2022年人民法院服务经济发展有关法律政策问题的调研报告

1、高品质文档2022年人民法院服务经济发展有关法律政策问题的调研报告 去年以来，全省(四川省)法院高度关注国际金融危机的演化及其对我省经济的影响。从目前的状况看，此次金融危机对我省的影响相对较小，但对实体经济的冲击和引起的社会不稳定因素已逐步显现。经济领域消失的新问题已在司法层面上得到初步反映。为主动有效应对金融危机，我院成立特地课题组。课题组组织全省三级法院和部分企业代表就法院在服务企业生产经营、促进经济平稳较快进展过程中存在的突出问题及面临的主要逆境进行了专题研讨，在此基础上紧扣法院职能，提出法院工作促进经济进展的对策与建议。 一、金融危机反映到法院工作中呈现的主要特点 （一）经济危机目前在

2、司法层面的影响已初步显现 相关数据反映，目前，涉金融案件收案已呈现上升趋势。其中，部分增量是符合司法规律的正常反映，而非完全因金融危机所致。这主要是由我省所处区位（内陆省份）、经济结构（外向型经济相对比重较小）、经济进展水平以及司法规律所打算。将来上升趋势将更为明显，可以猜测，在XX年以及之后较长的时期内，金融危机的影响将大量反映到司法领域。 （二）所涉法院和工作领域较为集中 从所涉法院范围来看，目前大成都经济圈内的基层法院相对反映明显，已审理或正在审理的涉金融危机的案件较多，如成都市武侯区、高新区、青羊区等基层法院，而中、高级法院和其他市、州法院尚反映不明显，已审理或正在审理的涉金融危机案件

3、较少。从所涉工作领域来看，在民事审判、执行领域已有明显反映，刑事审判领域也有肯定程度的反映，行政审判领域目前尚不明显。 （三）五类案件明显上升 一是涉及企业破产清算案件明显增多。该类案件涵盖劳动合同、借款合同、买卖合同、土地使用费等多种纠纷。二是劳动争议大幅上升并消失新状况。XX年全省劳动争议案件同比增长102.95%，其中群体性劳动争议案件上升势头明显。三是房地产纠纷大幅度增长并消失新状况。XX年全省房地产合同案件同比增长78.48%，该类案件涵盖了建筑施工、劳动争议、商品房买卖、预售等多种纠纷。因社会整体经济低迷、房价下滑，消失了购房者按揭断供、开发商交房买方不接受、恶意毁约、违约等状况，

4、这类纠纷敏感度高、易形成连锁反应的群体性纠纷。四是贷款纠纷大幅增长。如成都市青羊区法院XX年下半年贷款案件同比增长101.3%，信用卡透支案件增长360%。五是涉及中小企业的传统商事案件上升明显。XX年全省票据案件同比增长18.75%，股东权案件增长65.99%，证券案件同比增长642.11%。 （四）诉讼保全、执行工作呈现新动向 XX年全省法院诉讼保全和执行案件均有明显上升。银行要求收回贷款，以及因资金链断裂导致诉讼保全的案件均已显现。 二、当前人民法院在服务经济进展中面临的主要问题 （一）法院自身面临的问题 1.个别审判人员对法院工作应对金融危机的重要性熟悉不足。个别法官认为金融危机是国家

5、宏观经济管理职能部门的事，远离自己的工作生活，表现出一种无所谓的态度。同时，对金融危机的危害性熟悉不足，认为金融危机主要是对欧美、日本等发达国家影响大，而对我国无甚影响或影响较小。 2.部分法院对如何乐观主动服务企业促进经济进展思索不够、行动不力。部分法院认为法院只能被动受理案件，而后在审理、执行中才能服务企业，而不是主动乐观地防范和化解社会冲突及经济风险，服务经济进展。 3.对部分企业经营受损是否确属金融危机影响甄别不够。在金融危机中确有部分企业是因受金融危机的影响而致资金紧急，履约力量受限。但也有一部分企业与此无关，而是借机恶意毁约、要挟、赖债及逃债等。调研显示，在过去的工作中，法院对该类

