乐清市线性工程建设政策处理

1、乐清市线性工程建设政策处理实 施 办 法（草案）为了进一步规范乐清市境内高速公路、铁路、公路、市政道路、水利、供电等线性工程建设政策处理工作，实现各种线性工程政策处理标准的统一性，切实保护项目沿线村庄和群众的合法权益，确保工程建设顺利进行，根据中华人民共和国物权法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国海域使用管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例、浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法、国务院关于深化改革严格土地管理的决定、国有土地上房屋征收与补偿条例、国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知（国土资发201096号）、浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法、乐清市

2、征收农民集体所有土地管理办法等有关法律法规和文件规定，结合我市线性工程建设实际情况，特制定本实施办法。一、政策处理范围乐清市线性工程建设范围内的土地征收征用、国有土地及浅海滩涂使用权收回、地面附着物和养殖物补偿、房屋及构筑物（包括各种管线、光缆等）征收安置、坟墓迁移、施工临时用地借租、改路改线改河（沟、渠）和边坡治理、机电安装、道路绿化、交通安全设施及相关附属工程等一切有关的政策处理工作，均按照本实施办法执行。二、政策处理标准（一）集体土地征收补偿征收农民集体所有土地有关补偿，按照乐清市征收农民集体所有土地管理办法（乐政发201137号）的规定执行，但青苗和地上附着物补偿除外。征地区片综合价标

3、准按所征地块所在村域位置执行，不按所征地块所有村执行。工程建设占用国有土地、河道、溪地、道路（包括老公路废弃用地），以及建设项目已带征的土地，经批准后由市有关部门办理国有土地划拨手续。（二）国有土地（农用地）、浅海滩涂（含围塘养殖等）使用权收回补偿，按照附件3规定的标准执行。（三）青苗及地上附着物补偿工程建设用地涉及青苗、果树、其他经济作物、林木及地上附着物和设施，按不同品种的实际状况给予补偿（详见附件4）。上述规定以外的其他青苗及地上附着物（构筑物）或者同类别情形特殊的，可按实际情况或者经有关部门评估后予以补偿。上述补偿费均已包含移栽、收割、砍伐及搬运等有关费用。被征收土地无青苗种植的或者政

4、策处理范围公布后抢种的树木、农作物，一律不予补偿。（四）房屋及有关建筑物（构筑物）征收补偿安置1、个人住宅征收补偿安置采用货币补偿安置或迁建补偿安置两种方式。 （1）选择货币补偿安置方式的，按照有关规定经评估后给予补偿，选择本方式的不再另行安排建房用地。（2）选择迁建补偿安置方式的，对房屋所在区域不同分别对待。建成区内住宅，原则上置换房源为公寓式套房。若不具备集聚建设条件的，可参照非建成区住宅补偿安置。具体按以下标准确定应置换的总建筑面积：。a.四层（含四层）以下的合法建筑按其房屋的合法占地面积，以1：4（含）标准确定应置换的建筑面积；b.四层以上的合法建筑按其房屋实际合法建筑面积确定应置换的

5、建筑面积；c.已确认使用权或产权的道坦、简易房（如厕房、猪舍、柴基等）给予适当的货币补偿，如不选择货币补偿，可以按其合法占地面积1：1（含）标准确定置换房屋的建筑面积。d.未经登记的建筑及占地经有关职能部门认定为合法的，按以上标准确定应置换的建筑面积；政策处理范围内的违法建筑以及超过批准期限的临时建筑不予置换。以上经评估按其重置价适当给予货币补偿。e.无房户（住房困难户）按人均30m2确定安置房屋建筑面积。同时，为推动建成区拆迁安置，分一、二、三、四类地区确定赔偿比例修正系数分别为1.0、1.1、1.2、1.3。同时，按应置换面积总量的15%给实施单位，用于统筹调配。 非建成区住宅，依照征一补

6、一调换原则，对已经确权的被征收房屋的占地面积按1：1计算（多间征收合并计算），并按下列标准安排建房用地面积：a.不足25平方米的，不安置地基，只作经济补偿；b.25平方米以上不足71平方米的，安置地基1间；c.71平方米以上不足116平方米的，安置地基2间；d.116平方米以上不足161平方米的，安置地基3间；e.161平方米以上的，安置地基4间。未确权但可确权的被征收房屋经国土资源部门确认权属后给予补偿安置。安置建房用地按每间规划45平方米左右的标准，由当地镇政府（街道办事处）提出初选意见，报市人民政府有关部门批准后，按照有关规定严格审批，逐户审核落实。安置建房用地面积与被征收房屋占地面积的

