第十二章经济特区

1、第十二章第十二章 经济特区经济特区一、一、自由港和自由贸易区自由港和自由贸易区二、二、保税区保税区三、三、出口加工区出口加工区四、四、科学工业园区科学工业园区五、五、自由边境区自由边境区六、六、过境区过境区七、七、综合型经济特区综合型经济特区一、一、自由港和自由贸易区自由港和自由贸易区1 1、定义、定义 自由港自由港又称自由口岸，是世界性经济特又称自由口岸，是世界性经济特区的最早形式，是指全部或绝大多数外国区的最早形式，是指全部或绝大多数外国商品可以豁免关税自由进出口的港口。商品可以豁免关税自由进出口的港口。 “ “自由自由”贸易自由、金融自由、投资贸易自由、金融自由、投资自由、运输自由自由、

2、运输自由 自由贸易区自由贸易区是以自由港为依托，将范围是以自由港为依托，将范围扩大到自由港的邻近地区扩大到自由港的邻近地区自由港绝大部分位于沿海港口，也可位自由港绝大部分位于沿海港口，也可位于内陆地区（如内陆国瑞士全国有于内陆地区（如内陆国瑞士全国有2020个自由个自由港）。绝大部分凭借其优越的地理位置、良好港）。绝大部分凭借其优越的地理位置、良好的港口和先进的运输、装卸设备，以豁免货物的港口和先进的运输、装卸设备，以豁免货物进出口关税和海关监督的优惠，以及开展货物进出口关税和海关监督的优惠，以及开展货物储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造

3、等业务活动，通过吸引外国货船、加工和制造等业务活动，通过吸引外国货船、扩大转口贸易，发挥商品集散中心作用，以便扩大转口贸易，发挥商品集散中心作用，以便于本地区的经济和对外贸易的发展，增加财政于本地区的经济和对外贸易的发展，增加财政收入和外汇收入。收入和外汇收入。2 2、分类、分类把港口或设区的所在城市都划为自由港或自把港口或设区的所在城市都划为自由港或自由贸易区。由贸易区。如香港整个是自由港。在整个香如香港整个是自由港。在整个香港，除了个别商品外，绝大多数商品可以自港，除了个别商品外，绝大多数商品可以自由进出，免征关税，甚至允许任何外国商人由进出，免征关税，甚至允许任何外国商人在那里兴办工厂或

4、企业。在那里兴办工厂或企业。把港口或设区的所在城市的一部分划为自由把港口或设区的所在城市的一部分划为自由港或自由贸易区。例如，汉堡自由贸易区是港或自由贸易区。例如，汉堡自由贸易区是由汉堡市的两部分组成的，而只有划在卡尔由汉堡市的两部分组成的，而只有划在卡尔勃兰特（勃兰特（ KohlprandKohlprand）航道以东的归自由港）航道以东的归自由港和划在卡尔勃兰特航道以西的几个码头和邻和划在卡尔勃兰特航道以西的几个码头和邻近地区才是汉堡自由贸易区。这个自由贸易近地区才是汉堡自由贸易区。这个自由贸易区位于港区的中心，占地区位于港区的中心，占地 5.6 5.6 平方英里。平方英里。二、二、保税区保

5、税区1 1、定义、定义 保税区的功能定位为保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、保税仓储、出口加工、转口贸易转口贸易”三大功能。保税区具有进出口加工、三大功能。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税免证、免税、保税”政策，实行政策，实行“境内关外境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。 保税区能便利转口贸易，增加有关费用的收入。保税区能便利转口贸易，增加有关费用的收入。运入保税区的货物可以进行储

