浙江现代服务业发展研究

1、浙江现代服务业发展研究内容提要：随着经济全球化和信息技术的发展，现代服务业在社会经济发展中的作用日益突出，其发展程度已成为衡量经济和社会现代化水平的重要标志。本课题借鉴国内外经济界和理论界的研究成果，结合浙江经济发展实际，确定现代服务业内涵及行业分类，对浙江现代服务业发展现状和主要特点进行全面描述，分析了浙江现代服务业发展的影响因素，并提出加快现代服务业发展的对策建议。浙江现代服务业发展研究随着经济全球化和信息技术的发展，现代服务业在社会经济发展中的作用日益突出，其发展程度已成为衡量经济和社会现代化水平的重要标志。浙江省委书记赵洪祝在今年全省服务业工作会议上强调，浙江正面临由工业型经济向服务型

2、经济转变的重要发展时期，发展现代服务业，是浙江加快经济转型升级的战略重点和深入实施“创业富民、创新强省”总战略的重要组成部分。一、现代服务业涵义及行业分类构成（一）现代服务业的内涵人们对现代服务业的认识是随着现代服务业的发展而不断深化，其初步发展于工业革命到第二次世界大战期间。在我国，“现代服务业”这一概念最早是在1997年9月党的十五大报告中提出的，之后这概念被越来越多地使用，但至今，经济界和理论界对现代服务业的定义尚未形成一致的认识。在实际统计工作中，也没有具体的行业划分范围。有的学者认为，现代服务业是以生产性服务业为主的服务业形态，有的学者认为，与传统的服务业相比，具有高技术性、知识性、

3、新兴性属性，也有的学者认为，现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生，主要依托信息技术和现代化管理手段发展起来的、信息和知识相对密集的服务业等等。可以看出，现代服务业是与传统服务业相对应的、伴随着工业化进程及信息技术和知识经济的持续发展，以现代知识、信息技术、先进管理手段和方法及组织形式等为依托而发展起来的知识、技术和信息密集型服务部门，是向社会提供高知识和科技含量、高附加值、满足更高层次精神享受的服务性产业；既包括新兴服务业，也包括改造和升级后的传统服务业，其本质是实现服务业的现代化。（二）现代服务业行业分类构成目前，各个国家和经济领域根据自身发展和研究需要，对现代服务业作了进一步的细分，从不

4、同视角划分出一些新兴服务业类型，有生产性服务业体系及知识密集型体系等。如徐国祥和常宁注1从学术研究的角度，将现代服务业分为物流与速递业等八大类，北京市统计局注2将现代服务业分为信息传输等14个大类。在国外，日本行业分类和美国行业部门分类（SIC-87）将电力、燃气和水等公用事业归入服务业注3。因此，借鉴国内外划分标准和其他研究成果，我们认为，现代服务业的行业分类应跳出第三产业分类的框架，不管其属于第一、第二还是第三产业，只要符合现代服务业特征都应归入现代服务业范畴，如现行国民经济行业分类（GB/T4754-2002）中的农业服务业、第二产业中的电力、燃气及水的供应业（不含生产）、制造业中的服务

5、外包及建筑装饰业等。当然，现代服务业的界定也不是对国民经济行业类别进行简单的重新排列组合，而是通过对各个小类的比较研究，充分考虑各行业小类的特征和实际发展状况，结合浙江省社会和经济发展及服务业实际发展情况，进行严密的筛选和认定。因此，本课题认为，现代服务业主要包括以下三类（详细行业划分见附表）：1新兴服务业。这类是伴随着新技术、新知识、创新服务和信息技术等发展而新兴或崛起的行业，主要有软件业、研发设计业、计算机信息服务业、科教服务业、城乡社区服务业和租赁商务服务业等。2传统服务业改造升级为“现代”的服务业。这类是经新技术、新知识和新服务等改造提升为现代服务业的服务性行业，主要有现代商贸业、现代