7、差额部分（公寓式住宅依反算面积比照），按照安置地块（包括带征部分）取得的成本（包括征地补偿费用及有关报批中涉及的相关规费等）分摊计算据实进行收取或补足。对被征收的房屋及其附属设施，按征收土地公告时其建安重置成本结合新经评估机构评估后按评估价给予补偿（详见附件5）。特殊情况实行一事一议，由业主单位提出，报市政府研究决定。政策处理范围公布后新建、改建、扩建的建（构）筑物及其附属设施不予补偿。2、政策处理范围内的违法违章建筑(按有关规定可以补办手续予以确权的除外)以及超过批准使用期限的临时建筑，不予补偿；拆迁未超过批准使用期限的临时建筑，不作产权调换，按剩余年限比例给予经济补偿。3、规划用地红线外，

8、被征收房屋剩余的房屋进深距规划用地红线不足3米或剩余的占地面积不足20平方米的也同时征收并拆除，经评估机构评估后按评估价予以补偿。4、村集体办公房、生产场所生活用水、水利、加油站、码头等设施经评估后，按有关政策规定给予补偿。工业厂房、宗教庙宇（祠堂）、“三改”工程及其他特殊构筑物，实行一事一议，通过相关部门评估审核确定后给予补偿。5、电力、通讯、广电、给排水等管线和设施的迁移，结合改造、迁移工程的实际工程量，按单独工程项目经市财政部门审核后结算改迁费用；若提高管线迁移建设标准，其增加部分费用由管线产权单位自行负担；线性工程扩建项目原工程控制红线范围内的按照建设时签订的承诺书执行，未办理相关手续

9、的按照有关法律法规执行。6、行政机关、全额拨款事业单位、社会团体等使用的划拨土地被征收，原则上，该单位被征收后如无法维持正常办公、生产而需外迁的，由所属单位申报基建项目，有关部门应按规划要求优先予以批准建设。7、涉及坟墓迁移的按浙江省殡葬管理条例标准执行，坟主亲属自行移坟，每穴一次性补偿5000元，就地、就近迁移至已建的生态公墓。如新建生态公墓，由沿线镇政府（街道办事处）提出初选意见，报国土资源局、民政局批准后统一建生态公墓。8、拆迁涉及军用设施的，依有关法律、法规的规定处理。（四）临时安置、搬迁补助被征收户接到房屋拆迁通知后，在规定期限内自行搬迁腾空，自行解决周转用房的，按其被拆迁房屋面积每

10、月每平方米10元的标准一次性发放24个月的临时安置费。搬迁补助费以每户搬出迁入两次计，按被拆迁房屋的建筑面积分三档补给：1、拆迁建筑面积100平方米以下的，每次搬迁费1200元，合计2400元；2、拆迁建筑面积100200平方米，每次搬迁费1800元，合计3600元；3、拆迁建筑面积200平方米以上的，每次搬迁费2400元，合计4800元。（五）施工临时用地补偿各类临时施工用地每年的租用补偿标准：水田（园地）1200元/亩；常年固定蔬菜地1200元/亩；旱地（茶、桑地）1000元/亩；未利用地600元/亩。使用期满（原属农用地的,由业主、国土部门、镇政府或街道办事处监督施工单位按有关规定要求复

11、垦）后，退还给原单位（个人）使用，并增付一年补偿。三、政策处理原则和措施（一）政策处理原则：实事求是、公平公正、依法处理。（二）建设单位在市政府的领导下，代表市人民政府负责各项目工程建设政策处理管理工作，包括但不限于根据本实施办法的规定代为签订有关协议，并对本工程建设政策处理实施责任单位的沿线镇政府（街道办事处）与相关当事人所签订的有关协议的见证确认。其主要职责为：把握政策、统筹计划、规范程序、靠前指挥、服务一线、落实资金、督导管理，并可以根据政策处理工作的实际需要组织协调和制定必要的奖励措施，以鼓励政策处理工作中表现较为突出的被征收对象（指拆迁户），树立典型，发挥正面引导作用。（三）乐清市线

