合肥工业大学公共管理硕士（MPA）课程考试试卷 - 安徽工业职业技术 bb

1、电子政务复习题参考答案（论述部分请各位同学自己诌）一、简答题（每题8分，共40分）1. 电子政务的内涵是什么？结合你所在的部门或行业的政府职能管理与服务的特点，给出相关领域电子政务的定义及其内涵（如工商电子政务、科技电子政务、电子校务）。答：电子政务的定义、内涵一般性定义 政府机构利用网络信息技术将政府的管理和服务职能通过精简、优化、整合后在网络上实现运行，从而打破时间、空间以及部门分割的制约，全方位为社会公众以及政府自身提供规范、高效、优质、透明的一体化管理和服务。三层涵义： 1）面向公众的服务； 2）(互联)网上办公； 3）政府行政管理的改革与业务重组战略规划专家的定义 电子政务是各国政府

2、有组织、有计划、有目标、持续不断地改造自己组织的结构、流程以适应当政治、经济、社会发展的工具。电子政务是以数字化形态，通过网络提高政府服务与监管水平、提高行政效率，促进政府信息和决策透明化；通过服务满足人类发展的需要、提高公众生活素质（水平）的改革进程。 2. 根据你所在的部门或行业的政府职能管理与服务的特点，给出相应的电子政务应用模式描述，它们各有何特点？答：电子政务应用模式G2G模式（政府之间互动的电子政务）G2B模式（政府与企业互动的电子政务）G2C模式（政府与公众互动的电子政务）IEE模式（内部有效性和效率）G2G模式（Government to Government ） 政府与政府之

3、间互动的电子政务，它的使命是： 打破部门间的条块分割，实现互联互通，政府资源共享，组织机构重组，业务流程优化，实现政府部门间协作一体化办公与服务，使政府机构更精简、更合理，使政府的活动更富有成效。这里的互动包括中央政府与各级地方政府之间；政府的部门之间之间，政府与公务员和其他政府工作人员之间的互动。G2B模式（Government to Business）政府与企业互动的电子政务发展模式主要包括如下内容：政府面向企业的电子政务。企业面向政府的电子政务。政府面向企业的电子政务。主要包括政府及其职能部门向企业单位提供政策法规、行政规定；向企业单位颁发的营业执照、许可证、合格证、质量认证等电子化服务

4、，即向企业提供的各种公共服务及其服务电子化。目的是：构造一个良好的投资和市场环境，维护公平的竞争秩序，协助企业、帮助企业进入国际市场和加入国家竞争。企业面向政府的电子政务。主要包括企业通过网络，应向政府交纳各种税款及企业报表年审（电子税务）、接受网上政府监管（电子工商）、参加政府项目投标及采购供货服务（电子招投标）等，以及就政府如何创造良好的投资环境和经营环境，提出企业意见和希望，反映企业在经营活动中遇到的困难，或向政府申请可能的援助。G2C模式（Government to Citizen ）政府与公众互动的电子政务发展模式主要包括如下内容：政府面向公众的电子政务。主要包括转变工作作风，政务公

5、开，公平、公正、高效和透明，使政府的活动更透明、更置于公众的监督之下；提供便民服务，政府公共部门（如医疗、社保、公安等部门）还提供“电子医保”、“电子社保”、“电子证照”等服务。IEE模式（Internal Efficiency and Effectiveness）政府内部有效性和效率通过内部业务过程优化或重组，并实现业务过程的网络化、数字化、电子化，减少行政程序和管理经费，提高工作质量和工作效率。 通过内部绩效考核，并以考核客户满意度为评估标准，提高服务质量和服务效率。通过不断的学习和培训，提高公务人员的素质（包括行政文化理念和工作技能），以改善政府机构的有效性和效率。特点：模式政府对政府（

6、G2G）政府对企业（G2B）政府对公众（G2C）内部效率（IEE）对象政府企业公众内部服务内容电子政策法规电子司法档案电子财政管理电子办公系统电子公文系统电子培训系统业绩评价系统电子采购与招标电子税务电子工商电子证照办理信息咨询服务中小企业服务就业服务劳动保险服务教育培训服务电子医疗服务公民信息服务交通管理服务公民电子税务电子证件服务电子参政、议政规章制度电子办公系统电子公文系统电子培训系统政务简报系统信息发布系统业绩评价系统价值取向加快部门协作、应急联动、政务公开、资源共享、业务重组、职能转变、提业高综合服务质量和办公效率，办公服务一体化。与企业互动，缩短企业纳税、工商办理、报表申报等时间，

7、提高对企业服务的质量与效率。政务为民，提高电子便民服务质量和政府为民办事效率，改善生活环境、提高生活质量；与公众互动，鼓励公众参政、议政，提高公民素质。转变行政文化理念，政务公开、高效廉洁，及时信息发布，优化办公业务流程，提高办公与管理效率，提高领导决策管理水平。 价值目标公务员素质、办公效率、公务员满意度企业素质、经济增长、企业满意度公民素质、客户满意度公务员素质、办公效率、公务员满意度3. 电子政务应用模式有哪些？各自都有那些主要应用？（每个模式举23个应用即可）答：同上。4. 简述电子政务与电子政府之间的关系。答：国外普遍称之为电子政府。因为其大多处于后工业化或信息社会、小政府（机构简洁