6、状况的把握和甄别不够。 4.法院服务经济进展的要求与难度明显加大。与常态纠纷相比，在金融危机这一特别态背景下，涉金融危机纠纷面临着更多的突变性和非确定性，使法院工作服务经济进展的要求与难度明显加大。这就要求法院保持一种稳健和冷静的司法态度，一方面要加强对涉金融危机纠纷的猜测研判，做好应对预备；另一方面要高度重视对相关问题的专题调研，确保司法应对能动有序。 5.司法解决纠纷面临的难度、风险和成本加大。灾后重建与金融危机背景下，各类纠纷所涉社会因素、政策因素与法律因素多重交织，司法的有限性表现得更为突出，单纯依靠司法解决纠纷所面临的难度、风险和成本进一步加大。假如法院不加分析，全然介入，不仅难以有

7、效和顺当解决纠纷，还可能使冲突进一步激化，加大解决问题的难度和成本的投入。 6.裁判标准的把握及利益冲突的平衡难度加大。由于地震和金融危机因素的介入，司法案件中的社会关系和争议焦点因此变得更为简单、多样，突出反映在五方面：共性要求与特别情形并存；法律问题与社会因素交织；历史原由与突变情势纠结；常态调控与应急处置交叉；程序选择与实体裁量两难。针对详细个案，特殊是广受关注的争议性案件的司法裁量一般化与个别化之间的潜在冲突有所加剧，保持统一的裁判标准、平衡利益冲突难度加大。 （二）相关规定不完善制约了法院功能的发挥 1.司法救助的范围有限。依据我国现行有关司法救助制度的规定，免交诉讼费的救助对象仅限

8、于符合条件的自然人，而不包括企业。而受这次金融危机冲击较大的是中小企业。这些中小企业向人民法院申请诉讼费缓、减、免时，假如严格依法则不符合条件，即使符合条件也仅能缓、减，而不能免交诉讼费。 2.司法高效的要求与简易程序适用范围存在冲突。我国目前关于适用简易程序的案件类型已有明确规定，而法院案多人少的冲突较为突出，尤其在这个特别时期更显紧急。如成都市武侯区法院平常民事法官一年人均办案300余件，如要进一步提高司法效率，就需要扩大适用简易程序的适用范围。 3.管辖权下放与基层法院办案力量存在肯定冲突。依据最高法院相关司法解释对经济纠纷级别管辖的规定，将原由中高级法院一审的85%以上大标的民商事案件

9、下放到基层法院。这一规定虽有肯定合理性，但基层法院案多人少的冲突突出，且基层法院部分法官的司法力量有待提高，在此特别时期冲突更显突出。 4.物权法相关规定过于原则。调研显示，商品房地下车库的归属问题以及物业纠纷频发（这类纠纷处理不当易引发连锁性群体纠纷），但因物权法规定较为原则，相关实施细则及司法解释尚未出台，致各地法院在处理中把握尺度不一。 5.对“金融危机”是否属免责事由理解不一。因金融危机致不少企业签订的合同不能履行，消失了大量违约案件。但对“金融危机”是否可视为“不行抗力”或“情势变更”，目前尚存在不同熟悉，亟需相关政策或司法解释予以明确。 （三）司法政策影响了法院功能的发挥 1.清理

10、执行积案专项活动与服务企业“过冬”需要进一步协调关系。中央政法委牵头的“清积”专项活动，目前正在深化开展，而在被执行人中有大量属于受金融危机影响的企业。因此，“清积”工作与服务企业“过冬”二者之间必定存在紧急关系。虽然在执行中法院会尽可能调整司法策略，创新执行方法，平衡双方利益，但在穷尽一切手段后，冲突仍有可能存在，法院应如何选择，需要较为明晰的司法政策指导。 2.维护金融平安与服务企业“过冬”需要进一步协调关系。二者均是中央政策的要求，但金融企业追收欠款所涉的一部分企业正好又是受危机影响的企业，法院在穷尽策略和手段后，部分案件间的冲突仍在所难免，法院如何选择，同样需要司法政策指导。 3.维护