12、性工程建设政策处理工作实行属地包干负责制。项目所在地镇政府（街道办事处）作为政策处理包干责任单位，其行政主要负责人作为辖区内政策处理工作第一责任人。沿线镇政府（街道办事处）主要职责为：贯彻执行国家法律法规和市政府有关规定，根据建设单位计划部署，负责本辖区内的各项政策处理的具体实施工作，及时化解矛盾纠纷，限期完成征收任务。（四）政策处理工作内容：建设单位及时确定征地规划红线范围，办理有关征地征收审批手续，制订征迁工作计划，落实征地征收经费，按时拨付，监督检查补偿金和安置补助费到村到户，同时做好征地征收的协议签订、鉴证等技术性工作，全力支持包干责任单位开展工作。项目所在镇政府（街道办事处）要建立相

13、应的工作机构，主要领导亲自挂帅，落实专人负责，入村入户开展前期宣传动员、调查摸底、产权确认、面积丈量、地上附着物（构筑物）清点、登记入册、拍照、录像和存档等工作；协调征迁评估，签订有关政策处理协议，地上附着物（构筑物）清理，落实征收安置地块和报批放样；按有关标准细算到村（户）和产权单位，并兑现经济补偿等政策处理；做好征迁资料建档与及时汇总上报；做好村民和相关利益人的思想工作，及时化解工程建设过程中的各种矛盾和纠纷。（五）政策处理经费由建设单位对涉及的相关费用按照本政策处理实施办法标准计算后，与沿线有关镇政府（街道办事处）实行总额包干，按政策处理工作进度，拨付给工程所在镇政府（街道办事处）。并提

14、取一定额度的政策处理经费（具体金额由分管副市长牵头研究确定，以市政府会议纪要形式下发），作为镇政府（街道办事处）开展政策处理的工作经费，结余归己，超支不补。建设单位代表市政府与有关镇政府（街道办事处）签订政策处理包干协议书。有关镇政府（街道办事处）要建立政策处理领导小组，专人专职办公，专人补贴在政策处理包干经费中按有关规定列支发放。工程项目所在镇政府（街道办事处）要严格按照国家财政制度，按需设立银行专户，实行专帐核算、专款专用管理，接受财政、审计、监察等部门的检查、审计。政策处理工作中所产生的评估、公证等有关规费由建设单位负责，其中涉及到国土资源、规划建设、农林、水利、环保等方面的规费留市本级

15、部分予以免缴。上述经费纳入工程建设成本。（六）政策处理工作要求：市发改、住建、国土资源、环保、水利、农业（林业）、财政、交通运输、民政、市政园林、人力资源和社会保障、文化广电新闻出版等职能部门要主动负责，通力协作，做好服务，确保各自线上业务联系落实，并配合市高速办与沿线有关镇政府（街道办事处）完成各项相关工作。高速公路工程建设涉及到的水、电、气、通信、广播、电视等设施的迁移，各主管部门要按市高速办的统一部署，组织力量如期完成线路迁移任务。公安部门要做好工程建设民爆物品的审批服务工作，保障重点建设项目的顺利实施。各新闻单位要积极做好舆论宣传工作。（七）各项目沿线相关单位和个人要充分认识线性工程建

16、设的重要意义，顾全大局，从长远利益出发，积极主动配合做好政策处理工作，不得以任何借口进行干扰、阻碍和破坏。对一些单位或者个人提出无理要求的，当地镇政府（街道办事处）、主管部门及村级组织要做好教育工作。对个别敲诈勒索、阻碍工程施工的，要按规定予以严肃处理；情节严重构成犯罪的，要依法追究刑事责任。四、本实施办法自2012年12月1日开始施行，适用于乐清市财政出资为主的线性工程项目，业主为省、温州市有关单位的线性工程项目，可按省、温州市有关规定执行。2012年12月1日之前开工项目如遇政策处理特殊情况需参照的，实行一事一议，由建设单位提出，报市政府研究决定。 附件：1.乐清市农村集体土地区片分级表2

17、.区片综合补偿标准和保持被征地农民生活水平不降低补贴标准对照表3.国有土地（农用地）、浅海滩涂（含围塘养殖等）使用权收回及海水养殖补偿标准4.青苗、林木及地面构筑物、附着物补偿标准5.房屋结构等级和重置基准参考价 附件1乐清市农村集体土地区片分级表等级村镇街道一级二级三级四级乐成街道北门、金溪、银溪、中心、仓桥、南门、东门、西门、湖上岙潘家垟其余村城东街道后所、白沙、东山南、半沙、蛎灰窑、坝头牛鼻洞、土墩塘、新塘、新下塘上叶、龙山头、云岭、梅湾、北沙角、石龙、天场包山、珠垟、黄良城南街道县浦、宋湖、马车河、水深、石马南、石马北、南草垟、石马捕捞、万岙、百岱、南岸、南岸捕捞盖竹、界岱市岭、上米岙