6、金融业、现代物流业、旅游会展业、文化服务业、房地产业和现代住宿业等。3第一、二产业中含“现代”的服务性行业。具体来说，主要有第一产业中的农林牧渔服务业；第二产业中的电力、燃气及水的供应业（不含生产）；制造业企业中的产品研发设计、销售及技术服务和服务外包等；第二产业中的建筑装饰企业等。需要指出的是，现代服务业的概念不是一成不变的，而是动态变化的，随着经济和社会的发展，信息和技术改进而不断完善，逐渐淘汰一些相对落后的行业，吸收进来一些新兴的行业。因此，现代服务业的行业分类也是个动态变化和不断完善的过程。二、浙江现代服务业发展现状及其主要特点（一）全省现代服务业发展步入快车道近年来，浙江现代服务业得

7、到了蓬勃发展，投资步伐明显加快，现代服务业进入加速发展时期，成为提高企业竞争优势和区域经济竞争力的主要动力源泉，成为经济增长和效率提高的助推器，促进了经济转型升级。1现代服务业战略地位不断提升，总量初具规模近年来，省委省政府始终把服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，从自身优势出发，科学制定发展战略目标和城市功能定位，形成了差异化竞争优势。2000年来我省服务业总体上呈加快发展态势，高于同期GDP增速，2008年全省服务业增加值达8,811亿元以上，居全国第四，比上年增长11.8%，比GDP增幅高1.7个百分点。第二次经济普查（简称二经普，下同）显示：2008年全省信息传输计算机服务及

8、软件业实现主营业务收入110.02亿元，是2004年的8.14倍；科学研究、技术服务和地质勘查业营业收入425.01亿元，比2004年增长143.1%，其中研究与试验发展业、专业技术服务业分别增长405.5%和129.6%；装卸搬运和其他运输服务业营业收入414.46亿元，比2004年增长188.8%；航空运输、道路运输业和租赁业主营业务收入分别比2004年增长578.5%、175.6%和322.4%，增幅均高于同期规模以上工业企业。现代服务业呈现高速发展态势，成为推动经济发展的重要力量。2服务业需求进入加速扩张阶段，现代服务业投资力度加大2008年浙江人均GDP突破6000美元，城镇居民人均

9、收入达到22727元，居民收入的提高促进了消费性服务需求总量扩张和层次提升。同时，产业分工深化，制造业向研发和营销两端延伸及服务外包步伐逐步加快，对现代服务业形成越来越大的需求空间。今年初省政府确定了2009年的128个服务业重大投资项目，总投资额达到1,541亿元，项目涵盖现代物流、信息服务、商贸会展、科技服务、旅游、总部经济、创意产业、养老与社区服务等新兴服务业领域，为浙江现代服务业今后的快速发展打下扎实基础。据统计，2009年前三季度，全省现代服务业投资增幅较大，如金融业、居民服务和其他服务业、文化体育和娱乐业、卫生社会保障和社会福利业、科学研究技术服务和地质勘查业，分别增长40.0%、

10、1.5倍、1.1倍、38.5%、40.6%和68.5%。3现代服务业和制造业融合发展，生产性服务业发展较快，促进产业转型升级我省依据制造业园区布局、集群化发展态势，紧紧围绕产业集群来规划现代服务业，因地制宜，抢抓机遇，金融、物流、科技、会展、信息和商务等现代服务业为发展新型工业化注入了生机和活力，在更高层次上推动了制造业结构的战略性调整、资源整合和素质的提高。二经普结果显示，无论是新增企业数还是企业规模方面，现代服务业增速远高于传统服务业，与2004年相比，新增企业率注4排前3位的行业依次是租赁与商务服务业、信息传输计算机服务和软件业、批发零售业和房地产业，新增率分别为112.1%、90.5%

