17北京市住房和城乡建设委员会关于2015年四季度建设工程安全质量监管工作情况的通报

1、北京市住房和城乡建设委员会关于2015 年四季度建设工程安全质量监管工作情况的通报各区住房城乡建设委，东城、西城区住房城市建设委，技术开发区建设局，各总公司，各相关：为进一步加强和规范建设工程安全质量监管工作，全面掌控全市建设工程状况，有效推动企业主体责任落实，加强预控管理，切实实现差别化管理，根据北京市房屋和市政基础设施工程安全质量状况评估管理办法（暂行）（京建法20132 号）及北京市建设工程安全质量监督工作评价办法（监督总站201423 号），全市于四季度开展了在施建设工程安全质量状况测评监管工作。一、基本情况（一）测评工作基本情况四季度，全市 17 个区开展测评工作的在施房屋工程共计

2、3080 项工程、15781 个单体、在建面积 14561.1 万平方米，涉及 1135 家建设开发企业、594 家施工企业、219 家监理企业。纳入四季度房屋工程测评排名的项目共计 1782 个，涉及施工企业 420 家，监理企业 181 家,2613 名（施工项目1495 名、总监理工程师 862 名）。共计 1298项工程因处于施工前准备、停工、完工预验阶段而未纳入工程测评排名，涉及施工企业 174家、监理企业 38 家。四季度，全市 17 个区开展测评的市政基础设施工程共计 304 个工程、2523 个单体（单体是指道路、桥梁、雨污水），涉及 69 家建设开发企业、103 家施工企业、

3、66 家监理企业。纳入四季度市政基础设施工程测评排名的项目共计 77 个，涉及施工企业 40 家，监理企业22 家,85 名（施工项目48 名、总监理工程师 37 名）。共计 227 个工程因处于施工前准备、停工、完工预验阶段而未纳入工程测评排名，涉及施工企业 63 家、监理企业 44 家。开展测评工作的轨道交通工程土建工程共 6 条线、54 个施工标段，21 个监理标段，涉及 3 家建设企业、27 家施工企业、14 家监理企业。轨道交通机电安装工程共 3 条线、8个施工标段、6 个监理标段，涉及 2 家建设企业、7 家施工企业、6 家监理企业。89 名（施工项目62 名、总监理工程师 27

4、名）。开展测评工作的检测机构 81 家，预拌混凝土企业 150 家，预制构件生产企业 13 家。（二）行政工作基本情况2015 年四季度，全市共实施一般行政处罚 644 起，罚款 1365.43 万元，其中，质量类行政处罚 163 起、罚款 1080.67 万元，安全类行政处罚 480 起、罚款 282.56 万元，其他类1 起、罚款 2.2 万元。市监督总站作出一般处罚 218 起、罚款 530.28 万元，其中，质量类行政处罚 101 起、罚款 403.28 万元，安全类行政处罚 116 起、罚款 124.8 万元，其他类 1起、罚款 2.2 万元。各区监督机构作出一般处罚 426 起、罚

5、款 835.15 万元，处罚金额最高的为大兴区 416.37 万元；其中，质量类行政处罚 62 起、罚款 677.39 万元，处罚金额最高的为大兴区处罚金额 404.67 万元；安全类行政处罚 364 起、罚款 157.76 万元，处罚金额最高的为朝阳区 58.2 万元。（三）生产安全管理工作基本情况2015 年四季度全市建设系统仅门头沟区发生生产安全事故 1 起、发生亡人事故。1 人，其他（四）质量监督工作基本情况2015 年四季度，全市质量监督机构累计新工程 2637 项，同比增加 16.3%，累计竣工 869 项，同比减少 45.3%。全市质量监督机构监督在施工程最高达到 28488 项

6、，同比增长11.4%，其中房建工程 26026 项，市政单体工程 2387 项，轨道交通工程 75 项。共巡回检查1093 次，下发责改 200 份。监督在施的房建工程项目最多的依次是朝阳 2984 项、大兴 2896 项、海淀 2851 项，这三个区房建工程项目数量占全市的 33.5%；市政工程项目最多的依次是大兴 688 项、朝阳 349 项、丰台 332 项，这三个区市政工程项目数量占全市的 57.4%。（五）信息宣传工作基本情况信息宣传工作情况。通过市住房城乡建设委政务内、发布信息情况：四季度市区两级监督机构通过市住房城乡建设委政务内、共发布相关工作信息 385 条（通过政务内网发布信

