论广播电视大学对社区教育的介入

1、论广播电视大学对社区教育的介入日期：2010-04-08来源：宁波电大  作者：唐登富,吴世杰字体：大 中 小 【摘  要】社会的发展和教育大众化的不断推进使社区教育成为必然，而社区教育由于缺资源、少机构，尤其缺乏实施高等教育层次的教育实体等问题，而地方电大在成人教育竞争日趋激烈的形势下，也在为如何谋求新的发展寻找切入点。电大教育介入社区教育是广播电视大学的责任，事实上也是社会和高等教育发展的必然。本文从社区教育与电大教育的发展、电大教育介入社区教育的可行性和电大教育介入社区教育的几点思考三个方面进行阐述，试图为广播电视大学参与社区教育提供些许参考。  【关键词】

2、电大  社区教育   介入        一、社区教育与电大教育的发展   社区教育是在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。社区教育(community education)一词最早源于20世纪初美国的杜威( Deway, 1915)提出的“学校是社会的基础”思想1。一般认为，自觉形态的现代社区教育是以丹麦教育家柯隆威于1844年在罗亭创办的“民众学校”为起点，从此社区教育运动在欧美各国逐渐蓬勃地开展起来。

3、我国的社区教育是从二十世纪八十年代中期兴起的，随着政府职能的转变、城市化进程的加剧和“单位体制”的解体，无论是政府还是企事业单位，其功能都在迅速向简约化方向发展，越来越多的管理工作由社区替代，社区成为人们工作之余生活和社会活动的重要场所。社区的功能不断丰富和强化，通过各种各样的教育、培训以及以及有形无形的群体精神内化，使社区共同体成员的职业素养得以提升，文化修养得以陶冶；形成人们更有正向价值的社会团结，增强社区内人们的认同感，归属感和责任感，因而社区教育的作用也日益突出。   随着改革的深入，作为社区建设支撑点的社区教育受到了各级政府的重视，从中央到地方，政府教育主管部门开

4、始全面介入社区教育。与以学校教育为主体的正规教育相比，社区教育具有全员、全程、全方位的特点，在构建和谐社会及实现终身教育目标的过程中，社区教育有着得天独厚的优势。但综观我国社区教育，社区教育肩负的历史使命与教育投入不足的矛盾己成为制约其发展的重要因素之一，社区教育缺资源、少机构，尤其缺乏实施高等教育层次的教育实体，因此无力开展高层次的教育活动。在社区教育较为发达的西方国家，存在着数量庞大的社区学院，从我国现阶段的实际情况来看，要像发达国家那样成立大量的社区学院有些不切实际，这就要求社区内现有的高等教育资源要积极介入社区教育。   广播电视大学作为高等教育的一部分，是适应我国

5、改革开放和社会主义现代化建设的需要，由邓小平同志亲自倡导并批准创办的。经过20多年的发展，目前己经形成由中央电大、44所省级电大、930所地市级电大(分校)和2021所县级电大分校(工作站)、22237个教学中心构成的世界最大规模的现代远程教育教学系统，形成了基本上能覆盖全国城乡的广播电视教育网络，取得了一定的成绩。电大以其现代化的远程开放教育办学体系，独特的办学模式和特色，以及多年所积累的丰富的办学经验和教学资源，使电大在服务社区教育方面具有独特的优势。   而另一方面，随着高校扩招以及高校远程(网络)教育、民办高等教育和自学考试等办学形式的迅速发展，使得电大在生源、教学

6、方面受到了极大冲击，首先是生源数量急剧减少和质量明显下降，再是高校扩招后的大学生就业难问题，以及由此引起并加剧的社会对电大教育的偏见。在高等教育各种办学形式快速发展的冲击下，电大教育陷入了困境之中。因此，充分利用自身的政策优势，积极参与社区教育活动，是电大教育发展的较优选择，电大教育对社区教育的介入是电大的责任，也是电大教育和社区自身发展的需要。中央电大校长葛道凯在2007年3月召开的“发挥电大优势开展社区教育研讨会”上指出，社区教育是实现和谐社会的重要手段，是服务于和谐社会建设的重要教育形式，也是电大发展非学历教育的重要方面。电大要发挥自身的优势，找准结合点，积极参与社区教育，为社区教育的发