11、、68%和62.6%（详见表1）。从就业人员增幅来看，增幅较大的服务业主要有信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业、文化体育和娱乐业及房地产业，增幅分别为91.5%、80.9%、69.4%、60.4%和55.6%（详见表2）。表1 2008年全省服务业法人单位新增情况表2 2008年全省服务业法人单位就业人员情况数据来源：浙江省第二次经济普查主要数据 2008年9月4承接国际服务业投资的意识和能力不断增强，服务贸易和服务外包业加快发展近年来，我省抢抓服务业国际转移的新机遇，积极引进服务业资金、先进技术和管理，引进外商投资发展研发中心、物流中心、采购中心和跨国公司地区

12、总部等。同时，发挥比较优势，切实转变外贸增长方式，大力推动服务贸易尤其是服务外包的发展，如国际离岸外包的发展。2008年，全省服务贸易占贸易总额注5的比重由上年的6.3%上升到6.7%，占GDP的比重由2000年的1.1%上升到4.9%；全省离岸服务外包合同执行额为 3.5亿美元，比上年增长2倍，外包内容涉及金融服务、计算机和信息服务、设计咨询、会计等，市场以欧盟、美国、日本等发达经济体为主。5现代服务业内部结构也在不断优化，形成一批行业集中度较高的现代服务业2008年我省第三产业增加值8811.16亿元，为1978年的381.3倍，占GDP的比重由1978年的18.7%上升到了41.0%。在

13、此期间，服务业内部结构也在调整中不断实现了优化，现代服务业比重不断上升。如在1990-2007年，交通运输、仓储和邮政业增加值在服务业中的比重由17%下降到了9.7%，批发、零售、住宿和餐饮业的比重由34.7%下降到了26.4%，而现代房地产业比重由6.5%上升到13.1%，现代金融、保险、计算机服务、软件业和商务服务业等新兴行业迅速崛起，比重都不同程度地得到了提高，已在服务业中占据重要地位。6现代服务业布局日趋合理，向城区、开发区（园区）聚集，形成现代服务业发展高地顺应现代服务业集聚发展规律，我省现代服务业向中心城市和三大产业带集聚，依托城市化推动现代服务业主体及资源的集聚，一批总部经济园区

14、、软件与服务外包基地、科技创业园、创意产业园、物流园区和新型专业市场等各类集聚区建设如火如荼。经济较为发达的杭州、宁波和温州发展较快，杭州已基本实现向服务型经济结构转型，2008年三市服务业增加值超千亿元，在全省11个市中有8个市服务业的增速快于GDP的增速和工业增加值的增速。如义乌，通过整合、转型和提升国际商贸城等大型专业市场，积极融入国际采购和分销网络，市场经营总面积达400余万平方米，商位6.2万个，2008年市场总成交额492.3亿元，市场成交额连续18年居全国各大专业市场榜首，已成为世界最大商品批发市场。（二）主要现代服务业发展亮点迭出近年来，我省电子商务、计算机服务及研发设计等创新

15、性现代服务业发展快速，现代金融保险、现代物流和商务会展业等增速提质，商贸、旅游和房地产等传统优势服务业的改造提升步伐加快，有力地促进了经济结构转型升级。1现代信息服务业：盈利能力不断提高，处在快速发展阶段，成为我省产业结构升级和信息产业发展的强劲驱动力现代信息服务业是我省信息化发展的主导力量，涵盖了信息传输、计算机服务与软件业等，具有辐射广、成本低、消耗少及带动强等特点。近年来，我省软件业的研发技术水平、自主创新能力、系统集成能力和产业化程度不断提高，并逐渐向服务外包等产业链高端发展，也是改造提升传统服务业的重要力量，成为我省经济发展中新的增长点。二经普结果显示：与2004年相比， 2008年

16、全省信息传输、计算机服务和软件业企业新增率较高，在服务业中位列第二位，就业人员新增率居第一位，固定资产原价增长39.6%，主营业务利润增长97.2倍。2商务服务业：电子商务和会展经济逆势上扬，商务服务业发展较快 近年来，商务服务业发展环境逐渐规范，优秀企业或机构的引进和培育力度加大，我省商务服务业得到了较快发展，加强对外开放与交流，形成了一定的规模，涌现出一大批规模较大的商务服务业企业。二经普结果显示：2008年，全省共有商务服务业注6企业37946家、从业人员45.76万人、主营业务收入1099.7亿元，分别比2004年增长112.1%、80.9%和87.0%；有43775家企业拥有自己的网