8、、流程优化）、基础设施完善、公众服务意识强。国内普遍接受为电子政务。因为我们初步工业社会、大政府（机构庞大、结构复杂）、基础设施不完善、公众服务意识淡薄。从概念上讲：电子政务：从政府业务角度讲是一个过程或进程概念，即政府利用先进的网络信息技术，对原有政府管理机构以及政府业务活动的组织方式进行、能够适应电子化运作的改造或重组，最终将构建一个基于网络的、高效的政府管理形态。其重点是“政务”！强调对原有政府管理结构以及政府业务活动的方式和方法进行重大的乃至根本的改革。电子政府：在现有的政府机构、结构和工作流程进行优化重组所重新构造的一个全新的电子化政府管理形态；一个跨时间、地点、部门的全天候的电子政

9、府服务体系。其是一个与传统政府相对应的概念，重点是“电子化”！两者的联系 电子政府的建立必须以电子政务的发展为前提； 电子政务的发展的最终目标是为了建立电子政府。两者的区别 电子政务通常指一项一项具体政务工作的信息化（过程）； 电子政府则是指政府组织结构和管理的电子化。 5. 简述电子政务运营理念中的法制理念和的责任理念的基本内涵。答：法制理念：电子政务的发展过程就是一个政府管理从人治走向法治的过程，电子政务就是法治政务，推进依法行政是电子政务的重要目标之一。 一方面，电子政务为法治的实现创造了条件。电子政务使政务处理过程高度透明，政府任何一种违背法治精神的行为都将充分显露在社会公众面前。如果

10、不讲法治、不懂法治，不实施法治，政府自身的合法性就会不可避免地受到质疑。另一方面，电子政务也对政府法治化水平提出更高的要求。电子政务技术的应用，给社会带来了经济模式、政治模式、文化模式等方面的巨变，同时，也使社会面临网络安全、信息、安全、个人隐私安全、国家安全等困扰，原有的社会秩序和政府管理受到了挑战。我们在电子政务的运营中，践行法治理念，就是要比在传统环境下，有更强的法治意识、法治观念，更重加注重法制建设，更加充分地依法办事与执政。2004年7月1日颁布实施的中华人民共和国行政许可法和2008年5月1日颁布实施的中华人民共和国政府信息公开条例都是实践行法治理念很好例子。行政许可法的立法目的：

11、简化行政环节；缩减政府规模；提高公共服务质量和公众满意度；提高政府行政执法的法制化和规范化水平。政府信息公开条例的立法目的：为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政而制定。 责任理念：责任政府是民主政治和民主制度的必然产物，是社会对政府以宪法和法律为施政原则以及保障公民合法权利的必然要求。责任理念就是要求政府明确责任，牢记责任，切实履行责任，使政府成为真正的责任政府。 电子政务能够给建立责任政府创造了有利条件： 1）电子政务需要优化的规范化管理做基础，这一基础给电子政务创造了条件，同时，也给政府内部权责体系的建立和进一步细化注入了必要的压力； 2）电子政

12、务使政府的透明度提高，这使得来自行政机关内部和外部的各种监督活动，因依据更加明确和充分而更具有效性；3）电子政务密切了政府与公众间的关系，使社会公众更易于参与管理并对政府实施监督，促进政府履行责任。6. 什么是政府门户网站？政府门户网站的发展趋势是什么？答：（1）政府门户网站作为政府信息门户，是电子政务系统的重要组成部分。所谓政府门户，是指在各级政府部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公众、企业与政府公务人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。政府门户网站与普通政府网站有什么区别呢？

13、真正意义上的政府门户网站，是部门或机构间按业务流程将后台数据集成一体，客户一次填写的表格各个部门与机构都能使用；与客户交互的界面也是按作业进程、而不是按机构之间的界面来设置；通过单一的窗口为公众提供管理和服务。（2）政府信息门户的特性：集成性。从用户的角度，是以“一站式”享受各级政府部门或机构的信息与服务；从信息系统的角度，是将各级政府部门或机构的信息与服务集成一体，提供综合性服务。规模性。一是政府服务的项目数以百计、甚至数以千计；二是为政府公务员的办公处理的正常运行提供保障。增值性。主要体现在政府门户的效益：一是向全社会和包括公务员在内的民众提供更方便的、费用更低和服务更可靠的服务；二是以更

14、高的投入与产出的效率比，使用户与政府的作业成本均大为下降。引领性。服务性。ü增值性。主要体现在政府门户的效益：一是向全社会和包括公务员在内的民众提供更方便的、费用更低和服务更可靠的服务；二是以更高的投入与产出的效率比，使用户与政府的作业成本均大为下降。引领性。发达国家将政府门户视为在知识经济时代保持政府领先性和示范性的窗口。服务性。在政府门户中，以“公众为中心”的理念，得到充分扩展。（3）政府门户网站的发展趋势：从总体趋势看，发达国家的政府门户网站正朝着致力于完善三个机制的方向发展，即整合机制、发现机制和应答机制，以及围绕这三个机制转变的技术支持。整合机制：原先的门户整合是朝着信息集

