抚顺市土地利用总体规划

1、抚顺市土地利用总体规划（20062020 年）抚 顺 市 人 民 政 府二一一年十一月抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本目录第一章第一章 总总 则则.1第二章第二章土地利用现状与形势土地利用现状与形势.4第一节 土地利用现状与特点 .4第二节 土地利用面临形势 .5第三章第三章 土地利用战略与目标土地利用战略与目标.8第四章第四章 土地利用结构调整与布局优化土地利用结构调整与布局优化.11第一节 土地利用结构调整 .11第二节 土地利用布局优化.12第五章第五章 土地利用分区与调控土地利用分区与调控.15第一节 土地利用综合分区 .15第二节

2、 土地利用功能分区 .17第三节 县（区）级土地利用调控 .19第六章第六章 保护与合理利用农用地保护与合理利用农用地.23第一节 从严控制耕地数量减少 .23第二节 积极开展土地整治 .24第三节 强化基本农田保护和建设 .24第四节 统筹安排其他各类农用地.26第七章第七章 支持和保障科学发展用地支持和保障科学发展用地.28第一节 创新科学发展用地保障机制 .28第二节 合理保障科学发展用地.29第八章第八章 节约集约利用建设用地节约集约利用建设用地.30第一节 严格控制建设用地规模.30第二节 加强节约集约用地管理 .31第三节 加强城乡建设用地空间管制.31第九章第九章 协调土地利用与

3、生态建设协调土地利用与生态建设.34第一节 构建土地利用生态安全格局.34第二节 保护水源涵养区，巩固辽东生态屏障 .35第十章第十章中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制.37第十一章第十一章 土地利用重大工程与重点建设项目土地利用重大工程与重点建设项目.40第一节 基本农田建设工程 .40第二节 土地整治工程 .40第三节 土地利用重点建设项目 .42第十二章第十二章 规划实施保障措施规划实施保障措施.44抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本第一节 建立健全规划实施的行政管理保障体系 .44第二节 建立健全规划实施的经济保障体系 .45第

4、三节 建立健全规划实施的社会公众参与保障体系.46第十三章第十三章 附附 则则.48附 表：1、土地利用主要控制指标表2、土地利用结构调整表3、耕地保有量及基本农田面积指标表4、建设用地规模指标表5、交通、水利及其他用地规模指标表6、园地规模指标表7、林地规模指标表8、牧草地规模指标表9、新增建设占用农用地、耕地及补充耕地指标表10、2006-2020 年抚顺市各县（区）新增建设占用耕地及补充耕地表11、抚顺市中心城区建设用地管制分区表12、省级以上重点基础设施建设项目一览表13、市级以上重点基础设施建设项目一览表附 图：1、区位图2、土地利用现状图3、中心城区土地利用现状图4、土地利用总体规

5、划图5、中心城区土地利用规划图6、基本农田保护规划图7、土地整治规划图8、重点项目建设用地布局图9、建设用地管制分区图抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本1第一章 总 则第一条 规划目的为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以保护耕地特别是基本农田、节约集约利用土地为基本要求，统筹安排各类各区域用地，切实转变用地观念，创新用地模式，完善用地机制，保障资源枯竭城市转型、沈抚同城化和辽宁生态屏障建设。依据相关法律，制定本规划。第二条 规划原则（一）严格保护耕地特别是基本农田强化对耕地特别是基本农田的保护，由单

6、纯的数量保护向数量和质量并重转变。非农业建设优先考虑利用原有建设用地、未利用地和其他农用地，尽量不占或少占耕地。（二）节约集约用地，保障科学发展用地按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，控制建设用地总规模的过快增长。同时，立足区域经济发展，有效保障科学发展用地。（三）突显辽宁东部生态屏障，确保水源涵养用地优先安排辽宁东部生态屏障用地，稳定抚顺市作为辽宁省水源涵养地自然地貌的连续性，设定核心生态网络体系，维护和改善区域生态安全格局，形成基本的国土生态屏障。抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规

7、划（划（2006-2020 年）年） 文本文本2（四）立足资源枯竭城市转型和矿山地质灾害综合治理抚顺市是国家第二批资源枯竭转型城市，中心城区由采煤引发的地质灾害频发。通过建设用地调整和优化，有效保障资源枯竭城市转型发展接续产业用地和地质害易发灾区和居住区相关产业异地搬迁用地。（五）统筹城乡用地，促进区域协调发展通过优化土地利用结构和布局，整合城乡土地资源，协调各业各类用地矛盾，妥善处理区域各类用地关系，实现区域协调发展，建设和谐抚顺。第三条 规划依据（一） 中华人民共和国土地管理法 ；（二） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；（三） 中华人民共和国基本农田保护条例 ；（四） 国务院关于深化改

8、革严格土地管理的决定 ；（五） 全国土地利用总体规划纲要（20062020 年） ；（六） 土地利用总体规划编制审查办法 ；（七） 国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 ；（八） 辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法 ；（九） 辽宁省基本农田保护办法 ；（十） 辽宁省土地利用总体规划（20062020 年） ；（十一） 抚顺市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ；（十二） 抚顺市土地利用总体规划（1997-2010 年） ；抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本3（十三） 中华人民共和国水法 、 中华人民共和国水地保