17、站，占全部企业的8.6%，有9572家企业开展电子采购业务，全年采购额达1096.7亿元，有8906家企业进行电子销售，全年电子商务销售额达1907.0亿元。会展规模、国际化程度、展馆建设、展会成效等方面都有显著提高，形成一批在国内乃至国际上都享有较高声誉的知名会展品牌，如“消博会”、“西博会”，浙江义乌梅湖会展中心成功入选国际会展联盟UFI理事，(义乌)袜机展和(宁波)家博会展览项目双获国际展览联盟UFI认证。据浙江省国际会展协会统计，2008年浙江省内举办的展览项目651个，面积达到460万平方米，同比增长71.3%和47.9%，列全国第四位，全年出国展览标准展位1.38万个，占全国企业出

18、境参展摊位数的三分之一，位列全国第一。3科技服务业：自主创新能力不断增强，对经济发展的支撑和引领作用进一步发挥我省专业化科技研发、科技培训、节能减排和技术推广等服务业发展较快，科技服务基础设施建设逐步完善，大批高端科研人才集聚浙江，科研创新与应用能力提升，科技创新成效显著。据统计，到2008年底，全省已拥有各类科研机构760多个，有科技活动的企业12975个；2008年全社会从事科技活动人员41.6万人，拥有两院院士30名，科研机构、企业和其他单位的科技活动经费支出约600多亿元，约占全省GDP的2.8%，全年国内专利申请量、授权量位居全国第3和第2位。与此同时，高新技术产业化进程加快，产业规

19、模不断扩大，2008年全省高新技术产业实现产值8686亿元，比上年增长12.1%，工业新产品产值对工业总产值增长贡献率达到23.3%。4现代金融服务业：总体规模不断扩大，助推资源配置能力不断增强，初步形成快速健康发展的现代金融体系近年来，我省银行业加强体制创新、产品创新和服务创新，资产质量持续改善，金融生态环境进一步优化，积极打造地方金融的“浙商系列”和杭州、宁波两大区域性金融集聚地。2008年，全省全部金融机构本外币存款余额为35481亿元，比上年增长22.2%，本外币贷款余额为29658亿元，比上年增长18.9%。证券业和保险业快速健康发展，全省人寿保险和财产保险公司及各类分支机构共有39

20、80个，2008年实现保费收入576.35亿元，各项赔款和给付212.09亿元，分别比上年增长30.4%和22.6%。5现代物流业：物流枢纽和物流配送中心创建步伐加快，竞争力进一步提升，物流园区发挥特有的聚集效应物流业作为经济领域中的一个重要服务配套产业，是经济发展中不可缺少的环节。近年来，我省建设以杭州、宁波舟山、温州、金华义乌四大物流枢纽为重点，加强综合运输网络体系建设，物流设施建设有序推进，大力引进和培育现代物流骨干企业，行业组织化程度提高，发展专业物流，物流市场体系逐步形成。据省交通厅统计，至2008年底，浙江省已有各类物流企业26000多家，共有38家A级物流企业，占全国的12%，数

21、量位居全国前列。2008年，铁路、公路、水运、航空和管道运输业共完成货运量15.6亿吨，比上年增长3.6%，宁波-舟山港货物吞吐量达5.2亿吨，比上年增长10.0%。同时，各地结合当地产业特点，与开发区、工业园区、商贸流通中心等结合建立起一批物流园区，主要为产业集聚区块提供专业物流服务。如宁波保税物流园区，是浙江省唯一的一家国家级物流园区，目前已引进物流企业30余个，包括丹麦马士基、德国DHL、日本阿尔卑斯物流著名跨国物流服务商，为区内和周边近千家企业提供物流分拨、维修、检测等服务。三、浙江现代服务业发展的影响因素分析（一）经济发展水平和模式的影响现代服务业是在社会经济发展到一定水平后出现并得