7、息 190 条，通过政务发布信息 195 条）。其中由市监督总站发布信息 210条（通过政务内网发布信息 106 条，通过政务条（通过政务内网发布信息 84 条，通过政务发布信息 104 条）,由各区发布信息 175发布信息 91 条）；质量监督平台信息发布情况：各区监督机构通过质量监督平台发布信息 139 条；信息被采用情况：市区两级监督机构共有 118 条通过规范程序发布的政务信息被正面采编(市监督总站 49条,区监督体采编。机构 69 条)，其中有 112 条信息被地方级采编，有 6 条信息被级媒其他宣传工作情况。市监督总站通过委政务“安居北京”发布政务17 条，转发数量均超过 100

8、次。市监督总站四季度组织开展了一次轨道交通暗挖施工机械化新技术推广宣传活动，此次活动影响广泛、效果良好。二、监管工作开展情况及的主要问题（一）各区所辖在施工程测评工作开展情况1各区所辖在施房建工程测评工作开展情况（1）施工项目部月度自评率对比情况施工项目部月度自评率对比图施工项目部月度自评率较上季度增减率对比图如上图所示,石景山区、西城区、平谷区等所辖施工项目部月度自评率较上季度有所增高，其中石景山区增幅较大。怀柔区、顺义区、亦庄等所辖施工项目部月度自评率有所下降。（2）监理项目部月度自评率对比情况监理项目部月度自评率对比图监理项目部月度自评率较上季度增减率对比图石景山区、西城区、东城区所辖监

9、理项目部自评率较上季度有所增高，其中石景山区增幅较大。顺义区、通州区、怀柔区等所辖项目部自评率有所下降。（3）建设开发企业项目部月度自评率对比情况建设开发企业项目部月度自评率对比图建设开发企业项目部月度自评率较上季度增幅率对比图如上图所示,密云区、朝阳区、亦庄所辖建设开发企业项目部月度自评率均在 50%以上； 石景山区、丰台区等所辖建设开发企业项目部自评率较上季度有所增幅。门头沟区、延庆区、平谷区等所辖建设开发企业项目部月度自评率有所下降。2.各区所辖在施市政基础设施工程测评工作开展情况（1）施工项目部月度自评率对比情况施工项目部月度评率对比图如上图所示,昌平区、门头沟区、房山区、平谷区、石景

10、山区所辖施工项目部月度自评率为 100%，西城区、通州区所辖施工项目部月度自评率最低。（2）监理项目部月度自评率对比情况监理项目部月度自评率对比图如上图所示，丰台区、亦庄、昌平区、房山区、平谷区、石景山区所辖监理项目部月度自评率为 100%，顺义区所辖监理项目部月度自评率最低。（3）建设开发企业项目部月度自评率对比情况建设开发企业项目部月度自评率对比图如上图所示，门头沟区所辖建设开发企业项目部月度自评率为 100%。亦庄、西城区、东城区、房山区、平谷区所辖建设开发企业项目部均未开展测评。3.全市在施轨道交通工程测评工作开展情况全市轨道交通工程自评率对比图如上图所示，参建企业能够按照市住房城乡建

11、设委要求积极开展自评工作，建设、监理及监理项目部、施工及施工项目部测评率达到了 100%。4.检测机构、预制构件及预拌混凝土企业测评工作开展情况检测机构 81 家，全部参加了测评工作，测评率 100%；预拌混凝土企业 150 家，完成测评企业 121 家，部分企业由于搬迁等停产未进评，测评率 81%；预制构件生产企业13 家，完成测评 8 家，部分企业由于停产等未进评，测评率 62%。（二）行政工作的主要问题一是四季度呈现处罚数量同比减少,罚款金额增加的特点。全市四季度处罚 644 起，比2014 年四季度减少 70 起，同比减少 10%；罚款金额 1365.43 万元，比 2014 年四季度