9、持法 、中华人民共和国水土保持法实施条例及中华人民共和国森林法等其它相关法律法规和政策规定。第四条 规划期限与范围本规划基期年为 2005 年，规划期限为 20062020 年，近期目标年为2010 年，远期目标年为 2020 年。本次规划范围为抚顺市行政管辖范围，包括新抚区、东洲区、望花区、顺城区、抚顺县、新宾满族自治县和清原满族自治县，土地总面积 11271.47 平方公里。第五条 规划地位本规划是抚顺市实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是加强土地宏观调控和落实土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020

10、年）年） 文本文本4第二章 土地利用现状与形势第一节 土地利用现状与特点第六条 土地利用现状抚顺市土地总面积为 1127147 公顷。截止 2005 年底，全市农用地面积 1012388 公顷，其中：耕地 125814 公顷，园地 13425 公顷，林地846156 公顷，牧草地 18729 公顷，其他农用地 8264 公顷。建设用地面积55063 公顷，其中：城乡建设用地 40862 公顷，交通水利用地 12185 公顷，其他建设用地 2016 公顷。未利用地面积 59696 公顷，其中：水域 6858 公顷，滩涂沼泽 32415 公顷，自然保留地 20423 公顷。第七条 土地利用特点（一

11、）耕地数量相对较少、呈条带状分布。抚顺市地处山地丘陵区，平地较少，2005 年耕地面积为 125814 公顷，占土地总面积 11.10%。全市耕地集中分布在浑河、苏子河和太子河流域两侧河谷阶地和缓坡地上。 （二）土地利用类型以林地为主，集中分布在东部山区。全市地貌总体上为山地地貌，东、南、北三面环山，中部是浑河谷地，俗称“八山半水一分田、半分道路和庄园”。2005 年全市林地 846156 公顷，占土地总面积的 75.10%。（三）城乡建设用地空间分布呈山区地域特征。城镇建设用地集中分布在西部平原区，且多沿交通沿线发育。农村居民点零散分布在沟谷平缓地带，最小农村居民点仅 12 户。抚顺抚顺市土

12、地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本5（四）中心城区中城市用地与采矿用地交错分布。抚顺市是个因煤而兴建的城市， “煤在城之下，城在煤之上”。中心城区 19431 公顷的建设用地中含采矿用地 5121 公顷，占城市用地的 26.40%。第八条 土地利用存在的问题（一）耕地质量较差、局部存在污染。全市耕地主要为缓坡地和河滩地，中低产田占耕地总量的 77.30%，缺乏水利配套设施的耕地近85.00%。城区周边耕地存在不同程度的镉、汞、铜等到重金属污染，以铜污染最为严重。（二）城乡建设用地结构不尽合理。2005 年全市农村居民点用地16939 公顷，占城乡建设用地

13、面积的 41.50%，同期全市农村人口为 75.6 万人，占全市总人口 33.80%。（三）城市用地受采矿破坏比例较高。中心城区建设用地 19431 公顷，因采煤造成挖损、塌陷、压占等破坏土地面积达 5347 公顷，破坏面积达27.50%。（四）耕地后备资源开发受生态条件约束较大。全市未利用地中荒草地 15030 公顷，占未利用地面积的 1.33%，多分布在中部低山丘陵区和东部中山区，开发不当或过度易造成水土流失和生态破坏。第二节 土地利用面临形势第九条 面临的挑战（一）耕地保护形势特别严峻。抚顺市耕地总量相对较少，耕地质量偏低，基本农田保护困难。随着经济社会的发展，各项建设不可避免地要抚顺抚

14、顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本6占用一定数量的耕地，工矿企业污染耕地问题开始凸现。同时，抚顺市为辽宁省水源涵养区，生态条件约束大，耕地后备资源补充耕地能力不足。（二）建设用地供需矛盾加剧。抚顺市地貌以山地为主要特征，适宜建设用地主要集中在西部平原区。同时，中心城区内因采煤压占、挖损、塌陷破坏大量土地，引发严重地质灾害，适宜于城镇建设和农村居民居住的土地十分有限。未来十五年，随着东北老工业基地全面振兴、沈阳经济区建设和资源枯竭城市转型接续产业发展，必然增加对各类建设用地需求。在保护耕地和水源涵养区的双重压力下，建设用地供给压力较大。（三）统筹城乡

15、土地利用任务艰巨。抚顺市城镇化率为辽宁省之首，城镇用地集约化水平相对较高。但现有户籍体制和城乡体制差别，农村居民点用地并没有因城镇化率提高而减少，农村居民点用地总规模和人均面积依然偏大，缺少必要的城乡区域统筹安排与合理布局。（四）生态屏障区保护限制了建设空间的拓展。抚顺市作为辽宁东部生态屏障区，市域内拥有众多的自然保护区、饮用水源保护区、森林公园、风景名胜区等重要生态功能区，极大地限制了建设用地的拓展空间。第十条 面临的机遇（一）国家实施振兴东北老工业基地战略国家“十一五”规划明确提出“东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，在改革开放中实现振兴”。国家确定抚顺市为第二批资源枯竭转型