15、成的方向发展的，现在发达国家是向着服务的整合方向发展。形成“客户聚焦”式的政府服务平台。由于第三方搜索引擎的功能日益强大，使得许多政府网站要考虑其生存与发展的问题，政府网站更要向更实用、服务项目更多的方向发展。后续的发展重点，很可能建成分类门户网站，既按团体客户和主题服务的分类进行，如农业、工业、社区团体、家庭、教育、老年人、青年人、妇女等等！发现机制：在整合信息到整合服务的要求下，一些“客户焦点式”政府网站走简化门户之路，为客户提供面向个人的“服务发现”程序。同时，在强大的后台客服系统支持支持之下，政府网站也力图在“客户发现服务的同时发现客户”。然而从技术上说，“客户发现服务”和“服务发现客

16、户”用的是两套完全不同的在线服务技术，后者，需要在客户关系管理（CRM）理念的支持下，对客户进行以“推送式”、“关联式”的“关怀式”的服务。应答机制：除了力求快速反映外，新型的政府应答机制还包括政府基于对公民主动关怀应答。如，政府网站对公民诉求的及时答复是提升传统政府信息网站水平的关键，而政府服务门户中，就要求电子政务能根据公民的个人资讯迅速生成配套的系列服务方案，从而将更多、更细致、更为个性化的服务方按提供给客户，供其选择。通过这一途径，极大地提升电子政务的服务水平。技术支持：围绕三个机制的转变，需要通过相关的技术进行整合。首先，通过元数据对诸多服务项目、服务机构、服务范围和他们之间的关联进

17、行结构化描述，再通过“政府定位服务”系统将其集成于门户中。然后，在一系列的经验模型、关联服务模型、服务项目库、服务机构库等的支持下，建立种种触发机制，从而在线“服务发现客户”，体现以CRM理念的政府服务系统。7. 电子政务“顶层设计”思想的内涵是什么?答：电子政务的“顶层设计”思想是最近几年随着我国政务信息化实践的深入而逐渐产生的一种认识。它与“整体规划、业务流程再造和梳理”等理念和想法一样，已被越来越多的人所认可。顶层设计思想就是一个地方电子政务总体规划的具体化。实施电子政务，一个地方、一个单位总是首先要做一个总体规划。顶层设计则是总体规划的一种实现手段。电子政务推进如果没有一种整体性的顶层

18、设计，而任由各个部门各自为政的话，会造成条条林立、信息孤岛。电子政务的“顶层设计”是总体规划的一种实现手段，是一个地方电子政务总体规划的具体化，它所遵循的原则是从政府公共管理与公众服务的总目标上，对总体规划的细化。顶层设计对电子政务的建设起着至关重要的作用：它将网络架构及所有涉及到的软、硬件集合在统一的标准化的旗帜下，详细规划出完成信息采集(包括验证)、信息加工、信息传输、信息存储、信息提供、信息安全保密等方面的具体目标要求，甚至于包括数据库软件设计方法等细节。顶层设计应该包括以下内容：信息资源调查；需求分析；编制数据库建设标准报告、信息系统体系结构报告和资源数据分布策略报告；建立标准体系和系

19、统建模。系统建模中应包括对政务信息资源目录体系和交换体系设计方案。系统建模涉及到：功能建模、数据建模、建立分类目录、系统体系结构模型，网络规划和应用系统开发计划等。而标准化则是顶层设计所要严格遵循的原则。大量实例表明，在政府内网建设过程中，缺乏顶层设计制定的具体实施方法，各系统就会立足于本领域、本系统，按“各自为政”的思路进行建设，软件，接口，体系标准都 一样，必然导致互联互通无法实现，“信息孤岛” 的形成就很难避免，政务信息 资源的共享和交换，业务协同的实现就成为一句空话。由此可见，顶层设计的重要作用在于保证电子政务建设得到可靠的规划，使用、维护、升级和长远发展，实现各系统的有机整合，实现政

20、务信息资源的共享、交换和业务协同。8. 概述电子政务发展规划的基本过程?答：（1）准备阶段：组建电子政务建设领导小组和管理机构、电子政务建设初步培训与调研、电子政务建设规划与可行性论证；（2）分析与设计阶段：ü电子政务建设系统分析与需求分析方案评审、ü电子政务建设系统设计与设计方案评审；（3）实施与运行阶段：电子政务系统实施、电子政务系统运行、切换；（4）验收与管理阶段：电子政务系统评价、电子政务系统维护与管理9. 政府信息资源开发与利用要坚持“普遍服务”原则的内涵是什么？答：政府信息资源不仅是政府决策及行政的基础，也是企业、公众进行社会经济活动的基础。企业、公众对政府信息

21、资源有巨大的需求，也是政府信息资源的使用者。政府信息资源的充分利用，不仅要满足政府部门的需要，也要满足企业、公众的需要。 政府信息资源中有相当一部分是政府部门及公务员自己开发的，包括自己采集或在行政业务中生成、加工处理的。还有一部分是由政府组织委托的非政府机构采集、加工、处理的。政府信息资源的深度开发需要社会力量的参与，政府部门要组织和鼓励非政府机构从事政府信息资源的开发。政府信息资源服务体系建设，应强调普遍服务的原则，其目标：一是使公众可以方便、公平地利用巨大的政府信息资源，以充分发挥政府信息资源的效用；二是保证所有用户能够以负担得起的价格享用政府信息资源。 政府信息资源服务体系从宏观上考虑

