松江区机构编制专报

1、松 江 区 机 构 编 制 专 报（ 2014年 第 4期 ）上海市松江区机构编制委员会办公室 2014年5月15日想清楚 有准备 抓推进-石湖荡镇率先实现公务员零混编混岗导言：混编混岗一直是困扰机构编制工作的痼疾。造成这一现象既有历史原因，如在推行公务员管理制度前，行政机关和事业单位在职能界定、权责划分上界限模糊；也有现实因素，如公务员录用渠道单一、“三门式”公务员能力不足等;更有思想认识的问题，一些单位领导机构编制纪律意识不强，认为编制不是法律，执行中可以随意突破。2014年2月17日至3月3日，石湖荡镇向公务员混编混岗“开战”，清理工作涉及各类编制人员51人、公务员岗位19个，实现了公务

2、员岗位零混编混岗。该项工作中表现出来的坚定决心、有力推进值得各级单位学习借鉴。一、想清楚：向混编混岗“宣战”石湖荡镇的混编混岗问题由来已久。全镇43名公务员中，不在公务员岗位的有19人，分别在镇属公司、事业单位、村任职，占实有人数的45%，而19个公务员岗位均由事业或非编人员负责。如何看待混编混岗？有人认为这是一种习惯做法，适合街镇实际；有人认为这是权宜之计，能缓解公务员力量不足问题；有人认为这是一种乱象，阻碍了机构编制的正常管理。石湖荡镇党委、政府经过认真深入的分析，认为混编混岗在一定程度上解决了公务员队伍的“近渴”，却解决不了队伍建设的“长渴”。同时，镇党委、政府也深刻认识到混编混岗带来的

3、负面影响，具体有：队伍建设难以良性发展。公务员编制人员在公司、事业单位、村（居）任职，事业、非编人员却在公务员岗位上任职，如此错位发展，既影响了干部个人的岗位考核、业绩评定，也影响了干部今后的成长发展。机构编制管理难以科学。机构编制具有法定性，机构编制管理需在法律规定的框架内开展。机构、职能、编制人员确定之后，具有严肃性。如果任意突破，法定化就遭到破坏，机构编制管理也难以科学。干部群众难以满意。公务员编制人员在公司任职，领取企业薪酬，既违反了薪酬纪律，也造成了群众对公务员队伍的不满。事业或非编人员在公务员岗位任职，却因编制原因无法纳入公务员工资发放平台，无法享有同等的正常晋升通道，也影响了其积

4、极性的发挥。在今年群众路线教育实践活动中，群众对这一问题的反映比较强烈。想清楚之后，镇党委、政府下定决心：向混编混岗“宣战”。二、有准备：周密细致制定“作战”方案营造舆论风。在2013年底的党政负责干部会议上，镇党委就开始“吹风”，要在年后开展混编混岗清理工作。随后，镇党委、政府又组织全体干部开展机构编制法律法规学习，召开不同层面座谈会，分析混编混岗带来的弊端，统一思想认识。前期周密的舆论宣传，不仅给每位干部打了“预防针”，还表明了镇党委、政府整治混编混岗的决心。找准切入口。鉴于全镇涉及混编混岗人员众多，为确保全局工作平稳过渡，镇领导班子决定采取分步实施的办法，将本次清理规范对象确定为全体公务

5、员，暂不涉及事业单位。细致定方案。镇党委对各涉及人员的情况进行了深入排摸，对清理原则、清理方案反复推敲，为后续工作的开展奠定了扎实的基础。三、抓推进：一鼓作气啃下“硬骨头”2014年2月17日，镇党委、政府向全镇公布了公务员混编混岗清理规范工作的实施方案，明确目标、措施、节点，接受群众监督。2月18日，镇党委书记碰头会研究待清理人员的初步安排方案。2月22日，镇领导班子会议集体研究通过了人员安排的最终方案，在岗位安排上，镇领导班子既参考了前期调研的基础，又充分考虑每个人的实际情况，尽可能做到人岗相适。2月22日下午，镇班子相关领导分两组与清理工作涉及的51名人员谈话，进一步掌握思想动态，做好思

6、想工作。2月下旬，混编混岗公务员全部归位，清理工作平稳完成。四、从石湖荡的清理工作中可以借鉴什么？坚定清晰的思想认识是重要先导镇党委、政府对开展混编混岗清理工作认识到位、决心坚定，坚持“编制就是法规”的原则,以对单位负责、干部负责、群众负责的态度，坚决开展清理工作。在具体实施中，班子成员之间更是思想统一、高度配合，有力推动了清理工作的落实。深入细致的思想工作是基本前提此次清理规范，涉及到部分人员的利益调整，有些干部想不通、有情绪。因此，做好人员的思想工作十分关键。石湖荡镇排摸在前、调研在先，及时掌握思想状况，把思想工作做在前、做深入，保证了清理工作的平稳进行。干部队伍的选拔培养是重要基础自2007年开始，石湖荡镇有意识地每年招录1-3名公务员，并加强年轻干部培养。目前，80后的后备干部力量已经比较充足。在2012年和2013年的机关干部选拔时，多位工作出色、群众认可的80后干部也已提任到副科岗位，为清理规范工作打下了坚实的基础。公正透明的组织实施是重要保障本次清理规范工作从方案拟定到最终的人员安排都进行了广泛动员和宣传，每一步骤、每一环节都及时向广大干部公开公示，主动接受监督和评价，有力地保障了清理工作的开展。结语：石湖荡镇在群众路线教育实践活动中，呼应群众反映强烈的问题，积极开展混编混岗清理工作，迈出了可喜的一步。但石湖荡镇并没有止