16、城市，积极支持抚顺市发展接续产业和地质灾害综合治理，有利于促进用地布局优化和提高土地节约集约利用水平。（二）辽宁省实施沈阳经济区一体化区域战略抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本7抚顺市依托区位和产业紧密相联的独特优势，与沈阳经济区其它城市实现资源共享，充分释放抚顺资源、产业、人才潜能，实现资源型城市向资源深加工型城市转变，必将促进经济社会持续发展，为科学保护与利用土地资源提供了坚实的经济社会基础。（三）辽宁省实施支持县域经济发展的政策辽宁省委省政府提出“推进城乡配套改革，统筹城乡经济社会发展”总体部署和“坚持以工业化为主导、以城镇化为支撑、以

17、农业现代化为基础”的方针。抚顺市主导发展生态、旅游和工业为主的县域经济体系，为统筹利用城乡用地提供了良好的平台。（四）抚顺市未来发展定位抚顺市规划建设成为全国重要的深加工石化基地、以装备制造业为重点的新型工业化城市；辽宁省重要的、以浑河文明（满文化）为主要特色的、并具有山水特点的历史文化旅游名城。推行资源深加工为主导的新型工业体系，改变粗放型的经济增长方式，实现节约集约利用土地，缓解高速经济增长对土地资源的需求压力。建立辽宁省生态屏障区和水源涵养区，优先保障基础性生态用地。抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本8第三章 土地利用战略与目标第十一条

18、 土地利用战略规划期内，全市土地利用和管理围绕保障区域经济发展和生态安全，积极实施东北老工业基地全面振兴、沈阳经济区建设等发展战略，有效推动辽宁东部生态屏障区保护、资源枯竭城市转型和沈抚同城化建设。科学规划，城乡统筹，全面实施保障辽宁水源涵养与地质灾害综合治理的土地利用生态战略、严格保护耕地特别是基本农田战略、节约集约用地和保障科学发展战略、城乡与区域土地统筹利用战略，力争实现保护资源与保障发展共赢。第十二条 土地利用总体目标按照“优化提升主城区、重点开发沈抚新城和石化新城、做强中部镇区、保育东部中山区、推进点式发展”，即“东保、西优”的国土开发总体构架，有效保护、科学开发、合理利用土地资源，

19、统筹安排各业各类、各区域用地，促进抚顺市老工业基地全面振兴和资源枯竭城市转型，围绕全市实现全面建设小康社会的目标，努力建设资源节约、经济发达、生态良好、社会和谐的新抚顺。第十三条 土地利用调控目标（一）保护和合理利用农用地，严格保护耕地特别是基本农田（一）保护和合理利用农用地，严格保护耕地特别是基本农田保护和合理利用农用地，有效增加农用地面积，在保障抚顺市耕地保有量和基本农田保护面积的前提下，重点增加林地面积，稳步增加园地、抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本9牧草地和其他农用地面积，提高抚顺市的生态屏障能力。2010 年和 2020年，全市农

20、用地分别为 1025578 公顷和 1039145 公顷；林地分别为 854000公顷和 863100 公顷；园地分别为 14700 公顷和 17000 公顷；牧草地分别为 23700 公顷和 27400 公顷；其他农用地分别为 8378 和 8545 公顷。全面落实辽宁省下达的耕地保有量和基本农田保护任务，实现全市耕地和基本农田数量质量双重平衡。2010 年和 2020 年，全市耕地保有量分别保持在 124800 公顷和 123100 公顷以上，规划期内基本农田保持在111048 公顷，实现耕地特别是基本农田数量不减少，质量有提高。2006 年到 2010 年和 2020 年，新增建设用地占

21、用耕地分别控制在2300 公顷和 4800 公顷以内。（二）节约集约利用建设用地，优化配置城乡建设用地，保障科学发（二）节约集约利用建设用地，优化配置城乡建设用地，保障科学发展用地展用地新增建设用地规模得到有效控制，开发利用强度和效益明显提升，建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变。存量建设用地，尤其是老工业区的原有低效、闲置工业用地得到充分盘活，各业用地利用效率和效益显著提高。2006 年到 2010 年和 2020 年，全市新增建设用地总量分别控制在3700 公顷和 8200 公顷以内，人均城镇工矿用地面积分别降至 150 平方米和 149 平方米以内，建设用地投资强度符合相关标准要求。优化建

22、设用地结构与布局，有效控制建设用地规模和城乡建设用地规模。2010 年和 2020 年，全市建设用地总规模分别控制在 58100 公顷和62300 公顷以内；全市城乡建设用地规模分别控制在 42800 公顷和 44000公顷以内。抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本10保障老工业基地振兴、资源枯竭城市转型和沈抚同城化等建设所需的各类建设用地，重点保障能源、交通和水利等基础设施和重点项目用地。（三）优先布设生态屏障用地，提升水源涵养能力（三）优先布设生态屏障用地，提升水源涵养能力引导农区、林区人口有序向优化发展区和重点发展区转移，注重降低人口密度

23、，稳定和提升水源涵养区的生态。2010 年和 2020 年，全市林地占土地总面积比例保持在 66.00和 70.00以上，水土流失治理程度达到85.00%以上。（四）统筹区域土地利用，优化土地利用结构与布局（四）统筹区域土地利用，优化土地利用结构与布局农用地有所增加，建设用地规模得到有效控制，未利用地得到合理开发。2010 年和 2020 年，农用地分别为 1025578 公顷和 1039145 公顷，建设用地分别为 58100 公顷和 62300 公顷，未利用地分别为 43469 公顷和25702 公顷。优化全市土地利用布局，城镇工矿用地重点布局西部低丘平原城镇重点发展区，农用地主要安排在中