6、存、改装、分类、运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览，以及加工制造，但必须处于海关混合、展览，以及加工制造，但必须处于海关监管范围内。外国商品存入保税区，不必缴纳监管范围内。外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，尚可自由出口，只需交纳存储费和进口关税，尚可自由出口，只需交纳存储费和少量费用，但如果要进入关境则需交纳关税。少量费用，但如果要进入关境则需交纳关税。 我国提出保税区的设想是在我国提出保税区的设想是在19841984年，进入年，进入20 20 世纪世纪9090年代，我国沿海地区逐步建立起各类年代，我国沿海地区逐步建立起各类保税区。保税区。19901990年我国决定开发上

7、海浦东时，年我国决定开发上海浦东时，确定在上海外高桥设立中国目前最开放、规确定在上海外高桥设立中国目前最开放、规定最优惠的保税区。定最优惠的保税区。 上海浦东新区的外高桥保税区、天津港保税上海浦东新区的外高桥保税区、天津港保税区、深圳沙头保税区、深圳福田保税区、大区、深圳沙头保税区、深圳福田保税区、大连保税区、广州保税区、张家港保税区、海连保税区、广州保税区、张家港保税区、海口保税区、厦门象屿保税区、福州保税区、口保税区、厦门象屿保税区、福州保税区、宁波保税区、青岛保税区、汕头保税区、深宁波保税区、青岛保税区、汕头保税区、深圳盐田港保税区、珠海保税区圳盐田港保税区、珠海保税区(2005(200

8、5年年1515个个) ) 1.1.指定保税区指定保税区指为了在港口或国际机场能简便、迅速地指为了在港口或国际机场能简便、迅速地办理报关手续，为外国货物提供装卸、搬办理报关手续，为外国货物提供装卸、搬运或暂时储存的场所。运或暂时储存的场所。在这个区内的土地、仓库与其他设施都属在这个区内的土地、仓库与其他设施都属于国家所有，并由国家设立的机构进行管于国家所有，并由国家设立的机构进行管理。理。指定保税区是公营的。指定保税区是公营的。2.2.保税货棚保税货棚指经由海关批准，由私营企业设置的用于指经由海关批准，由私营企业设置的用于装卸、搬运或暂时储存进口货物的场所。装卸、搬运或暂时储存进口货物的场所。特

9、点是私营。特点是私营。经由海关批准，必须缴纳规定的批准手续经由海关批准，必须缴纳规定的批准手续费，储存的外国货物如有丢失须缴纳关税。费，储存的外国货物如有丢失须缴纳关税。指定保税区和保税货棚都是为了货物报关指定保税区和保税货棚都是为了货物报关的方便和短期储存而设置的。的方便和短期储存而设置的。3.3.保税仓库保税仓库 指经海关批准，外国货物可以不办理进口指经海关批准，外国货物可以不办理进口手续和连续长时间储存的场所。手续和连续长时间储存的场所。 保税仓库为使货物能在较长时间内储存和保税仓库为使货物能在较长时间内储存和暂时不缴纳关税而建立的，若进口货物再暂时不缴纳关税而建立的，若进口货物再出口不

10、必纳税。出口不必纳税。 储存期限为储存期限为2 2年，如有特殊需要可延长。年，如有特殊需要可延长。4.4.保税工厂保税工厂 指经由海关批准，可以对外国货物进行加指经由海关批准，可以对外国货物进行加工、制造、分类以及检修等保税业务活动工、制造、分类以及检修等保税业务活动的场所。的场所。 保税工厂和保税仓库都可储存货物，但储保税工厂和保税仓库都可储存货物，但储存在保税工厂中的货物可作为原材料进行存在保税工厂中的货物可作为原材料进行加工和制造。加工和制造。 储存期限为储存期限为2 2年，如有特殊需要可延长。年，如有特殊需要可延长。5.5.保税陈列场保税陈列场 指经海关批准在一定期限内用于陈列外国指经