18、、前山、支岙盐盆街道盐盆、上段、樟南、樟北、柏树巷、后埭头其余村翁垟街道南街、北街、九房前、九房后、翁盐、东塘下、河西、后西门、东方、东盐、前桥、后桥、后盐高桥 、前西门、下垟、前湖埭、后湖埭、沙角、沙头、沙头盐、新河、三屿、三盐、山环、曙光、地盐、桥头、前进、华新其余村白石街道上陈、街口、岐元、下阮、新河浃、合湖、凤凰、泥岙、下印、上升、东浃其余村等村 级镇街道一级二级三级四级柳市镇前街、上圆、翔金洋、吕庄、长丰、三里、东风、后街、马仁桥、上来桥、长虹、黄七甲、前西垟、后西垟、上池、上峰、象山、西仁宕、店后、上五宅、南吕岙、杨宅、新光、苏吕、仙垟、智广、新民、蟾东、横带桥东岸、前西、后西、浃

19、东、浃西、东凰社、西凰社苏岙、垟心、丁桥、蟾西、林宅、塘沿周、社头、长春、东仁宕、横带桥西岸、东村、西潭头、长道坦、薛宅、捕捞新村、尚宅、前垟洞、峡门、刘宅、张瞿、西西、西东、前洲、前窑、戴东、戴西、湖东、湖西、西宋、木山后、方斗岩、上游、荷岙、朝阳、柳南、泮垟前横、泮垟后横、象山东岙、荷盛、高前、深河、黄华关、黄华堡、黄华、黄浦、上岩后、上岩前、七前、七西、七东、里隆旭光、隔篱、沙东、沙西、沙后、岙底、岙外、山弄、汤岙余、高后、高四、金棚头、胡家垟、排岩头、金西、金东、排岩头东、西埭其余村北白象镇东才头、金炉、桥下、白塔王、前岸、前西漳、白象、樟湾、后西漳、西才头、鹤浃、南才头、中西漳三重炉

20、、大新、三房、四房、水潭、王家店、前星、前程、后岸、商量桥、山东、蒋家桥、马路角、沙门河深、塘下、前西岑、后西岑、山下、前方、中方、大港、楼桥、瑞里、高东、高中、高西、七宅、西刘宅、车头、小港、莲池头、东河、小方、前五宅、赖宅、张家湾、旺林、琯头、白鹭屿、岭门、磐东、磐南、河南、河北、磐西、沿河其余村虹桥镇一村、西街、三村、四村、上陶、东街、七村、八村、东垟、建强、黎明、河深桥、龙坦、邵东吕、邬家桥、钱家垟、仙垟陈、下仙垟潘宅、连桥、塔东、桥北、桥南、塔桥、武宅、周宅、仙垟赵、吴宅、田垟季、上仙垟、东门、南门、西门、北门、下候宅、上候宅、寨桥、华一、华二、杏湾一村、杏湾二村、杏湾三村、杏湾四村

21、、杏湾渔村、沙港头、洋埠桥界屿、瑶北、瑶南、北村、龙泽、长山前、长山后、西塘、港沿、里弄巷、下桥、溪西、溪东、南村、下村、信岙、皇岙、水坑、湾底、华岙、东门外、渔业、前塘、后塘、里一、里二、里三、里渔、上庄、岩坑、大崧上岙、大崧下岙、平盘山其余村等村 级镇街道一级二级三级四级石帆街道朴湖一、朴湖二、朴湖三、东朴湖、绅坊、竹屿、河沿、西洙上河头、后屿、青屿、上官塘、河淇、汇头其余村天成街道万一、万二、万三、巨光、巨星、馋头、马良埠头、万泽前、万泽后其余村清江镇渡头、棉花塘、三塘、泗塘、北塘、谢屏、里塘、江宅、南塘、龙珠塘、杨洲、朝霞其余村芙蓉镇上街、下街、海口其余村淡溪镇桥外、桥底、潭头、龙川、