24、部低山丘陵生态农林发展区（耕地为主、林地为辅）和环东部中山水源涵养区（林地为主、耕地为辅） ，构建区域土地利用主体功能突出的土地利用空间格局。（五）积极推进土地（五）积极推进土地整治整治开展农用地整理、工矿废弃地复垦，适度开发耕地后备资源。2006 年到 2010 年和 2020 年，全市土地整治补充耕地面积分别不少于 2300 公顷和 4800 公顷。逐步引导中心城区“一区两坑三场”地质灾害频发区内部分建设用地退出，逐步复垦或修复为耕地、林地和牧草地等农用地，促进该区域可持续抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本11发展。第四章 土地利用结构调

25、整与布局优化第一节 土地利用结构调整第十四条 合理调整农用地结构在有效保护耕地、确保粮油等基本农产品生产的前提下，围绕解决农业、农村、农民问题，兼顾经济、社会、生态效益，引导农用地高效利用，因地制宜开发耕地后备资源，增加农用地面积，不断提高农业综合生产能力。2010 年和 2020 年，全市耕地面积从 2005 年的 125814 公顷分别调整为 124800 公顷和 123100 公顷，分别减少 1014 公顷和 2714 公顷；基本农田面积从 2005 年的 116600 公顷调整到 111048 公顷。园地从 2005 年的13425 公顷增加到 14700 公顷和 17000 公顷，分

26、别增加 1275 公顷和 3575公顷；林地从 2005 年的 846156 公顷增加到 854000 公顷和 863100 公顷，分别增加 7844 公顷和 16944 公顷；牧草地从 2005 年的 18729 公顷增加到23700 公顷和 27400 公顷，分别增加 4971 公顷和 8671 公顷；其他农用地从 2005 年的 8264 公顷增加到 8378 公顷和 8545 公顷，分别增加 114 公顷和 281 公顷。第十五条 优化城乡建设用地结构2010 年和 2020 年，全市城乡建设用地面积从 2005 年的 40862 公顷增加到 42800 公顷和 44000 公顷，分别

27、增加 1938 公顷和 3138 公顷。其中城镇工矿用地面积从 2005 年的 23923 公顷分别增加到 25800 公顷和 27500公顷，分别增加 1940 公顷和 3577 公顷；农村居民点用地面积从 2005 年抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本12的 16939 公顷分别调整到 16937 公顷和 16500 公顷，减少 439 公顷。第十六条 完善交通水利用地结构2010 年和 2020 年，交通、水利及其他用地面积从 2005 年的 14201 公顷分别增加到 15300 公顷和 18300 公顷，分别增加 1099 公顷和

28、4099 公顷。第二节 土地利用布局优化第十七条 设定国土生态屏障网络用地规划期间，国土生态屏障网络用地重点为水源涵养区生态用地保护与合理利用。生态用地主要布局在生态较为敏感的地区，包括山地地区的自然保护区分布的密集区域、大伙房水库等重要水源地的保护区、其它各等级的自然保护区的地域范围以及区域内主要河流、湖泊、水库及缓冲地带等。将水源保护区、自然风景区、湿地保护区和煤矿压占、挖损和塌陷区部分土地优先划为生态保护用地，在城镇周围适当布置生态绿化用地，农业生产区合理布置农田防护林。在保护生态前提下，适度开发未利用地，以补充耕地等农用地和弥补建设用地发展空间的不足，荒草地面积将有所减少，河流、滩涂等

29、公益性水域面积将保持基本稳定。全市园地、林地、牧草地面积稳步增加。园地主要布局在抚顺县、新宾县和清原县的浑河流域和太子河流域的坡地上；林地主要布局在环东部山地区坡地中上部和顶部；牧草地主要布局在浑河流域和太子河流域的河谷阶地和河滩地上。第十八条 优化安排基本农田规划期间，调整耕地和基本农田布局，减少耕地保护和未来建设发展抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本13的冲突，使耕地和基本农田保护真正得以落实，同时为建设发展留有空间。各类建设需要占用耕地，按照“先补后占”原则，通过土地整理复垦开发等途径补充耕地，耕地数量质量得到双重平衡。规划期间，重点将

30、中心城区内已污染和采矿破坏的耕地调出基本农田，调减中心城区、中心镇、产业集聚区及重点工矿区所涉及范围的基本农田面积。按照质量有提高、数量不减少的原则，将抚顺县、新宾县和清原县的优质耕地划入基本农田集中区。第十九条 协调基础设施用地协调交通、水利、电力、能源和化工等基础行业用地安排，保障国家、省级和市级重点基础设施项目用地。重点保障沈吉线铁路扩能改造等铁路工程，草市（辽吉界）抚顺（南杂木）高速公路等高速公路、关山水库等水利工程和抚顺南煤矸石电厂新建工程等能源电力工程等基础设施项目用地。第二十条 优化城镇工矿用地引导小城市和中心镇有序发展，优化配置中心城市用地，提高中心镇和一般乡镇土地集约利用水平