11、社会稳定与服务企业进展需要进一步协调关系。一方面，金融危机中人民群众对法院工作的效率、实效要求更高；另一方面，受金融危机影响的部分企业又是被告或被执行主体，需要赐予一个喘息之机以平安“过冬”。法院工作一方面要考虑人民群众权益与社会和谐稳定，另一方面又要考虑企业的进展，致使法院工作面临两方面冲突的协调难度增大。 三、人民法院应对金融危机、服务经济进展的对策路径 人民法院应亲密关注金融危机走势，通过充分发挥法院职能作用，乐观引导金融市场良性进展，推动经济平稳较快进展。 （一）进一步转变工作理念，创新工作方法。一是进一步认清形势，增加工作的针对性。通过分析国际金融危机的后续进展、变化态势，以及对我国

12、、我省经济进展和社会稳定的影响，认清法院工作在化解金融危机影响、维护社会稳定方面面临的新形势、新任务，增加使命感、责任感，不断探究新的有效应对措施。二是转变观看和处理问题的模式。仔细讨论和把握经济社会进展规律，擅长从政治上观看问题、思索问题、解决问题，做到变被动为主动。跳出法院没有案件就不能服务经济的狭隘意识，既处理好案件，又乐观主动的参加防范、化解社会冲突。三是打破思维定势，注意利益平衡。常态思维下，部分企业尤其是房地产、外向型等企业被视为强势主体，但在金融危机这一特别态社会背景下，部分企业转变为“弱势群体”，这就需要转变对案件的惯性思维与推断标准。在详细案件的处理中，要注意考量、权衡案件处

13、理的利弊得失，既要权衡当事人之间的利益，又要权衡当事人与社会之间的利益。四是创新工作方法。对一些涉及面广、成因简单、简单引发群体性大事的案件，在不违反法律和政策的前提下，坚持突破常规，特事特办，避开机械执法，就案办案，防止个别纠纷转化为群体性纠纷，防止民事纠纷转化为治安或刑事案件，防止非对抗性冲突转化为对抗性冲突。 （二）乐观延长审判职能，扩大司法服务空间。一是乐观建立对企业进行定点法律救济的帮扶机制。为关心企业平安“过冬”，切实建立对企业进行定点帮扶的法律救济机制，将部分影响严峻的企业列为法律救济定点单位。通过对定点企业进行走访和调研，了解我省企业经营状况和亟待解决的法律问题，主动为企业供应

14、法律服务。二是建立联席沟通机制。通过召开座谈会等形式，将企业因金融危机已经面临以及可能面临的法律政策问题逐一梳理，邀请相关专家、职能部门共同讨论，提出有针对性的解决意见。三是乐观提出司法建议。对于法院在服务经济、办理相关案件中发觉的一些问题，乐观实行司法建议的方式向相关部门提出，促使问题得以解决。四是适时开展专项活动。通过开展“进企业供应服务，关心企业解困”等专项活动，切实关心企业度过难关。 （三）充分发挥审判职能，依法服务经济进展。一是充分发挥刑事审判职能，保障金融平安。依法打击侵害国有资产等各类经济犯罪和职务犯罪，最大限度爱护国有金融债权。严峻打击金融犯罪活动，制裁金融违规行为，加大追缴赃

15、款、退赔的力度，最大限度地为企业挽回经济损失。二是充分发挥民事审判职能，维护市场经济秩序。依法最大限度保障国有金融债权，防止国有资产流失。依法爱护非公有制经济进展，爱护非公有制企业在投资融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。合理把握涉企业债务案件的审判尺度，妥当审理因资金链断裂引发企业债务的重大案件，防范和化解因企业资金链断裂造成的风险和困难。依法审理涉房地产、保险、证券、期货、信托、学问产权等类案件，合理运用破产清算、重整及和解制度，服务经济进展。三是充分发挥行政审判职能作用，为经济进展营造良好的法治环境。依法支持行政机关服务经济的整治行为，遏制地方爱护、地区封锁和部

