2022年推进农村土地流转和新农村建设的考察报告

1、高品质文档2022年推进农村土地流转和新农村建设的考察报告 XX年年11月5日至11日，我们前往重庆市九龙坡区和成都市温江区学习考察，重点学习两地区的土地流转和新农村建设阅历。两地在统筹城乡经济社会进展方面进行了多层次、全方位的探究，其胜利阅历对我县推动农村土地流转和新农村建设具有很强的借鉴作用。 一、九龙坡区和温江区的做法 第一，探究“社会保障换承包地、住房换宅基地”的方法，解决现行农村土地制度上的阻碍。九龙坡区作为重庆统筹城乡改革的先行示范区，在符合国家相关法规的基础上，探究以“社会保障换承包地、住房换宅基地”，解决现行农村土地制度上的阻碍；农夫变市民后，能够享受到城市比较完善的训练、医疗

2、、养老、就业培训、低保等社会保障，解决户籍难题。今年月，九龙坡区探究制定了城乡统筹进展户籍制度改革试行方法农村土地承包经营权流转管理试行方法等12个配套措施，以解决农夫变市民过程中面临的种种权益不公平问题，选择西彭、白市驿和华岩等三个镇作为重点突破区域实施改革。 在解决农夫住房问题上，九龙坡的思路是用农村宅基地来换住房。经报批同意后，根据“城市建设用地增加与农村建设用地削减相挂钩”的试点要求，拿出原农村宅基地的20左右，集中兴建新型农村社区，可以腾出80左右的农村宅基地指标置换为城市建设用地，用多得的土地出让金等收益来补贴农夫购房。清河、高田坎和高峰寺三个村作为第一个试点，这三个村有740亩属

3、于农村建设用地，根据城市小区建筑密度，只用原来20的建设用地，就可以解决全部农夫的住房问题，安置1200多户，平均每户100平方米（主要户型为80平方米）。其他80的建设用地转为城市建设用地指标。新建住宅成本价每平方约900元，售给农夫580元，差价部分从城市建设用地的土地收益中支出。农夫原有的旧房拆迁补偿每平方米270元，加上旧房面积比较大，这样算下来基本上农夫不花钱每家就可以住上80平方米的高标准的城市小区住房。 在解决承包地问题上，九龙坡区规定，农夫变市民，在享受市民社会保障的同时，必需自愿退出土地承包经营权。例如，清河、高田坎和高峰寺三个村在用宅基地换住房后，这三个村剩余的3000多亩

4、耕地统一流转到花卉园区，由园区统一招商用于进展花卉产业。考虑到农夫进城务工的收入仍不是非常稳定等实际状况，其土地流转的收益仍归农夫全部。当地农夫假如仍种粮食，每亩地每年收益仅400元左右。九龙坡区花卉产业占重庆市场的80，具有使耕地大幅增值的优势。花卉园区与农夫商定，每亩地流转费用1500元，其中100元为村级工作经费，50元为社（村民小组）经费，流转后农夫每亩地每年可得1350元收益，农夫比较满足。 第二，因地制宜地解决农夫变市民后的训练、医疗、养老、就业培训、最低生活保障等问题。九龙坡农夫与城市人一样，享受到各项社会保障制度。一是子女入学。区教委以农夫变市民人员实际居住地就近支配其子女入学

5、。其子女在九龙坡入学的，连续享受农村义务训练“两免一补”政策。二是就业扶持。农夫变市民人员中有劳动力量和劳动愿望的适龄劳动者，由区劳动和社会保障部门免费供应职业技能培训或创业培训、就业指导和职业介绍；符合条件的可享受小额担保贷款、就业再就业救济等政策。三是养老保险。农夫变市民人员在单位就业的，由用人单位统一参与城镇职工基本养老保险；未就业人员和敏捷就业人员按自愿原则，规定分类参与城镇职工基本养老保险。由于入保门槛更低，农夫也可选择农村基本养老保险。四是最低生活保障。农夫变市民人员符合城镇低保规定的可纳入城镇居民最低生活保障。 此外，农夫变市民人员退出农村集体经济组织后，仍享有退出时集体积累资产

6、安排权利。所在集体经济组织应根据农村股份合作制要求，对集体资产进行清产核资，对净资产进行量化，对农夫变市民人员安排股权，实现股权参加集体资产收益安排。农夫变为市民后每个人所享受的城市社会保障，平均每年财政需支出600元左右。 在城乡统筹进展综合改革试验的过程中，九龙坡区委确定了“三个可行”的原则：合乎情理、不违反基本法律，就可行；群众满足、能确保社会稳定，就可行；不谋私利、能促进城乡统筹，就可行。除了户籍和土地制度改革，九龙坡区城乡统筹改革还涵盖以下内容：推动城乡全掩盖的社会保障制度改革、城乡公共服务均等的管理体制改革、活跃农村资本市场的财政金融制度改革和服务高效的行政体制改革。 第三，温江通