31、；优化城镇用地内部结构，控制生产用地、保障生活用地，加快城中村改造。全市新增城镇建设用地重点要围绕 “中心极化、重点发展、有序推进、协同发展”的思路，将市域内主要城镇构建成“人”字型的空间结构，形成“以点为主、点轴结合、轴向扩展、辐射带动”统筹发展格局，即：抚顺市城区为“人”字型交点，202 国道和 104 省道为两条城镇较为密集的轴线。积极支持县域经济发展用地。保障县域经济发展合理用地，重点支持抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本14发展当地资源环境条件相适应的农产品加工等产业用地；县域经济用地优先向县城及中心镇和产业集群集中，建设用地供给与

32、县域经济发展的规模等级相均衡，建立节约集约用地的县域经济发展模式，繁荣全市县域经济。第二十一条 拓展农业生产和城乡绿色空间根据土地适宜性、水土资源条件和农业生产传统，作为粮油、蔬菜生产用地的耕地主要布局在浑河、太子河、富尔江、柴河、清河等流域的河谷平原，呈狭长状分布；园地布局主要分局在抚顺县、顺城区和望花区的低丘坡地上，以苹果、梨、山楂为主的园地主要布局在清原满族自治县和新宾满族自治县；林地是抚顺市农用地的主体，主要布局在东部中山区，即新宾满族自治县林地面积最大，清原满族自治县次之。全市形成区域主导产业鲜明的西部平丘菜粮果林区，中东部低山林粮园区，中东部河谷平地粮林园区等现代高效农业发展新格局

33、，农用地利用实现由粗放型向集约型转变，农业经济整体素质和竞争力得到提高。第二十二条 构建土地利用景观风貌依据抚顺市“八山半水一分田”的地势地貌，构建市域“山、水、川、城”一体化的土地利用自然景观和“满韵清风”为底蕴的土地利用文化景观。注重矿区生态景观修复与重塑，加强自然保护区、饮用水源保护区、森林公园等重点生态功能区土地利用景观的维持与提升，引导和支持传统和特色乡村土地利用景观的保护。抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本15第五章 土地利用分区与调控第一节 土地利用综合分区第二十三条 西部低丘平原城镇重点发展区（一）范围。包括新抚区、望花区、东

34、洲区、顺城区；抚顺县的兰山乡，上马乡，救兵乡，拉古乡，石文镇，峡河乡，章党镇，哈达镇，海浪乡。土地总面积 240655 公顷，占全市土地总面积的 21.35%。（二）土地利用方向。该区域有序减少农村居民点等农村建设用地规模，适度调整工业用地，适当增加城镇、交通、服务业和绿化用地。城市用地重点发展石化、冶金、先进装备制造业、资源深加工业、旅游业、商贸物流业等产业，通过资源型城市的产业转型，建成石化、煤化工产业基地。（三）土地利用调控措施。该区域的优化发展区侧重调整优化城镇的空间布局，划定城镇发展边界，遵循紧凑城市发展理念，集约发展，提高土地利用效率。在城市发展空间上应划定永久性开敞空间，从外部限

35、制城镇蔓延扩张，抑制与外部城镇之间沿交通线连片发展，改善区域生态，实现区域可持续发展。该区域的重点发展区促进产业集群发展，加快工业化和城镇化，承接优化发展区域的产业转移和适度发展区及生态控制区的人口转移，逐步成为支撑抚顺市域经济发展和人口集聚的重要载体。第二十四条 中部低山丘陵生态农林发展区（一）范围。抚顺县的汤图乡；新宾县的上夹河镇、南杂木镇、木奇镇，永陵镇，新宾镇，红升乡、旺清门镇；清原县的红透山镇、南口前镇、抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本16敖家堡乡、清原镇。土地总面积 328864 公顷，占全市土地总面积的29.18%。（二）土地

36、利用方向。该区域是抚顺市重要的综合性农业生产基地及农副产品综合加工区，以农用地为主导发展方向，因地制宜发展精确农业、设施农业、生态农业，构建具有地方特色的农业发展模式。可在保护生态的前提下，根据资源情况适度发展城镇用地和工业用地。（三）土地利用调控措施。适当调整农村居民点等农村建设用地规模，控制工业用地发展，合理有序进行开发，重点建设县城区和镇区。在县城区和镇区适当发展工业，矿产资源分布点适度开采矿产，发展林下经济和现代农业等产业。加强生态保护和治理，减少水土流失。大力发展生态农业、生态林业，控制工业三废排放。第二十五条 环东部中山水源涵养区（一）范围。包括清原县的夏家堡镇，北三家乡，枸乃甸乡

37、，大孤家镇，土口子镇，英额门镇，草市镇，南山城镇，湾甸子镇，大苏河乡；新宾县的响水河乡，旺清门镇，红庙子乡，大四平镇，平顶山镇，下夹河乡，苇子峪镇，榆树乡，北四平乡；抚顺县的马圈子乡，后安镇。该区域总面积 557628 公顷，占全市土地总面积的 49.47%。（二）土地利用方向。该区域坚持保护优先、点状发展、因地制宜的原则，发展林地为主体的农用地。加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为抚顺市的重要生态功能区。在依法设立的各类自然保护区域，根据法律规定和相关规划对其实行强制性保护，控制人为因素对生态的干扰，严禁任何破坏生态的开发活动。抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划