11、海关批准在一定期限内用于陈列外国货物进行展览的保税场所。货物进行展览的保税场所。 通常设在本国政府或外国政府、本国企业通常设在本国政府或外国政府、本国企业组织或外国企业组织等直接举办或资助举组织或外国企业组织等直接举办或资助举办的博览会、展览会和样品陈列所中。办的博览会、展览会和样品陈列所中。上海外高桥保税区上海外高桥保税区天津保税区天津保税区珠海保税区珠海保税区大连保税物流园区大连保税物流园区三、三、出口加工区出口加工区1 1、定义、定义一个国家或地区在其港口或邻近港口、一个国家或地区在其港口或邻近港口、国际机场的地方，划出一定的范围，新建国际机场的地方，划出一定的范围，新建和扩建码头、车站

12、、道路、仓库和厂房等和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励基础设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内投资设厂，生产外国企业在区内投资设厂，生产以出口为以出口为主的制成品主的制成品的加工区域。的加工区域。 世界上第一个出口加工区为世界上第一个出口加工区为1956年建于年建于爱尔兰的香农国际机场。爱尔兰的香农国际机场。 出口加工区与自由贸易区的不同：出口加工区与自由贸易区的不同：自由港和自由贸易区，以发展转口贸易、自由港和自由贸易区，以发展转口贸易、取得商业方面的收益为主，是面向商业的；取得商业方面的收益为主，是面向商业的；出口加工区，以发展出口加工工业、

13、取得出口加工区，以发展出口加工工业、取得工业方面的收益为主，是面向工业的。工业方面的收益为主，是面向工业的。2 2、类型、类型综合性出口加工区综合性出口加工区在区内可经营多在区内可经营多种出口加工工业种出口加工工业专业性出口加工区专业性出口加工区在区内只准经营在区内只准经营某种特定的出口加工产品某种特定的出口加工产品3 3、作用作用： 吸引了大量外资，为促进技术引进和产品产吸引了大量外资，为促进技术引进和产品产量、质量的提高，加速产品的升级换代创造了量、质量的提高，加速产品的升级换代创造了条件；条件； 扩大出口，增加了外汇收入。通常利用进口扩大出口，增加了外汇收入。通常利用进口原材料和元件的典

14、型装配式工业，外汇收入可原材料和元件的典型装配式工业，外汇收入可占出口额的占出口额的303040%40%； 增加了就业机会，缓解了所在国和地区的大增加了就业机会，缓解了所在国和地区的大量失业问题；量失业问题； 提高了生产技术水平和经营管理水平，促进提高了生产技术水平和经营管理水平，促进了各类人才的成长；了各类人才的成长； 通过内联和技术、人才的扩散，带动和促进通过内联和技术、人才的扩散，带动和促进国内其它地区经济的发展。国内其它地区经济的发展。九江出口加工区九江出口加工区 九江出口加工区是江西省首个出口加工区九江出口加工区是江西省首个出口加工区，坐落于庐山脚下，鄱阳湖入长江之处，有三坐落于庐山

15、脚下，鄱阳湖入长江之处，有三江之口，七省通衢之称。加工区包括区内和江之口，七省通衢之称。加工区包括区内和区外两块。目前共引进工业项目区外两块。目前共引进工业项目4040多个多个。 区内即国家级九江出口加工区。于区内即国家级九江出口加工区。于0505年年6 6月月3 3日经国务院批准设立，总规划面积日经国务院批准设立，总规划面积2.812.81平方平方公里公里。 区外区外( (也称关外也称关外) )是国家级九江经济技术开发是国家级九江经济技术开发区，区，20032003年年2 2月由市政府设立，规划面积月由市政府设立，规划面积1010平平方公里，控制面积方公里，控制面积1515平方公里，出口加工

16、区平方公里，出口加工区是规划中的一部分。是规划中的一部分。0303年下半年开始建设。年下半年开始建设。现与加工区统一规划、统一管理。现与加工区统一规划、统一管理。赣州出口加工区赣州出口加工区 20072007年年5 5月月9 9日，国务院批准设立江西赣州出口日，国务院批准设立江西赣州出口加工区。这是国家在革命老区批准设立的第一加工区。这是国家在革命老区批准设立的第一个出口加工区。个出口加工区。 赣州出口加工区于当年赣州出口加工区于当年5 5月月3030日开工建设，今日开工建设，今年年5 5月月6 6日顺利通过了海关总署、商务部等国家日顺利通过了海关总署、商务部等国家9 9部委联合验收组的正式验