22、到快速发展的，同时对社会经济的发展起到了巨大的推进作用。从国外的发展经验看，在19482000年间，美国的GDP增长和新增劳动力的就业主要由第三产业来推动。涉及到第三产业内部各行业，GDP的增长以及第三产业比重的提高也具有一个此消彼长的过程。总的来看，经济发展过程体现出工业>传统服务业>现代服务业的发展趋势。据世界银行的统计数据显示，1978-2007年，高收入国家服务业年均增长3.5%，中等收入国家为5.5%，低收入国家为4.6%。近十年来我国服务业发展速度均在8.4%以上，增长速度明显高于世界。从浙江省情况看，2008年全省第三产业增加值8811.2亿元，增长11.8%，对GD

23、P增长的贡献为4.8个百分点，贡献率为47.7%；2009上半年第三产业增加值4543亿元，增长9.3%，对GDP增长的贡献为5.3个百分点，贡献率为83.5%。从浙江服务业内部行业结构看，金融业、房地产业等比重明显上升，文化创意、电子商务、计算机服务和软件业等新兴行业也在迅速崛起。但与国内先进地区比较，如与全国服务业发展比较快的北京、上海、广东、江苏、山东五省市相比，浙江服务业发展仍有差距。首先，从生产总值来看，2008年，浙江生产总值和第三产业生产总值在六省市中均处第四位，但处后两位的北京和上海第三产业生产总值占生产总值的比重却明显高于浙江。浙江三产占比为41.0%，在六省市内排名第四，但

24、处前二位的北京和上海分别高达73.3%和53.7%。另外，交通运输、仓储和邮政业、批发零售和住宿餐饮业占第三产业生产总值的比重，浙江占比为43.1%，在六省市内排名第二，仅低于山东；就金融业和房地产业占第三产业比重来看，浙江和广东同为28.2%，并列第二，上海第一为29.3%，北京为27.4%（见表3和图1、图2、图3）。表3 2008年第三产业增加值主要省市数据单位：亿元数据来源：2009中国统计年鉴，中国统计出版社其次，从吸纳就业人员方面来看，浙江服务业就业人员主要还是集中在一些传统的、低水平的搬运业、批发零售、住宿餐饮业等，现代服务业岗位亟待开发。和上述五省市相比，浙江也有差距。我们选取

25、了其中的三个行业2008年末从业人数来进行比较，其中信息传输计算机服务和软件业，北京和广东占据前两位，从业人员达到33.4万和16.2万，虽然浙江以8.9万人居第三，但和前两位的差距还是很大。而金融业浙江处于第四位，达到25.5万人，排名在北京、广东、山东之后，值得注意的是，江苏金融业就业人数也达到了25万，以微弱劣势排名在后。房地产业浙江也排名第四，达到9.3万人，但排名在前的北京和广东从业人员分别达到28.8万和24.1万，差距很大。由此可见，浙江真正代表现代服务业的金融、电信、房地产、研发、信息服务、现代物流等产业吸纳劳动力的能力还不强。表4 主要行业城镇单位就业人员数比较单位：万人究其

26、原因，浙江虽然经济建设取得巨大成就，但较低层次的产品结构和组织方式，也是影响现代服务业发展的重要因素之一。民营经济是浙江制造业的主体，而劳动密集型的传统产业又是浙江制造业的比较优势产业，但其技术创新能力不强，科技含量偏低，制造业的低级化扩张会导致生产型服务需求的不足，从而影响相关服务产业的孕育和发展。不可否认，浙江这种“人民战争”的发展模式对提高浙江产品的竞争力是有重要作用的，但在经济结构调整越发紧迫的当前，如何对这种发展模式加以改造，使之不仅能孕育现代服务业，并能如传统工业一样形成现代服务业的产业聚集，是关系到浙江现代服务业发展成败的关键。（二）城市化水平的影响现代服务业中人的因素较其他产业