38、（划（2006-2020 年）年） 文本文本17（三）土地利用管制措施。控制农村居民点等农村建设用地规模，限制工业用地发展，以生态保护和建设为主。作为重要的水源涵养区，围绕造林、营林以及发展林下产业构建区域产业链条。强化中心城镇的林业服务职能。重要的矿产资源富集分布地点，适度开采矿产。发展现代农业，控制放牧畜牧业的发展。根据环境容量适度开展观光旅游业。开展水土流失综合治理。禁止破坏生态的建设活动。第二节 土地利用功能分区第二十六条 划定土地利用功能区根据生态敏感性、土地开发适宜性，结合城乡规划、生态建设规划和土地主导用途，将全市土地划分为基本农田集中区、一般农业发展区、林业发展区、城镇村发展区

39、、独立工矿区、生态安全控制区、自然与文化遗产保护区等七类土地利用功能区，以强化土地利用功能区域调控。第二十七条 明确区域土地主导功能（一）基本农田集中区。本区由基本农田分布集中度较高、优质耕地所占比例较大的 15 个基本农田集中区组成，主要分布在清河、柴河、巨流河、浑河、苏子河、古城河和太子河流域。基本农田集中区面积 109876公顷，占全市土地总面积的 9.75 %。区内土地主导功能为粮食生产，是全市基本农田保护和土地综合整治的重点区域。（二）一般农业发展区。本区由基本农田集中区以外的基本农田、一般农田、园地、牧草地等组成，区域面积 68292 公顷，占全市土地总面积的 6.06%。区内土地

40、主导功能为多样化农产品生产，是全市一般农业发展抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本18和中低产田改造的重点区域。（三）林业发展区。本区由林地和用于造林的部分自然保留地和部分滩涂等组成，分布在抚顺市绝大部分区域，尤其以中东部山区为主，区域面积 879355 公顷，占全市土地总面积的 78.02%。区内土地主导功能为林业生产，是全市林业发展、水源涵养和营林造林的重点区域。（四）城镇村发展区。本区由抚顺市中心城区、各建制镇和集镇镇区的允许建设区和有条件建设区组成，主要分布在西部平原区和浑河流域上游河谷地地带，区域面积 41647 公顷，占全市土地总面

41、积的 3.69%。区内土地主导功能为城镇和集镇发展，是全市非农产业和人口集聚的重点区域。（五）独立工矿区。本区由采矿用地和其他独立建设用地的允许建设区和有条件建设区组成，区域面积 3258 公顷，占全市土地总面积的0.28%。区内土地主导功能为采矿业和高污染性、高危险性工业发展，是全市大中型矿山和独立于城镇村之外的能源重化工独立建设项目发展的重点区域。（六）生态环境安全控制区。本区主要有柴河源头水源涵养区、太子河源头水源涵养区和浑河、清河、柳河源头水源涵养区；中心城区“一区两坑三场”等地质灾害高发区等组成，区域面积 12924 公顷，占全市土地总面积的 1.15%。区内土地主导功能为全市水源安

42、全和禁止各类建设的重点控制区域。（七）自然与文化遗产保护区。本区由由大伙房水库自然生态保护区、三块石自然保护区、浑河源自然保护区、猴石自然保护区和老秃顶子自然抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本19保护区组成，区域面积 11795 公顷，占全市土地总面积的 1.05%。区内土地主导功能为全市自然与文化遗产保护的重点区域。第三节 县（区）级土地利用调控第二十八条 对约束性指标，各县（区）要严格落实，不得突破；对预期性指标，各县（区）要采取有力手段，力争实现。第二十九条 城区土地利用调控城区包括新抚区、东洲区、望花区和顺城区四个行政区。该区域为抚顺

43、市经济发展和产业布局重点区，重点发展石化、装备制造业、冶金、油母页岩资源深加工等产业，逐步形成“两城一带”产业集群格局。土地利用调控方向为适当调整和减少耕地保有量和基本农田保护面积，合理增加城镇工矿用地规模，在充分尊重农民意愿，保障农民权益的前提下，有序减少农村居民点等农村建设用地规模，适度调整工业用地，适当增加交通、服务业和绿化用地。到 2010 年，城区耕地保有量为 9949 公顷，基本农田保护面积为 7207公顷，建设用地规模为 25537 公顷，城镇工矿用地规模为 21023 公顷，农村居民点用地规模为 2349 公顷，交通水利用地规模为 1224 公顷，其他建设用地 941 公顷。新

44、增建设用地规模为 1577 公顷，占用耕地为 1067 公顷。到 2020 年，城区耕地保有量保持在 9607 公顷以上，基本农田保护面积保持在 7207 公顷以上，建设用地总规模控制在 26735 公顷以内，城乡建设用地规模控制在 23724 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 21673 公抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本20顷以内，农村居民点用地规模为 2051 公顷，交通水利用地规模为 2028 公顷，其他建设用地 983 公顷。规划期内，新增建设用地总量控制在 2902公顷以内，占用耕地控制在 2159 公顷以内，整理复垦开发补充耕

45、地不少于 2159 公顷。第三十条 抚顺县土地利用调控抚顺县以“三集中”为基本形式，依据城、镇、村三级居民点体系的规划，鼓励各城镇和农村集聚发展、集约经营。划定城镇发展边界，明确城镇和农村的地域范围，保持农村特色风貌。产业重点是在中心镇镇区适当发展工业，矿产资源分布点适度开采矿产，发展林下经济和现代农业等产业。土地利用调控方向为适当调整和增加耕地保有量与基本农田面积，适当调整农村居民点等农村建设用地规模，控制工业用地发展，合理有序进行开发，重点建设新县城、中心镇，保障一定规模水域、林地等生态用地规模。到 2010 年，耕地保有量为 31396 公顷，基本农田为 28831 公顷。建设用地规模为