22、下埠宅、寺西、东高桥、黄塘其余村雁荡镇白溪、响岭头、松垟上詹、选坑、泽前、江边、上黄、上阮、石件头、上林、陈家庄其余村大荆镇荆东、东里、三官塘、荆南、石门、高地、肖包周、西一、西二、蔗湖、下干久防、上花坦、珠山、屿后、西下、仙垟谢、仙垟坊、下山头、冯村、大园其余村仙溪镇所有村附件2区片综合补偿标准和保持被征地农民生活水平不降低补贴标准对照表（单位：万元、亩）集体土地区片等级区片综合补偿标准保持被征地农民生活水平不降低补贴标准一级耕地（园地、建设用地）77其他土地5.65.6二级耕地（园地、建设用地）6.36.3其他土地5.045.04三级耕地（园地、建设用地）5.55.5其他土地4.44.4四

23、级耕地（园地、建设用地）4.84.8其他土地3.843.8420附件3国有土地（农用地）、浅海滩涂（含围塘养殖等）使用权收回及海水养殖补偿标准名称类别元/亩元/座元/平方米备注国有土地（农用地）使用权收回补偿费收回土地补偿费参照征地片区综合价的一半（按耕地类）该类补偿是指持有浅海滩涂使用权证的围塘和滩涂已填成陆域的使用权，对浅海滩涂使用权证颁发前由海域（浅海滩涂）围堤形成陆域的历史延续下来的使用权补偿可参照执行。浅海滩涂（包括围塘）使用权收回补偿费标准围塘内（包括虾塘改造费）20200该类补偿是指浅海滩涂使用权证颁发后的围塘和滩涂的使用权补偿，在颁发前依法确定为国有的围塘其现状仍然海水养殖的参

24、照该标准执行；对持有养殖用途海域使用权证书的养殖使用权的收回可结合参照上述补偿标准，进行评估折价，按国家有关法律法规要求依法收回。标准围塘外（使用滩涂部分）2000 围塘内养殖养殖搬迁补偿费2000特种养殖的可以评估确定围塘外（滩涂）养殖养殖搬迁补偿费1000特种养殖的可以评估确定养殖塘简易水闸有地基处理5000若属多孔闸，每增加一孔另加赔偿费2000元，规模较大的可以评估确定没有地基处理3000简易管理房50-150指养殖生产配套设施附件4青苗、林木及地面构筑物、附着物补偿标准品 种生长期及现状单位标 准备 注稻、麦生产期内元/亩800含番薯、花生、芝麻、玉米、大豆等品种药用作物元/亩150

25、0石斛等附加值高的药用作物可评估确定其他经济作物（一年生）生产期内元/亩1500含瓜类、甘蔗、吊瓜、药材等毛竹生产期内元/亩1500-3000含食用类竹鱼塘淡水养殖元/亩800可以评估确定标准鱼塘淡水养殖元/亩3000可以评估确定水果、蔬菜设施高度2米以上钢结构棚元/亩10000-12000含食用菌、棚内种植作物在内高度2米以上毛竹+水泥结构棚元/亩5000-7000喷、滴管设施元/亩1500-3000不含种植作物再被柑橘园盛产期（大）元/亩9000-13000柑橘标准：55-100株/亩；桃、梨标准：35-55株/亩，葡萄标准：70-120株/亩，按柑橘补贴标准执行；其他果园酌情参照处理衰退

26、期（中）元/亩7000-9000未投产期（小）元/亩3000-5000杨梅园盛产期（大）元/亩13000-15000杨梅标准：30-35株/亩衰退期（中）元/亩8000-12000未投产期（小）元/亩1500-5000林木胸径11CM以上元/亩2500-4000在标准幅度内依据林木品种不同而合理确定，古树名木按评估机构或专业部门专家的评估价补偿。零星树木可按乐政发201137号文件执行胸径6-10CM元/亩1500-2500胸径5CM元/亩1000-1500水泥路元/平方米60石埂元/平方米60三面光渠道元/米100内径平均宽度以1米为标准，按规格不同每10公分增减3元U型槽元/米50内径平均宽度以0.6米为标准，按规格不同每10公分增减3元农用低压电线杆元/根300粪坑元/个100机耕路元/米80宽2.5米以上水井元/立方米100机埠按实际投入成本折算1、坟墓迁移每穴补偿5000元（包括安置、迁移等费用），注：无主坟以实物安置的方式统一安置；2、所有需迁移的坟墓，按规定移到公墓中；3、如遇特殊情况