17、收。赣州出口加工部委联合验收组的正式验收。赣州出口加工区位于赣州经济技术开发区潭东镇，紧邻区位于赣州经济技术开发区潭东镇，紧邻105105、323323国道，赣粤、蓉厦高速公路，京九铁路、国道，赣粤、蓉厦高速公路，京九铁路、赣龙铁路纵横交汇；赣龙铁路纵横交汇；4C4C级赣州民航机场，水运级赣州民航机场，水运可达长江沿线各港口。区位优势明显，交通便可达长江沿线各港口。区位优势明显，交通便利，总规划面积利，总规划面积2.932.93平方公里平方公里。四、科学工业园区四、科学工业园区 科学工业园区是指在科研机构和名牌科技大科学工业园区是指在科研机构和名牌科技大学比较集中、居住环境和教育环境比较优越学

18、比较集中、居住环境和教育环境比较优越的大城市或城市近郊辟出一块地方，提供比的大城市或城市近郊辟出一块地方，提供比出口加工区更大的租税优惠，吸引外国资金出口加工区更大的租税优惠，吸引外国资金和高技术人才，研究和开发尖端技术产品，和高技术人才，研究和开发尖端技术产品，促进科技和经济发展，将智力、资金高度积促进科技和经济发展，将智力、资金高度积聚的特定区域，是从事高科技研究，并对其聚的特定区域，是从事高科技研究，并对其成果进行测试、生产的新型开发区。成果进行测试、生产的新型开发区。 美国的美国的“硅谷硅谷”、英国的、英国的“剑桥科学园区剑桥科学园区”、新加坡的新加坡的“肯特岗科学工业园区肯特岗科学工

19、业园区”、日本的、日本的“筑波科学城筑波科学城”五、五、自由边境区自由边境区这种设置仅见于拉丁美洲少数国家。这种设置仅见于拉丁美洲少数国家。一般设在本国的一个省或几个省的边境地一般设在本国的一个省或几个省的边境地区。对于在区内使用的生产设备、原材料区。对于在区内使用的生产设备、原材料和消费品可以免税或减税进口。如从区内和消费品可以免税或减税进口。如从区内转运到本国其他地区出售，则须照章纳税。转运到本国其他地区出售，则须照章纳税。外国货物可在区内进行储存、展览、混合、外国货物可在区内进行储存、展览、混合、包装、加工和制造等业务活动，其目的在包装、加工和制造等业务活动，其目的在于利用外国投资开发边

20、区的经济。于利用外国投资开发边区的经济。自由边境区与出口加工区的主要区别：自由边境区与出口加工区的主要区别： 自由边境区的进口商品加工后大多是在区自由边境区的进口商品加工后大多是在区内使用，只有少数用于再出口。故建立自内使用，只有少数用于再出口。故建立自由边境区的目的是开发边区的经济，因此由边境区的目的是开发边区的经济，因此有些国家对优惠待遇规定了期限。当这些有些国家对优惠待遇规定了期限。当这些边区生产能力发展后，就逐渐取消某些商边区生产能力发展后，就逐渐取消某些商品的优惠待遇，直到废除自由边境区。例品的优惠待遇，直到废除自由边境区。例如墨西哥设立的一些自由边境区期限已满如墨西哥设立的一些自由边境区期限已满时，就取消了原有的优惠待遇。时，就取消了原有的优惠待遇。六、六、过境区过境区过境区（过境区（Transit Zone）是沿海国家）是沿海国家为了便利邻国的进出口货运，开辟某些海为了便利邻国的进出口货运，开辟某些海港、河港或边境城市作为货物过境区，过港、河港或边境城市作为货物过境区，过境区对过境货物