22、有以下五点：在思想上要树立信息服务意识；出台政府信息资源服务相关政策和管理机制；建设覆盖全国的国家信息基础设施；加强信息服务的有效性、准确性和及时性；规范信息服务机构和场所。 政府信息资源服务体系有五个基本要素：信息内容、服务对象、服务机构、服务平台（场所）和服务模式。10. 政府信息资源目录服务体系的基本作用有哪些？答：信息资源目录分类体系是一个分布式的信息资源利用体系。政府信息资源目录分类体系的核心要素是对具体资源描述的元数据标准,以及一套元数据标准的注册管理和分类机制。各级政府机构根据它规定的标准和程序描述自己的信息资源，建立相应的机构资源目录和检索系统。公共或其他政府部门借助资源目录系

23、统，可以通过网络快速定位和寻找所需的信息资源。 政府信息资源目录分类体系的建立是一个关键性要素，只有它的建立才有可能将浩如烟海的无序信息变成可利用的有序信息，也提供了信息技术处理能力发挥的可能性。政府信息资源目录体系是以元数据为核心，以政务分类表和政务主题词表为控制词表，对政府信息资源进行网状组织，满足从分类、主题、应用等多个角度对政府信息资源进行导航、识别、定位、发现、评估、选择的工具。 目录体系建设的主要工作包括尽快开展政府信息资源开发利用总体规划、制定政府信息资源管理政策、制定政府信息资源目录管理制度及建设政府信息资源目录体系。建设政府信息资源目录体系需要围绕信息采集、组织、存储、发布与

24、使用等信息生命周期各环节建立规范和标准。 政府信息资源目录体系主要有元数据、政务分类表、主题词表、惟一标识、信息组织、导航、发现、定位与服务等关键要素，目录体系的建设要围绕以上要素提出切实可行的方案。需要做的工作有研究和出台中国政府信息资源元数据标准体系、开发政府信息资源目录制作软件及采用集中分布式管理与存储。 信息资源交换和服务体系，包括信息资源交换体系和和信息资源服务体系，由信息交换协议标准、发布服务标准以及信息交换服务平台构成。信息交换服务平台提供多种形式的服务，包括目录查询、信息检索、个性化定制、代码转换等。它可以是信息交换中心、综合门户站，也可以是呼叫中心，起信息集散枢纽和对外服务窗

25、口的作用。政府信息交换中心应是一个非营利机构，它的建设和运行费用应列入相应级别政府财政开支。11. 我国电子政务发展框架中的“两网一站四库十二金”的基本内容有哪些？答： 两网：政务内网和政务外网（政府业务专网）。一站：政府门户网站。四库：人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库。十二金工程：继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统，金关、金税和金融监管（含金卡）4个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水等8个业务系统工程。12. 简要描述以电子行政(E-Administration )为核心

26、的电子政务发展战略模式。答：该模式从技术发展的角度，将电子政务看成以现代的信息和通讯技术在政府领域的应用，以及由此带来的政府工作的流程再造乃至政府管理方式和制度的变革。而电子政务战略，实际上就是政府不断地采用先进的信息和通讯技术，并在此基础上推动政府管理变革，以提高政府绩效。 因而，这个战略的核心在于“电子化”，即不断采用先进的信息和通讯技术；战略的目的在于通过电子化推动政府管理的变革，以提高政府的效能。从历史上看，这种战略有着悠久而坚强的理论支持。一是西方组织理论。二是企业流程再造。当前，以电子化为核心的电子政务发展战略已经成为政府改革和发展的一种模式。这种战略的核心是利用现代信息技术来重新

27、设计政府的流程，以提高政府绩效。这种战略也被称做“政府流程再造”。其主要措施包括减少传统的管理层次，压缩职位分类，创建工作团队，开发行政人员的综合素质与技能，缩短和简化各种业务程序，使管理流程化、规范化等。13. 简要描述以电子服务（E-Service ）为核心的电子政务发展战略模式。答：该模式从公共管理的角度，将电子政务看成政府管理和服务方式的创新，即利用现代的信息和通讯技术来实施公共管理、提供公共服务的一种新型的途径。因而，电子政务的实施，要以政府管理和服务方式的创新为出发点，根据公共行政发展的规律来规划和推动电子政务，以弥补传统政府管理与服务的不足、实现政府管理和服务的改革和创新、提高政

28、府的管理水平和服务质量。电子服务式电子政务的出现，主要与传统的行政管理模式的转型有关。从行政生态学的角度，传统的行政基本上建立在科层制理论基础上的，这种以专业分工、等级制和程序化、规范化管理为基础的行政体制，是与工业化社会相适应的。随着社会的发展和信息时代的到来，其僵化、低效以及程序取向的弊端愈来愈突出，终于到了非改不可的地步。而改革的方向，就是要彻底打破传统行政模式，创建一种被称为“服务型行政”的新型行政模式。这种新型行政模式与传统行政模式主要区别在于，它改变了传统行政模式的程序取向，将行政的价值和目标定位于为公民、企业和社会提供优质高效低廉的服务。要做到这一点，除了要在行政理念、职能、组织

29、结构、程序、人员和管理方式等方面做出改革和创新之外，还要利用现代信息技术，来促进上述方面的改进，并在此基础上实现服务型行政。这种以“电子服务”为核心的电子政务模式，其存在理由何在呢？ 1）政府应用信息技术，通过信息网络，能改变政府服务的窗口形象，降低公众进政府办事的“门槛”; 2）随着政府信息化的不断深入，政府工作人员的观念不断改变，知识层次不断提高，综合素质也在逐步提升，从而促进政府服务素质和水平的提高; 3）公民与企业获得政府信息的成本大幅度下降，这不仅体现在公民与企业能获得单位信息的时间和金钱成本降低，也体现在公民与企业能获得以前不能或很难获得的更多有用的政府信息资源; 4）政府为公众服