7、展做出自己的贡献。   广播电视大学对社区教育的介入主要指电大接受政府相关部门或其他社会组织的委托，利用专业开发、课程开发、项目开发等多种手段组织教育、教学活动，在社区内开展具有地方性、多层次、开放式、综合性、大众化的集扫盲、职高、高教、成教、职教等为一体的新的 “大教育”模式，其融学历教育与非学历教育、职业资格证书教育与休闲文化教育、各界委托项目教育与居民、村民自治教育于一身，形成一种新型的与我国现行教育体制不同又相互借鉴的社区教育办学模式。     二、广播电视大学介入社区教育的可行性      广播

8、电视大学是运用广播、电视、文字教材、音像教材、计算机课件和网络等多种媒体开展远程开放教育的新型高等学校。她是我国高等教育的重要组成部分，与普通高校一起承担培养各类专门人才，提高劳动者素质的任务。电大拥有一个庞大、严密的办学系统，已经形成以省级电大为龙头，以行政区划和行业分校、工作站为骨干覆盖全国城乡及大部分行业的现代远程教育网络系统。作为系统基层办学机构的分校，工作站分布在各行政区县，根据办学需要可以很容易地延伸到乡镇、街区，形成遍布各个角落的办学网络。广播电视大学从1979年创办以来，经历了一个艰苦创业、发展壮大的过程，特别是1999年实施“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”迄今，发展

9、方向更加明确，定位更加准确，特色更加明显，优势更加突出。电大教育自身具有的优势，决定了她在构建终身教育体系和学习型社会中应有的地位和其他教育不可替代的作用，也决定了依托电大，构建社区教育体系的可行性。  （一）广播电视大学与社区教育在教育观上的一致性   社区教育改变了过去学校教育、家庭教育和社会教育孤立隔绝的状态，把学校教育作为社会大系统中一个重要组成部分，既重视其作用，又把它作为教育过程的一个环节，形成社会育人的大环境。把学校、家庭和社会教育按照它们各自的作用和承担的任务有机结合起来，建立一体化的教育体系。广播电视大学是没有“围墙”的大学，电大教育的覆盖面已超

10、出了地域和有形的教育空间。其教育的目的和对象，已不简单是成人学历教育，而已形成多层次、多规格以及学历与非学历教育并举办学模式。   现阶段，广播电视大学不仅有以青少年为培养对象的大、中专学历教育，也有为就业人员提供上岗培训和以在职职工、中老年为主的学历后教育，还有满足人的多种就业选择的继续教育以及为广大农村和边远地区实施的燎原教育。电大教育这些范畴可以基本满足社区成员在相当长时期所受教育和个性化学习的要求，承担起社区教育的重任。一方面，电大可以履行高等教育的职能，以其独特的服务方式，让社区成员享受到就近接受高等教育的方便。另一方面，电大的开放性、实用性符合社区的育人要求。电

11、大教育系统合理的结构分布，为社区各类成员提供了受教育的机会和可能，其育人范围是最广大的社区成员，并不受其职业、身份和年龄的限制，因而有广泛的包容性。  （二）广播电视大学的系统优势和技术优势   广播电视大学是一个统筹规划、分级办学、分级管理的远程教育系统。其独特的系统网络结构决定广播电视大学的教学和教学管理由中央电大和各省、地(市)、县级电大在不同层级上分工协作、共同完成。完善的网络系统，可以为所有求学者提供必要的学习资源和学习支持服务。电大已建成并拥有卫星、电视系统(大网)、宽带专用网现代远程教育系统(地网)和覆盖各地的电大系统。国家提供的卫星广播电视播出系统

12、，使广播电视大学的教学信息覆盖全国城乡各个角落。电大已建成卫星电视教育网、计算机网络与电大教学和管理系统相配合的交互式现代远程教育教学系统。所有这些正是为社区教育由城市社区并向农村社区延伸提供了基础和条件。中央电大和各地电大近年来教学设施建设及基本建设投入达30亿元，教育信息化基础设施建设取得了突破性进展，以“天网地网结合，三级平台互动”为突出特点的网络教学环境初步形成。现代远程教育系统为所有的求学者提供在自己的工作岗位和家庭环境中接受教育的条件，为教师的教学和学生的学习提供可靠的学习支持服务。现代开放远程教育的发展使教育突破了时间和空间的限制，形成了现代远程开放教育条件下的人才培养模式的基本

13、框架及其教学模式、管理模式和运行机制，形成了以学生为中心，以网络教学平台为载体，以能力培养为主线，以多种媒体教学资源和教学支持服务为保障，通过教师导学与学生自主学习相结合的人才培养模式框架。所有这些为教育进入社区，方便社区居民的学习以及优质教育资源的整合与共享提供了有利条件，使社区居民在任何时间、任何地点、学习任何内容成为可能，为社区教育的顺利开展提供了可靠的保障。   （三）广播电视大学已积累了丰富的办学经验和教学资源   电大自开办以来，坚持成人教育和普通教育结合，学历教育和非学历教育并举发展的方针，形成了以大学本科学历教育、专科学历教育、中专学历教