16、门行业垄断。加大征地、拆迁等行政案件的审理力度，促使行政机关正确履行法定职责。创新行政诉讼结案方式，大力推行协调和解，坚持爱护与监督并重，促进法治政府建设。四是充分发挥执行职能作用，确保合法权益得以实现。大力加强金融案件执行力度，着力解决金融纠纷案件难以执行的问题。仔细讨论执行工作策略，乐观探究敏捷多样的方式方法，慎重使用强制执行措施。加强同相关部门的协调协作，不断完善化解“执行难”的综合联动机制。建立执行案件信息管理体系，推动执行救助专项资金的建立，妥当解决特困申请执行企业的困难，关心企业平安“过冬”。 （四）建立和完善工作机制，确保法院功能有效发挥。一是建立纠纷甄别机制。各级法院在立、审、

17、执的各环节建立纠纷甄别制度，区分哪些主体确属受金融危机影响，哪些是借危机为己寻利，在此基础上，有针对性的实行应对措施。二是健全立、审、执“绿色通道”机制。对需要准时处理的涉金融危机纠纷、涉民生案件，适用快立、快审、快执的“绿色通道”，准时维护当事人的合法权益。三是建立重大案件报告制度。对于涉及金融机构、国有资产、企业改制、资金链断裂、投资者出走等产生的群体诉讼以及影响金融经济秩序稳定、社会稳定等特殊重大的案件，各级法院实行逐级向上级法院报告制度。四是建立重大案件集中管辖制度。对于涉及当地行业龙头企业资金链断裂引发债务以及涉及群体性纠纷等重大案件，实行集中管辖，由省法院统一协调、指定集中审理和执

18、行，统一裁判标准。 （五）加强组织协调，不断提升司法保障和法律服务的力量和水平。一是紧紧依靠党委的领导和政府的支持，依法处理好群体性纠纷案件。在处理群体性纠纷中，紧紧依靠党委的领导和政府的支持，加强与工商、公安、金融监管、劳动保障及相关经济金融政策制定机关、监管机关的沟通协调，将诉讼与非诉讼纠纷解决途径有机结合，有效化解纠纷。二是在应对金融危机中提高法院队伍司法力量。着力提高法院队伍应对金融危机、服务“两个加快”、解决实际问题的力量。坚持不懈地加强党风廉政建设，仔细执行最高法院的“五个严禁”及省法院的相关规定，提高广阔干警廉洁自律、拒腐防变的意识和力量，维护司法廉洁，促进司法公正。三是加强调查

19、讨论和宣扬工作。深化开展前瞻性调查讨论，准时总结审判阅历，讨论制定指导意见。加强司法宣扬工作，准时通过召开新闻发布会、发布典型案例、组织专题报道等形式进行法制宣扬，训练和引导各类市场主体增加依法经营和风险防范意识，努力营造公正有序的经济秩序。四是加强组织指导。省法院切实加强对大要案件处置工作的监督指导力度，对可能影响社会和谐稳定的重大案件，注意仔细讨论、细心审理、准时总结阅历，妥当化解冲突纠纷，切实推动经济进展，服务“两个加快”。 四、促进经济进展的几点建议 应对金融危机、促进经济平稳较快进展是一项系统工程，需要通过国家和社会的各种力气，全面加强协调协作，修改完善相关法律政策，建立健全长效机制，共同做好有关工作，从而形成联动合力，为企业制造宽松环境，关心企业渡过难关。 （一）针对实践中反映较为集中的法律政策问题，建议有关部门准时加以修改完善，确保法院工作有序高效进行。一是建议修改司法救助的主体范围，将确有困难的中小企业纳入免交诉讼费等司法救助范围。二是建议通过修改法律或司法解释的方式，扩大适用简易程序的案件范围，给予部分案件当事人在级别管辖上享有肯定的选择权。三是建议物权法实施细则尽快出台，对“金融危机”是否属