46、 13434 公顷，城镇工矿用地规模为 1765 公顷，农村居民点用地规模为 3935 公顷，交通水利用地规模为 7167 公顷，其他建设用地567 公顷。新增建设用地规模为 490 公顷，占用耕地为 257 公顷。到 2020 年，抚顺县耕地保有量保持在 31340 公顷以上，基本农田保护面积保持在 28831 公顷以上。建设用地总规模控制在 14545 公顷以内，城乡建设用地规模控制在 6298 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 2282公顷以内，农村居民点用地规模为 4016 公顷，交通水利用地规模为 7654公顷，其他建设用地 593 公顷。规划期内，新增建设用地总量控制在 1772抚

47、顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本21公顷以内，占用耕地控制在 1078 公顷以内，整理复垦开发补充耕地不少于 1078 公顷。第三十一条 新宾县土地利用调控新宾县要实施生态立县战略，建设好辽宁省的绿色屏障，保护好辽宁省中部的水源涵养供给基地。依托资源优势，确定重点发展具有山区特色的农林业；优化发展以清前史迹为重点，以满族文化为底蕴，以辽东生态为补充的旅游产业和适度发展以农特产资源加工、木业特艺、矿产资源开发和化工制造为主的工业产业等产业方向。土地利用调控方向是合理调整和增加耕地保有量与基本农田面积，以生态保护和建设为主，保障生态用地规模，控制

48、农村居民点等农村建设用地规模，适度建设中心镇镇区，限制工业用地发展。到 2010 年，耕地保有量为 43369 公顷，基本农田为 39335 公顷。建设用地规模为 8879 公顷，城镇工矿用地规模为 1461 公顷，农村居民点用地规模为 4788 公顷，交通水利用地规模为 2535 公顷，其他建设用地 95公顷。新增建设用地规模为 818 公顷，占用耕地为 427 公顷。到 2020 年，新宾县耕地保有量保持在 43069 公顷以上，基本农田保护面积保持在 39335 公顷以上。建设用地总规模控制在 9860 公顷以内，城乡建设用地规模控制在 6379 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 167

49、1公顷以内，农村居民点用地规模为 4708 公顷，交通水利用地规模为 3336公顷，其他建设用地 145 公顷。规划期内，新增建设用地总量控制在1799 公顷以内，占用耕地控制在 764 公顷以内，整理复垦开发补充耕地不少于 764 公顷。抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本22第三十二条 清原县土地利用调控清原县要实施“建设全国生态大县”战略，保护好辽宁省中部的水源地和辽宁东部山区的绿色屏障。在保障辽宁东部生态屏障前提下，围绕矿产资源、林业加工、特色畜牧养殖、旅游业四大主导产业，建设成为沈阳经济区的农产品精深加工基地、木材供应基地和产业转移的

50、承接基地。土地利用调控方向为合理调整和增加耕地保有量和基本农田保护面积，以生态保护和建设为主，积极扩大生态用地规模，控制农村居民点等农村建设用地规模，适度建设中心镇镇区，限制工业用地发展。到 2010 年，耕地保有量为 40086 公顷，基本农田为 35675 公顷。建设用地规模严格控制在 10250 公顷，城镇工矿用地规模控制在 1614 公顷，农村居民点用地规模控制在 5865 公顷，交通水利用地 2338 公顷，其他建设用地 433 公顷。新增建设用地规模严格控制在 815 公顷，占用耕地严格控制在 549 公顷。到 2020 年，清原县耕地保有量保持在 39084 公顷以上，基本农田保

51、护面积保持在 35675 公顷以上。建设用地总规模控制在 11160 公顷以内，城乡建设用地规模控制在 7599 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 1874公顷以内，农村居民点用地规模为 4505 公顷，交通水利用地规模为 3087公顷，其他建设用地 474 公顷。规划期内，新增建设用地总量控制在1727 公顷以内，占用耕地控制在 799 公顷以内，整理复垦开发补充耕地不少于 799 公顷。抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本23第第六章章 保护与合理利用农用地第一节 从严控制耕地数量减少第三十三条 严格控制非农建设占用耕地按照辽宁省下达的指标

52、，对非农建设占用耕地实行总量控制，引导城乡建设按照少占或不占耕地、优先利用质量低耕地。到 2010 年和 2020 年，全市新增建设占用耕地分别控制在 2300 公顷和 4800 公顷以内。第三十四条 控制农业结构调整占用耕地因地制宜进行农业结构调整并适度控制在种植业内部，避免破坏耕地层土壤。通过经济补偿和市场机制引导农业结构向有利于增加耕地的方向转变。到 2010 年和 2020 年，因农业结构调整减少耕地面积为 500 公顷和1200 公顷。第三十五条 加大耕地灾害和污染防治积极开展耕地抗灾能力建设，降低自然灾害对耕地的危害程度，减少自然灾害损毁耕地数量。加强耕地灾毁情况的监测，对灾毁耕地