30、务的效率明显提高。随着政府为社会提供服务的质量和效率不断提高，经济运行的环境相应好转，经济的增长必然会有所加快。以电子服务为中心的电子政务发展战略主要出现在20世纪90年代。其实施国家主要是为那些倡导并进行大规模的公共行政改革的西方国家。 除西方国家之外，亚洲一些地区也大力实施以电子服务为核心的电子政务发展战略。如台湾省，明确提出将“服务”作为其电子政务发展战略的规划起点，实现民众期盼的“信息多、管道多、据点多、跑得少”理想服务形态。到2000年底以前，台湾省已经基本实现了“免书证”、“免誊本”、“免申报书表”、“一次办妥、一地办妥”和“无纸化申办”等诸项目标，其电子服务工作取得实质性的进展。

31、二、论述题（每题15分，共60分）1. 中华人民共和国政府信息公开条例于2008年5月1日开始正式实施。请你结合本部门实际，1）谈一谈在本部门推行政府信息公开的积极意义；2）作为领导者，你将如何组织开展本部门的政府信息公开工作。2. 结合你所在的部门或行业的电子政务建设现状，谈谈在电子政务规划时应注意的问题。3. 什么是电子政务效益评价？谈一谈进行电子政务效益评价的必要性。答：效益可以定义为提高的部分或收到的价值。 电子政务绩效评价就是对电子政务的成本收益、成本效益进行比较分析。成本收益分析：研究项目成本与结果之间的关系，成本与结果都用货币方式表现。成本效益分析：研究项目成本与结果之间的关系，

32、但结果是以单位成本所获得的结果来表现。 电子政务绩效来自两个方面：一种是技术创新；另一种是管理创新。由于，信息化（技术创新的结果）作为一种服务工具，本身不能直接产出利润，而是与政府的管理和业务过程紧密联系在一起才能产生整体效益。因此，电子政务绩效评价不能单纯评价信息系统“电子”化的效益，而是评价应用了信息技术后的业务系统政务效益的提高，这是电子政务绩效评价的基本思想。建立电子政务评价指标体系的必要性：首先，电子政务建设的资金绝大多数来自政府财政，来自纳税人的奉献，因而需要考虑建设投资的投入与产出关系； 其次，电子政务建设的投资并不是越多越好，需要有一个有效的投资规模，只有产出高于投入、能够给国

33、民经济与社会带来显著效益的电子政务项目才是可行的，才是值得建设的，效益评价也是制定电子政务发展规划的的依据；最后，长期以来，由于缺少效益评价体制和有效的评价方法，政府部门对电子政务项目可行性论证缺乏科学依据，对投资的控制和约束的管理体制也较薄弱。 4. 如何理解电子政务“以公众为中心”的基本理念。答：每种行政管理理念与行政管理范式都是以相应的技术为支持。比如说，工业社会推动政府管理发展的是以电话、电视和广播、报刊为主导的信息传播技术，那么，信息社会推动政府管理发展的主导力量无疑就是以计算机网络为主的信息技术。信息技术的发展给会给政府内部运作和部门重组带来新的要求和内容，即政府管理理念、政府管理

34、制度、信息技术三者互动，同时，也带来新的发展契机。信息技术的飞速发展不仅仅对传统政府管理理念有着强大的冲击，同时，也势必造成对新一轮的政府管理理念、制度创新和组织重组。在信息技术的冲击下，新的管理模式有：政府服务行政范式、政府民主行政范式、政府虚拟行政范式、政府大众行政范式。而所有的范示、都围绕着一个基本理念而构建，这就是“以公众为中心”。从政府服务行政范式角度看：政府职能基本上分为两类：政治职能和管理职能。但直到工业化社会，政府与社会公众的关系主要是统治和被统治的关系，政治居于中心地位，不管在实施政治统治职能的过程中，还是履行对社会管理职能是，政府管理都主要表现在政府对公众的管制。在信息社会

35、，这种关系将发生根本性的变化，政府的政治统治职能逐渐居于第二位，政府对社会的管理职能在强化。但政府对社会事务的管理，主要不再对公众的管制，而是全面的服务。即政府管理就是服务。在工业化社会及其以前的社会形态中，政府依靠强制力，依靠垄断特别是对信息的垄断，扮演着发号施令者，监督者、“大家长”的角色。就是在履行社会管理职能时，其主要职能也是负责对人、财、物等资源进行分配，而不主要为公众提供服务，因此，此时的政府组织被视为由职能、权威、正式结构组成的统治体，而不是服务体：在管理上，它主要是追求计划和控制功能的有效性，将公众视为管制的对象，而不是服务对象。按照现代管理学的观点，任何组织都是依存于“顾客”

