、数易其稿，多次召开会议争论、审议。1997年9月，武汉市旅游管理条例经省人大常委会批准实施。在旅游立法上，我市比华东五市先行一步。同时，市政府已制定武汉“一日游”管理方法，并颁布施行。因此，在旅游立法上，我市已具备很好的基础。 （二）抓住“创优”机遇，提升城市功能 “创优”工作涉及一个城市的形象、地位和品牌。城市之争是综合实力之争，更是城市形象、城市功能之争。我市作为华中特大城市，要树立应有的形象和地位，“创优”工作为我市供应了良好的机遇。“创优”是一个系统工程，借助“创优”可以全面推动我市“文明城市”、“卫生城市”、“园林城市”、“环保城市”建设。坚持硬件、软件一起抓，可以进一步促进我市基础

23、设施建设，规范提高全市各行业服务水平。楚文化、三国文化、辛亥革命文化内涵的深度挖掘和利用，可形成我市独特的城市文化品尝，从而整体提升我市的城市功能。 （三）“创优”与建设山水园林城市齐头并进 市政府提出把我市建设成为山水园林城市的目标，近年来，这一目标的大力推动，已经为“创优”打下了较为坚实的基础，“创优”与建设山水园林城市相互呼应，成为树立我市形象的重要手段。同时，“创优”工作又有力地推动了“山水园林城市”的建设，两者相互依托、相互支持、相互促进，“创优”工作是建设山水园林城市的重要阶段，与市政府环境创新工程不谋而合。“创优”涉及自然山水园林历史文化的挖掘、开发、利用和国际性旅游城市的进程，

24、因此，“创优”为我市建设山水园林城市又注入了新的内涵，大力推动“创优”工作成为我市环境创新工程的必定。 （四）连续深化我市“创优”工作 1999年11月市政府目标办，向全市43家委办局区下达了“创优”目标后，市政府高度重视，责成各单位按目标责任完成，公安、计委、交委、建委、公用、卫生、环卫、东湖局、质监局等单位投入了大量人力物力实施“创优”工作，并取得了阶段性成效，但是仍有一些单位工作起色不大。目前，“创优”验收已进入到倒计时阶段，10月份，我市将接受国家“创优”工作的验收，根据“创优”1000分标准，要达到900分以上的要求，工作量巨大而繁重，不仅涉及方方面面，而且时间紧迫，仅靠旅游管理部门协调，是难以胜任的。因此，