12、增加390.47 万元，同比增加 40%。二是零处罚现象依然，但有所好转。全市 17 个，质量类零处罚的有 4 个，占比 24%。三是各区力度差异较大。从处罚数量上，处罚数量最多的朝阳区 192 起，最少的 4 起，两者相差 47 倍。从处罚金额上，处罚金额最多的大兴区416.37 万元，最少的 0.8 万元，两者相差 519 倍。四是制作规范性有待进一步提高。信息录入平台不及时情况依然，制作规范性有待进一步提高。（三）生产安全管理工作的主要问题脚手架及模板支架方面：脚手架剪刀撑未按规范要求连续设置，未按规范要求同时与内外排杆件固定，连墙件水平、竖向间距超过规范要求，立杆不在同一高度规范要求将

13、扫地杆延长固定，开口端未设置连墙件及横向斜撑，缺少扫地杆，立杆底部悬空；性较大分部分项工程未按要求组织对专项方案进行论证；物料提升机附墙件固定在脚手架上；悬挑脚手架悬挑钢梁前端未设置锚环与结构固定、且将外墙大模板支设在脚手架上。深基坑方面：未按照方案要求对基坑工程实施监测，基坑工程监测项目不全，基坑周边1m 范围内堆物堆料，施工马道连接固定在基坑支护结构上；施工在部分监测点被破坏的情况下仍虚假填写被破坏监测点的位移数值、同时在的监测上监理工程师签字，严重的弄虚作假行为。临时用电方面：电工未持有建设主管部门核发的特种作业操作资格上岗，临时用电组织设计企业技术审批，临时用电工程验收即投入使用，电缆

14、沿地面明敷设且未采取防护措施，一个开关箱多台用电。扬尘治理方面露场地未覆盖严密，现场未设置密闭式站，现场清运不及时。消防安全方面：悬挑脚手架工字钢拆除气割动火作业、无灭火器材且未办理动火证，电焊作业时无看火人看护，消防器材配置数量不足，消防竖管无水，消防泵房电源在分配电箱的断路器下端接线、未按规范要求自总断路器上端接线。其他方面：物主要出未按要求设置防护棚，现场食堂未取得卫生证，塔式起重机司机未持有特种作业操作资格上岗，电梯井口未设置固定式防护门，电梯井首层未设置双层水平安全网，短边长度小于 1.5m 的施工孔洞未采取防护措施。（四）质量监督工作的主要问题2015 年四季度，区监督机构在监督工

15、作方面整体保持良好，能够严格按照北京市建设工程质量监督管理规定的要求，认真完成工程质量监督的收集、整理、归档工作，并及时准确地报送了质量监督行政基础数据，其、石景山、密云、亦庄在质量监督的抽查工作中获得满分。监督工作还稍显不足的是东城站、平谷站、顺义站和怀柔站，问题仍然集中在工程质量监督方面，表现为部分抽查仅有一名、部分单未填写“检查内容”、“检查情况及问题”和“监督管理。（五）信息宣传工作工作”，希望能够引起重视，加强对监督工作的的主要问题市监督总站按照评价办法对市监督总站四个方面、对区监督机构三个方面进行了评价计分。在评价工作的开展过程中发现市监督总站部分科室和部分区监督机构对宣传工作不够

16、重视，零报送情况；部分区监督机构信息宣传工作人不能按时有效报送信息统计情况；部分区监督机构不了解信息发布，未与相关信息发布部门建立有效互动。三、四季度在施工程监管工作评价情况（一）市监督总站指标评价结果市监督总站建设工程安全质量监管工作评价结果如上表所示，市监督总站安全质量监管工作总体情况较好的是检测二室、网格三室、重点四室、轨道二室。测评工作开展较好的是网格一至五室，轨道一至五室，检测一至三室， 重点四室、一室；行政处罚工作开展较好的是检测二室、网格三室、重点一室、轨道五室；生产开展较好的是网格一、三、四、五室，轨道一至五室，重点一至四室，检测一至三室；宣传工作开展较好的是检测二室、网格三室