7、过“土地换社保”和“两股一改”方法，建立放弃宅基地使用权和土地承包经营权补偿制度，加速土地流转和规模经营，多形式引导农夫向城镇和规划聚居区集中。如何保证农夫的利益，激励农夫自愿退出宅基地、承包地，让农夫解除后顾之忧，由农村走向城镇，实现农夫变市民的转变是推动城乡统筹的关键问题。温江区对自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农夫，由政府按规定赐予补偿，并解决社会保障（简称“双放弃换社保”）；推行农村集体资产股份化、农村集体土地股权化和以转变农夫身份为主体的村民委员会改社区居民委员会试点工作（简称“两股一改”），为农夫转市民走出了一条新路。 “双放弃换社保”详细做法是：对符合条件申请“双放弃”的农

8、夫在批准申请之日起，根据不同年龄段分级享受社会保险（分男满60岁、女满50岁；男满50岁不满60岁、女满40岁不满50岁；男满40岁不满50岁、女满30岁不满40岁的三个档次享受不同的社会保障）。为确保“双放弃换社保”工作的持续性，温江强化配套措施，一是实施“安居工程”，确保农夫进城有去处。XX年，全区启动并建设新居工程和新型社区13个，年底竣工总面积73.8万平方米，可吸纳入城农夫10200户。转移农户可按政府规划要求在全区范围内购买集中居住区的定向安置居住房，人均35 平方米以内的按安置价350元/平方米购买（当地商品房均价为2400元/平方米），每平方米XX多元的差价由区政府补贴给接收镇

9、（街）；进城自主购房的，人均35 平方米以内按所在镇（街）定向安置居住房安置价与成本价的差价赐予补贴，应征的个人购房契税由区政府全额补贴，并免收产权登记费。二是实施“乐业工程”，保障迁居农夫住得稳。加强对失地农夫的就业培训，推行培训券等补贴方法，扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高农夫转产转岗和适应城市生活的力量。 “两股一改”详细操作程序为：一是全面清理核实集体资产家底，并经社员大会确认；二是明确股权享受对象；三是制定“两股一改”试点详细政策规定和操作实施方案，经三分之二社员同意，并报政府批准；四是根据批准的改革方案，设置股权，进行股份量化，成立股份经济合作社；五是将相关资料整理归档

10、，并报政府备案。 二、启示及建议 重庆市九龙坡区和成都市温江区推动土地流转和新农村建设的做法明显是比较胜利的，但由于我县的基础条件远不如人，我们不能完全复制、照搬照抄，关键是要学习和借鉴他们敢于创新的胆识和统筹进展的机制。为此，考察组建议： 一要解放思想。推动土地流转，涉及千家万户，直接关系到老百姓的切身利益。任何一项改革，首先都要解放思想，要有“不破不立”的决心。我们既不能坐等上级优待政策的照看，也不能仅仅是依靠上级项目资金的支持，而要敬重人民群众的首创精神，鼓舞自下而上的改革，凡是人民群众需要的、希望的，我们都要鼓舞和支持相关职能部门制造条件去适应和满意这些需求，要有“不唯上、不唯书、只唯

11、实”的士气，突破那些阻碍城乡统筹进展的陈规旧习。 二要明确重点。坚持“土地集中经营、项目集中落户、资金集中使用、农夫集中居住”，把农村居民点纳入统一规划，编制村庄布点规划，根据规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则，调整村庄布局，形成梯次合理的农村居住点布局，构建基础设施共享网络。 仔细搞好农村基础设施建设规划。将农村基础设施建设纳入城市长远进展规划，加快公共基础设施建设向农村的延长。加强农业基础设施建设，重点是完善农田灌排体系，抓好骨干道路沿线的路、沟、渠、田、林、塘、村的综合治理，塑造新的田园风貌。加强村庄整治，重点抓好道路、上下水改造及卫生管理等工作，使农夫不需花许多钱就能使

12、居住环境有明显变化。对农夫的确需要新建住房的，引导其向中心村镇集中，结合实际设计一些有引领作用的新式住房，供农夫建房时选择。 结合我县工业园区建设，在春店乡建立试点，实行温江等地的做法，推动土地流转，建立农夫新村，解决园区建设用地不足的问题。乐观解决失地农夫的住房、就业和社会保障问题，将土地被征占农夫全部纳入社保，享受城市社保标准。对土地未被征占农夫，要尽快建立和完善社保制度，确保土地被征占后就能享受城市社保标准。 三要创新政策。实行集约用地政策，对中心城市规划区、乡镇规划区和工业集中进展区规划区内的农村居民居住用房，在符合土地利用总体规划的条件下，乐观推行统一规划、集中建设。对符合城市规划功能已集中改建的农夫居住房用地被依法征用或依法确认为国有土地后，可不再进行房屋拆迁，农夫住宅纳入城市房屋管理，可以直接发放房屋产权证和国有土地使用证。农夫自愿退出原农村宅基地进入城镇购买商品房的，应进行货币补偿或享受相邻区位经济适用房的优待政策。 完善农村土地制度。鼓舞和支持农夫根据“依法、自愿、有偿”原则，实行出租、入股、转让、转租、质押、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，进