14、育和非学历教育并存的多层次、多种规格的办学格局。并始终坚持面向地方、面向基层、面向农村，多层次、多形式、多规格、多功能办学，为地方建设培养了大量留得住、用得上的人才，为我国的经济建设和社会发展作出了重要贡献。经过二十多年的办学，电大积累了适应成人学习的教学及管理经验，办学质量、办学品牌、办学效益为社会所公认。中央电大不仅面向全国开设了普通、成人以及网络教育的本专科专业，拥有数以百千计的学历教育课程教材资源，拥有大量非学历教育、各类短期培训的文字、音像教材资源，其数量、种类、媒体之多是任何一个教育单位(包括普通高校)都无法比拟的。   经过多年的改革发展和实践探索，特别是近几

15、年“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”以来，全国电大的办学、教学水平和管理水平上了一个新的台阶，管理理念、模式更加开放而又规范，更加贴近社会与成人的实际和特点，更加善于运用现代信息技术的管理手段，为成人学员提供学习支持服务的意识更加明确，更能适应成人自主学习、网络学习的需求。所有这些都为电大参与社区教育，合力打造全民终身学习服务平台，打下了良好的思想基础和物质基础。          三、广播电视大学介入社区教育的几点思考     (一)树立全新的社区教育理念   &#

16、160; 社区教育是面对社区内全体成员开展的教育，是涵盖学前教育至成人教育的全程教育，是包括闲暇教育、职业培训等内容的全方位教育，在构建和谐社会及形成终身教育体系中将发挥重要作用，它需要社区内各类资源的支持。电大要涉足社区教育，就一定要争取政府和其他组织的支持，确保有丰富多样、内容充实、符合社区成员需求的活动，实现社区成员间有组织和多样化的相互影响，以及各种文化系统、传递系统等非正式教育。在各级政府及各类社会组织中树立上述社区教育理念，是广播电视大学参与社区教育的前提。      推动电大参与社区教育更快更好地发展，首先要从构建终身教育体系和学

17、习型社会的高度，从电大未来的发展方向和战略高度，充分认识电大参与社区教育的重要意义和电大教育发展的重要走向，实现电大从学历教育向全民教育包括社区教育的转变。其次要处理好社会效益与经济效益的关系，从电大服务社会发展、办好让人民满意的电大教育高度来认识电大参与社区教育的意义，克服那些认为电大搞社区教育是背包袱、不挣钱、地位低的思想认识，把社会效益、为社区居民服务放在第一位。  （二）加强广播电视大学参与下的社区教育理论研究   在我国，社区教育是一个崭新的课题，无论是实践还是理论研究都是一个全新的领域。为促进社区教育的大力发展，有目标、有方向地构建科学的社区教育体系，

18、电大要利用自身的研究力量加强社区教育制度和运作机制、社区教育的市民学习动力机制、社区教育效益评估等方面的理论。要借鉴、学习国外社区教育的办学经验，总结、推广我国成功的社区教育实验区的做法，加强与不同社区之间的教育沟通与交流，逐步形成有中国特色的社区教育理论。社区教育的课程设计要体现社区教育不同人群的不同需求，分清学习者是社区工作者还是社区成员。要打破传统课程的设计模式，突出特色、灵活和方便。注重通用性，突出针对性、实效性，又要充分考虑教育的系统性和学科性。  （三）整合利用开发社区教育资源   “时时可学，处处能学”是构建终身教育体系的理想目标之一，广播电视大学应

19、积极参与社区各类教育文化资源的统筹，充分利用、拓展和开发社区现有教育资源，做到横向联合、纵向沟通，使教育资源实现共享，发挥更大的效用。要在整合、利用现有教育资源的基础上，着力打造社区教育平台，形成以区(县)社区教育学院或社区教育中心为龙头，以街道(乡镇)社区教育学校为骨干，以居委会(村)社区教育教学点等为基础的社区教育网络。发挥电大现代远程教育的优势，以及电大系统“天网+地网+人网”的整体优势，积极创造条件，加快社区教育网络平台建设，实现横向联合，纵向沟通，资源共享，最大限度地满足社区居民学习需要，使电大成为各地社区教育的教学中心、信息中心、资源中心、咨询服务中心和研发中心。   充分开发社区教育中的人力资源，建立一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体的适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍。充分发挥电大教师与社