17、、重点四室、轨道二室。监督工作方面， 开展较好的是重点一室，轨道二室。（二）各区监督部门指标评价结果各区建设工程安全质量监管工作评价结果部门科室宣传工作得分行政处罚得分生产安全指标评价测评工作得分监督工作评价得分总分检测部检测二室5.9017.3420.0020.0083.24检测三室5.0016.2320.0020.0081.23检测一室2.6014.0820.0020.0076.68网格部网格三室4.0016.7020.0020.0080.70网格四室2.2014.0020.0020.0076.20网格一室0.0015.8220.0020.0075.82网格五室1.3013.6620.00

18、20.0074.96网格二室0.0014.7619.0020.0073.76重点部重点四室4.0015.5420.0020.0019.8879.42重点一室1.7016.7020.0020.0019.9278.32重点二室2.9014.6020.0019.8219.8477.16重点三室0.0013.6020.0019.8219.9173.33轨道部轨道二室8.0014.2020.0020.0019.9682.16轨道四室6.8014.8020.0020.0019.7981.39轨道一室6.8013.5220.0020.0019.9180.23轨道三室5.7013.9220.0020.0019

19、.9379.55轨道五室1.8014.8220.0020.0019.9176.53备注：1.各部承担特殊任务科室及管理室未列入此表;2.评价规则详见测评平台“通知通告”栏.区测评工作得分信息宣传工作得分质量监督工作情况得分行政工作评价得分生产安全指标评价得分总分东城区13.5513.317182081.85西城区10.366.818172072.16朝阳区14.699.320202083.99海淀区10.516.619172073.11丰台区14.693.710122060.39石景山区12.146.220102068.34门头沟区11.567.21012444.76房山区11.513.718

20、52058.21通州区11.357.219122069.55顺义区14.626.217132070.82大兴区11.403.618152068.00昌平区15.607.918162077.50平谷区10.806.717122066.50怀柔区11.3610.817132072.16密云区15.947.820142077.74延庆区11.4111982059.41亦庄开发区11.957.420172076.35如上表所示，各区建设工程安全质量监管工作总体情况开展较好的是朝阳区、东城区、密云区、昌平区、技术开发区、海淀区。其中，监督工作开展较好的是朝阳区、密云区、技术开发区、石景山区；生产开展较好

21、的是朝阳区、密云区技术开发区、石景山区、海淀区等 16 个区；测评工作开展较好的是密云区、顺义区、昌平区、丰台区、朝阳区；行政处罚工作开展较好的是朝阳区、东城区、技术开发区、海淀区、西城区；宣传工作开展较好的是东城区、怀柔区、朝阳区、昌平区、密云区。四、四季度差别化监管情况为激励在施参建企业落实主体责任，完善差别化监管措施，市住房城乡建设委将根据企业资质等级，结合在施工量，制定差别化监管计划，实施差别化监管。（一）差别化监管规则1.企业差别化监管规则：房屋特级、一级、工程、保障性安居工程、市政基础设施工程企业差别化监管规则：施工企业按、三级四个资质等级，监理企业按综合、甲级、乙级、丙级四个等级

22、，以各资质等级范围工量平均值（工量/企业数量）为基数，划分为两个层次，分别抽取相应资质等级各层次排名靠后的企业实施差别化监管，并且对上季度发生一般（含）以上安全事故或质量事故的责任企业实施差别化监管；对上季度未开展测评、在施工程数量 5 个以上但企业或项目季度测评率低于 50%、测评工作明显弄虚作将分别实施通报、约谈、动态管理记分处理。施工及监理企业，轨道交通工程企业差别化监管规则：对被提出评估不谈，在全市范围内给予通报批评；对一年内两次提出评估不的标段，对企业进行约的标段，与招投标市场联动，依法暂扣责任安全生产证 1-3或暂停相应时间的投标资格，情节严重的吊销其安全生产证或暂停其相应时间的投标资格。2.项目差别化监管规则房屋工程、市政基础设施工程项目、保障性安居工程差别化监管规则：由各区监督机构结合所辖工程安全质量测评排名、监督抽查等情况确定差别化监管项目，