53、及时复耕。到 2010 年和 2020 年，全市灾害损毁耕地面积力争控制在 514 公顷和 1514公顷。积极开展耕地污染防治工作，防止工业“三废”排放和污染耕地。加抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本24强耕地土壤环境质量的监测，保障耕地土壤环境质量安全。第二节 积极开展土地整治第三十六条 严格执行耕地占补平衡制度上一轮规划中已完成补充耕地任务。各项非农业建设占用耕地的，必须补充数量、质量相当的耕地。非农建设占用耕地与补充耕地平衡，拓宽资金渠道，确保完成辽宁省下达的耕地补充任务，到 2010 年补充耕地2300 公顷，到 2020 年补充耕地

54、 4800 公顷。第三十七条 大力开展土地综合整治稳步开展田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产生活条件和生态，增加有效耕地面积，提高耕地质量。按照统筹规划、突出重点、用地适宜、经济可行的要求，加快闭坑矿山、采煤塌陷、挖损压占、污染等废弃土地的复垦，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态。在保护和改善生态的前提下，依据土地适宜性条件，有计划、有步骤地推进耕地后备资源的开发利用。到 2010 年，开展农村土地整理 6400 公顷，工矿废弃地复垦 600 公顷，未利用地开发 1800 公顷；其中，分别补充耕地 400 公顷、 200 公顷和1700 公顷。到 2020 年，开展农村土地整理

55、20000 公顷，工矿废弃地复垦1000 公顷，未利用地开发 3600 公顷；其中，分别补充耕地 2446 公顷、 411 公顷和 1943 公顷。抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本25第三节 强化基本农田保护和建设第三十八条 优化基本农田布局依据基本农田调划有关标准和规定，结合全市城乡建设用地空间管制区域的划定，调整优化基本农田布局。规划期间，将中心城区、产业集聚区和各县城区扩展边界范围内和受污染的基本农田全部调出；煤矿压占、挖损和塌陷区，自然保护区内适当调减基本农田。在远离城镇发展区，将水土条件较好的优质耕地补划为基本农田。第三十九条 强

56、化基本农田集中保护结合全市土地功能定位，将基本农田分布集中、优质基本农田所占比例较大的区域划定为基本农田集中区，对区内基本农田实行重点保护和建设。规划期间，全市划定 15 个基本农田集中区，主要分布在清河、柴河、巨流河、浑河、苏子河、古城河和太子河流域，并根据流域名称以及地貌类型进行统一命名。内基本农田面积 94876 公顷，为基本农田总面积85.44%。第四十条 严格执行基本农田保护管制规则（一）基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。（二）土地整理复垦开发资金应当优先投入基本农田保护区。（三）基本农田保护区内非农建

57、设和其他零星农用地优先整理、复垦或调整为耕地；规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。（四）基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本26单的其他非农建设项目。第四节 统筹安排其他各类农用地第四十一条 稳步增加林地面积着重提升抚顺市林地资源的天然绿色屏障和水源涵养能力，坚持生态优先、科学经营、合理利用的原则，以稳步增加林地面积为前提，以加强林地资源管护为中心，实施林地分级管理，实行造、育、管相结合，合理布局，立体开发，科学治理。切实落实国家退耕还林政策，严禁擅自退耕还林，禁止

58、毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设占用公益林和自然保护区的林地。以东部山区为林地重点建设区域，一是加强低效林地改造，加快迹地更新及受损林的恢复和重建，充分利用宜林荒地植树造林；二是提高主要河流源头地区公益林建设档次，加速造林和森林结构调整，充分发挥林地的生态经济效益；三是切实加强自然保护区林地建设，在建设老秃顶子、浑河源、猴石、龙岗山和三块石国家级和省级自然保护区同时，建立一批市县级自然保护区；四是推行森林城市、森林社区、森林乡村建设，积极拓展绿色生态空间。第四十二条 加快特色园地基地建设调整园地种植结构，加快发展特色园地产业基地。采取积极的区域战略，根据不同的优势区特点，推进特色园地产

59、业的发展。发展山野菜产业，开发山野菜的人工栽培，形成山野菜规模特色产业；发展绿色果品产业，建设绿色果品重点生产基地，按照标准化生产操作规程，提高现有果树的产量和质量。抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本27第四十三条 推进牧草地保护与建设稳定现有牧草地资源，充分利用宜牧荒草地，建设高产人工草地。以清原满族自治县牧草地建设为重点，采取封育和改良措施，推进山地牧草地保护与建设，逐步提高牧草地的生态功能，全面提高牧草地生产能力。第四十四条 合理安排其他农用地合理安排温室栽培、畜禽养殖等设施农用地，引导新建畜禽场利用工矿废弃地和荒山、荒坡等未利用土地，

60、加快农业产业化、规模化发展。优化农村道路、农田水利、养殖水面用地布局。抚顺抚顺市土地利用市土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年） 文本文本28第七章 支持和保障科学发展用地第一节 创新科学发展用地保障机制第四十五条 坚持开源节流并举以科学发展观为指导统筹安排各项建设，用地注重开源与节流相结合。通过控制总量、用好增量、增加流量、盘活存量的措施，合理安排建设用地供应规模、结构、布局、时序，全力保障资源枯竭城市转型、沈抚新城和石化新城建设用地。第四十六条 建立差别化调控机制建立符合抚顺实际的差别化的土地资源调控体系，从空间上协调生产力布局和土地资源配置，统筹全市各类、各区域用地，创