36、的，因而组织应理解顾客当前和未来的需求，满足顾客需求并争取超过顾客的期望。政府的顾客就是公众，政府依存于公众，它的管理必须以满足公众的服务需求为导向。在信息化社会，信息资源的丰富和广泛的利用，使政府的垄断地位和权威得到挑战。如果政府继续忽视政府管理的内在价值，认识不到政府存在的目的就是对公众的需求给予充分的回应，几在于全心全意为人民服务，那么， 政府自身就失去存在的必要；从政府民主行政范式角度看：视政府行政管理为手段，政府行政服务为目的。即： 政府是代表公众利益的政府； 政府占有的行政资源是社会公众财富； 政府政策应具有开放性，鼓励通过公众的参与，以实现权力的共享。 促进政治民主化是现代政府管

37、理所追求的重要目标，也是电子政务的主要功能之一，现代政府管理需要树立民主意识，尊重社会公众的民主权利，在政府管理中确实维护和保障这些权利。社会公众的民主权利主要表现在：1）公众参政议政的权利，2）公正平等地获取政府优质服务的权利； 3）监督政府实际运作过程与结果的权利。这些权利在以往传统政务环境下，因受多种因素的制约，很难得到保障。如果说缺乏信息沟通条件是其中制约因素的关键，那么，在信息时代，政府通过开展电子政务，来消除这些障碍，提供充分的信息沟通条件。从政府虚拟行政范式角度看：由于运用没有时空界限的网络空间可以打破以往的部门限制，使虚拟政府电子政府应运而生。 一方面，虚拟政府的开放性让具有虚

38、拟身份的网络用户更加强烈地感受到民主的氛围，“民主、参与、平等”是虚拟政府最为典型的特征；另一方面，虚拟政府的服务窗口政府门户网站中“一站式办公”、“一网式办公”、“一表式办公”等在线事务处理的成功运行，实现了以往需要去政府办公室才能做的工作。从政府大众行政范式角度看：大众行政是建立在新的信息技术与服务理念支持基础上的政府管理新模式，是对传统政府管理模式的挑战。在信息时代，由于需要依靠专家判断事务的数量大大增多，使代议制受到前所未有的挑战，很多公共决策问题，需要以公众参与式民主的方式进行，而电子政府可以使公众获得决策所需的信息，并可以实际参与决策的制定过程。5. 如何理解电子政务在促进政府的职

39、能转变过程中所起的“助推器”作用。答：政府机构改革的主要目的：政府职能转变、提高政府办事效率、为社会公众提供优质的公共服务、建立“阳光政府、法制政府、廉洁政府、服务政府”，以满足社会经济快速发展的需要。 电子政务的推动作用是：借助信息技术的力量，加快政府职能转变，优化政府工作流程，全面提高政府管理效能，全面提高政府公共服务水平。 电子政务在政府职能转变中将发挥“助推器”的作用。 一方面，电子政务可以为政府机构改革职能转变提供有效的工具支持，使政府更有能力完成这种转变； 另一方面，电子政务还可以为政府职能转变提供更加有利的环境条件，特别是电子政务特有的鼓励社会公众参与政府管理，政府应该为社会提供

40、更加快捷、便利的公共服务，政府需要更好地掌握和开发利用社会信息资源等属性要求，将会成为政府职能转变创造非常重要和必要的条件。 转变后的政府职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务6. 政府运用IT外包服务模式提供政府信息化建设服务的优势是什么?答：电子政务外包服务运行维护管理模式，就是将电子政务工程全部或部分运行维护管理工作包给专业性公司完成，政府工作人员只承担行政管理职能、进行信息加工分析、提出对公众服务的项目要求等。外包服务的优势在于，政府信息中心（事业单位）的工作人员可以从信息系统的运行与维护中解放出来，集中精力完成自己的核心业务和信息化建设规划，而不用考虑设备支持，将来的人员冗余，

41、以及额外的培训费用等等。而专业的维护公司，可根据自身的经济与技术实力、丰富的行业经验、快速及时的反应能力、完善的组织保证和培训制度，更好地为电子政务系统服务。国外的研究表明，IT外包服务可使企业平均节省9的成本，服务能力与质量则上升15。随着电子政务建设的大力加强，系统运行维护及技术支持的工作量和技术难度的大大增加，电子政务工程外包运营服务越来越成为电子政务建设和管理中的主要模式。外包运营服务模式其实是一种合同协议，将电子政务的部分或全部运行维护管理工作交给一个外包组织，并支付费用，签约方根据合同所约定的服务协议，提供资源和专业技能来支付相应的服务。落实国家主管部门关于电子政务工程“投资多元化

42、，工程外包化，营运托管化，政务信息服务部分有偿化”的指示精神，理清思路，寻求规范化的外包机制与推动产业发展相结合的有效途径，促进中国电子政务建设沿着市场化、社会化的道路发展是电子政务工程实施部门以及专业外包公司共同的努力方向。 （以下供选择）为实现电子政务工程“外包的是电子，留下的是政务”这一目的，在探索外包服务模式中，应处理好以下问题。外包风险分析与控制电子政务工程外包服务在国内刚刚起步，其风险系数有多大，还没有详尽的数据。不过，可以以IT服务的成功率作为参考。2002年7月，Gartner IT服务首席分析师Rolf Jester在亚太IT服务高级研讨会上说：“中国的IT服务市场仍不够成熟

43、，大约50的IT服务合同是以不能让用户满意的方式提交的。”如此高比率的IT服务合同不能让用户满意，电子政务工程外包服务也不容乐观。尽管我们强调，电子政务工程外包服务包出去的是电子，留下的是政务，但两者在实际工作中又是密不可分的，一旦服务出现差错，将给电子政务的发展和机关的工作带来不可弥补的损失。外包的风险在于：内部电子政务系统的专业能力削弱或流失，形成对外包商的依赖，失去对电子政务系统的控制；外包商倒闭或转型，服务跟不上或失去连续性；业务或政务信息的安全风险；为使外包顺利进行，支付外包服务有关成本过高；管理的复杂性和服务的综合质量等。 为减小甚至避免这些风险，在考虑外包时应选择信誉好、发展实力

44、强、技术储备先进、系统整合能力高的外包服务商；建立各方可度量和实施的外包服务目标；制定可实施的外包策略和计划；建立一支具有一定业务能力的管理团队；建立并执行绩效评估体系；执行定期竞争性评估和基准检查；明确安全责任，建立安全审计机制。中心的角色转变以技术为主导的信息中心，通常认为自己掌握着先进的技术，电子政务工程的业务流程要按照自己的“设想”加以改变，这时候信息中心一般会面临巨大的挫折和困难。我们常常会听到业务部门对信息中心的抱怨，“他们对业务不通，搞出来的东西根本不适用。”领导也抱怨信息中心，“你们怎么总是在花钱？”随着信息化建设的不断深入，服务外包将是必然且正确的选择，“信息中心”何去何从，

45、已成为业界人士关注的焦点之一。电子政务工作的运行维护管理的外包服务，并不意味信息中心可以取缔，而是转变信息中心的角色和职能，在质和量上平衡信息中心的建设，将信息中心从以技术为主导的尴尬局面中解脱出来，使信息中心从技术型向管理型转变，从早先的开发者转变为信息化建设的规划者，从早先的系统维护者转变为信息化业务系统运营的内部顾问。信息中心在深入了解机关业务的基础上，将工作重点应转移到系统和机关的电子政务工程规划、制定发展战略、保持信息化的应用与业务发展一致上来。同时，还应掌握重点核心业务，审查外包业务信息的完整性、保密性、可用性。这样，通过这支强而有力的专业化队伍，管理协调与外包商之间的关系，并且定

46、期进行自我评估或第三方审计，保证电子政务外包服务的顺利进行。政策法规环境作为信息化建设中的一项新兴事物，电子政务工程外包的不同阶段需要不同的法律环境支持。目前，在电子政务工程服务外包的规划阶段、采购及招标阶段、合同谈判及履行阶段的法律法规环境已相对成熟。例如，在规划阶段，有电子政务建设指导意见、电子政务标准化指南、保守国家秘密法、计算机信息系统保密管理暂行规定以及计算机信息系统国际联网保密管理规定等相关政策、法律文件；在采购及招标阶段，随着2003年1月1日政府采购法的实施，以及招投标法及其配套法律、法规、规章的贯彻、执行，政府采购中的电子政务市场的各项行为将进一步得到法律、法规的规范和调整；

47、在合同谈判及履行阶段，可以依据合同法、知识产权法等法律法规，明确政府机关和电子政务外包商之间的财产所有权、债权、知识产权等各项合法权利以及付款、施工标准及质量、工期、验收等各项合法义务，并通过缔约方依法按合同履行各项义务，使电子政务外包工程项目符合规划目标，依法实现其效能。 但是，有关外包服务的评价、监督以及完善阶段的政策法规环境还不完善，针对电子政务项目效能监督及其可持续发展的相关法律事务工作还未成熟。为进一步完善电子政务的运营，发挥电子政务应有效能，还需要从了解国内外电子政务立法、政策等情况的基础上，制定相应的政策、法律、法规，在电子政务外包工程项目建设完成后，进行综合评价，检验外包服务的

48、实效性；在电子政务的具体运营中，予以实时有效监督，及时发现存在问题及瑕疵，做好电子政务安全、高效运营的各项工作；在外包服务和政务应用中，协调、解决外包与信息安全之间的矛盾，保证各类信息的安全。7. 城市金保工程（劳动社会保障信息系统）的基本业务功能有哪些？实施金保工程对构建设和谐社会以及提高政府公共服务能力有哪些积极的作用和意义。答：金保工程是政府电子政务工程建设的重要组成部分，是全国劳动保障信息系统的总称，可以用“一二三四”来加以概括，即一个工程，二大系统，三层结构，四大功能。即在全国范围内建立一个统一、高效、简便、实用的劳动和社会保障信息系统，包括社会保险和劳动力市场两大主要系统，由市、省

49、、中央三层数据分布和网络管理结构组成，具备业务经办、公共服务、基金监管、决策支持四大功能。为完成这一目标，数据中心建设是金保工程建设的首要环节。社会保险信息系统为养老、失业、医疗各项社会保险业务经办、管理和服务提供技术支持，劳动力市场信息系统为劳动力资源管理、公共就业服务、职业培训和工资价位确定以及劳动合同管理提供技术支持。市级系统是金保工程的基础，主要任务是建成标准统一的覆盖劳动保障业务的集中式资源数据库。华福周介绍说，市级网络终端延伸到全部业务经办窗口、街道、社区和定点医院、定点药店等相关服务机构，随时满足广大劳动者和离退休人员的需要。省级数据中心支持省内异地信息交换和业务办理。中央数据中

50、心主要是建立全国数据中心和中央级统计数据库和覆盖全国的异地交换数据库。通过覆盖全国的网络系统，社会保险的参保登记、基数核定、缴费记录、待遇发放等都将可以在网上进行，求职登记、招聘等活动也将可以在网上完成。届时，由于缴费和待遇发放都在网上，巨额的资金结算、复杂的劳动力供求分析也都变得简便易行。其意义在于：近几年来，劳动保障工作受到社会各界和广大人民群众的广泛关注。下列数字说表明劳动保障工作任务的重要性：“十五”期间，我国从业人员从7.2亿人增加到7.5亿人，其中城镇就业人数已接近2.7亿人。截至2006年3月底，全国有17607万人参加了基本养老保险，14093万人参加了医疗保险，10698万人

51、参加了失业保险，8633万人参加了工伤保险，5781万人参加了生育保险。2005年5项社会保险基金收支总规模超过1.2万亿元。巨大的信息流和资金流，迫切要求劳动保障部门改进工作手段，提高工作效率，加强监管力度，提升服务能力。在这种情况下，党中央、国务院专门下发文件，将金保工程列为国家电子政务建设的重点工程。2004年8月，国务院批准了金保工程一期项目建议书，标志着金保工程在全国正式立项。首先,金保工程的立项,确立了其在国家信息化发展战略中的地位。劳动保障工作关乎国家长治久安,涉及千家万户利益,金保工程的立项和实施,不仅为劳动保障事业的持续稳定发展奠定了坚实的基础,对国民经济、社会健康发展也将产

52、生重要作用。其次,金保工程的立项,标志着劳动保障信息系统建设纳入了国家信息化建设的大盘子,也标志着劳动保障信息化建设进入了国家级项目行列,劳动保障信息化建设开始驶入我国信息化建设的快车道,这将确保劳动保障信息化建设沿着正确的轨道健康发展。最后,金保工程的立项将大大提高劳动保障信息系统建设的统一性。国务院将金保工程整体立项,将大大强化劳动保障信息化建设的统一性,信息化建设的整体效能将更加充分地发挥出来。金保工程建设极大地提升了劳动保障部门的行政管理能力和服务社会的能力。金保工程建设不仅实现了就业服务、社会保险等各项劳动保障业务的全程信息化管理，提高了工作效率，而且许多地区都按照信息化管理的要求调

53、整了机构职能，重新梳理和优化了业务流程，实现了体制、机制和管理模式的创新。通过全国联网，还对跨地区的业务协作提供了技术支持，也使劳动保障部门能够及时、准确地获得各地的第一手信息，提高了宏观决策的科学性。金保工程建设，为劳动保障工作服务广大人民群众提供了良好的平台，劳动者随时随地都可以查询全国各地的劳动力市场供求信息，查询劳动保障政策和养老保险、医疗保险基金个人账户情况。从参保登记到待遇发放，从招工录用到解除、终止劳动合同，从登记失业到接受就业服务和政策享受，劳动者都可以享受“一站式服务”。劳动保障部门建立了有效的管理运行机制，提升劳动保障管理服务能力提供现代化的管理手段。“记录一生、管理一生、

54、服务一生”金保工程正逐步将贴心服务送到每一个人，造福亿万民众。8. 请描述合肥“金保工程”启动之初实施战略管理行动计划的战略思考程序及其基本特点。答：所谓战略思考程序就是根据组织使命和战略目标，在内外部环境分析的基础上，选择和制定具体战略和行动计划的思维模式和基本过程。合肥市劳动和社会保障局着手制定金保工程战略管理行动计划的战略思考程序是：以本市劳动保障事业发展如何适应劳动保障制度转型期的新任务、新业务的要求为主线，广泛、深入地开展调查研究，采取“自下而上”征求业务需求和改革意见、“自上而下”讨论组织、文化、业务创新方案和系统解决方案的形式，在上上下下形成共识“1248”大社保构想的基础上，确

55、定了机构调整、行政文化理念变革、业务重组、人员整合和IT基础设施建设的总体思路，以提高劳动保障公共服务能力为根本，以确保社保基金安全运行为目标，从调整增加业务前台工作人员入手，进行一系列的战略部署和改革。1描述目前战略形态2描述未来本市“大社保”构想3业务需求分析（自下而上细化构想）4形成明确的“1248”构想（自上而下讨论构想）5找出构想实现的环境、条件和变革措施6检验、完善变革建议（自下而上听取意见）8选择战略方案7形成变革方案共识（自上而下讨论方案）9设计、部署行动计划（战略转型路线图）图4 合肥金保工程战略思考程序这一战略思考程序的最大特点是：先从描述现在的战略形态，即国家金保工程“大

56、社保”框架和本市劳动保障事业发展趋势，初步构想本市“大社保”框架（见表2）；采取“自下而上”和“自上而下”的方法，分析内、外部环境和条件分析，形成和确定有利于本市劳动保障发展的、以提高劳动保障公共服务能力为根本的“1248”大社保方案，并进一步产生一系列可行的战略部署和行动计划。图4是合肥金保工程战略思考程序的图解，它实际是一个基于战略形态分析法的思考程序。1 描述目前战略形态客观而全面地描述目前本市的劳动保障事业的基本状况，重点在组织结构、制度体系、行政文化理念、业务重组、人员整合、IT基础设施结构等方面进行战略形态分析（或者称为特征描述与分析），通过各个层次的战略形态分析，可以有效地分析目