27、更为突出，因此大城市以其拥有的对人流、信息流的强大聚集效应，成为现代服务业产生、成长的摇篮。2008年，浙江省外来流动人口在1800万左右，城市化水平达到57.6%，不仅比上海、北京、天津三个直辖市低，也低于广东和辽宁，位居全国第六位。当前的城市化水平，一定程度影响甚至决定了当前现代服务业发展的水平。在浙江城市化进程中，农村城镇化模式，也不利于现代服务业的成长和发展。在这种模式下，人和其他要素不进城，即所谓离土不离乡，通过职业的转变和基础建设的自然积累，使传统的农村居民点具有了城镇的特色。这是一种在农村地区自发的城市化发展进程，具有地域空间发展的非连续性、城乡景观特征的模糊性，以及总体布局相对

28、分散等特征。这种模式追求的是生产要素的高效集聚配置和社会化、专业化生产，其他城市化的配套相对滞后，难以快速形成对人流、信息流的聚集效应。如依托规下工业的快速发展，2008年浙江省3000多万农村户籍人口中，仅有600多万仍从事农业劳作。同时有1000万左右农村适龄劳动力人口，在其居住地附近从事非农产业工作，实现了大量农业人口的就地转移，形成了“村村像城镇”的景象。如何对农村自发的城镇化加以规划和引导，使之具备现代化城市的基本功能，将有助于现代服务业的成长和发展。（三）国内外全方位竞争环境的影响从国内环境来看，首先，相对于传统工业，部分现代服务业的行业垄断更明显，行业进入门槛更高。铁路、民航、电

29、信、邮政等行业基本上是国有企业垄断，地方经济在这类行业上基本不具有进入、成长的可能。其次，在地域上，上海、北京等超大城市相对发达的服务业也会抑制邻近的中小城市服务业的发展。由于浙江处于上海经济势力的辐射范围内，在金融、国际航运等领域只能处于补充的地位。在国家政策层面，两地扶持的力度也有差别。国务院专门出台了关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见，提出在浦东新区开展鼓励技术先进型服务企业发展政策试点工作，从税收、财政等多方面引导创业投资企业加大对先进制造和先进技术服务领域初创期企业的资本投入。从国际环境来看，在软件、服务外包等新兴服务行业，印度、爱尔兰等国

30、已经形成了竞争优势，浙江进军这类海外市场难度更大。据IDG（美国国际数据集团）统计，2008年全球软件外包市场规模已超过1000亿美元。当前，全球软件外包的发包市场主要在北美、西欧和亚洲的日本等国家，其中美国占40%，日本占10%。外包接包国主要是印度、爱尔兰等国家。印度是全球软件外包第一大国，其软件业80%的收入依赖软件外包业务，美国市场基本已被印度垄断。现在，中国、加拿大、巴西、俄罗斯、澳大利亚等国家也加入了世界软件外包的竞争行列。来自国内的竞争者中，最有竞争优势的是大连，是中国承接日本外包最多的城市，约占中国对日软件出口的80%。（四）教育和人文因素的影响一是现代服务业所需的人才相对缺乏

31、。相比北京、上海等大都市，浙江的高等教育并不发达，甚至跟一些内地省份相比也没有优势。而在吸引人才方面，全国各省市分布也极不均衡,北京、上海、广东排名靠前。二是仍受传统观念的影响，相关的制度改革仍然滞后。许多服务领域至今仍被当作非生产性的活动，本可以产业化经营、商业化运作的服务领域，却被当作公益性、福利性的社会事业来办。或者以传统制造业管理思维来对待服务业，把服务当作产品来“卖”，而在大力发展现代服务业进程中，理念应该转过来把产品当作服务。因此，要重视现代服务业所创造的价值，其主要体现在企业和社会组织的长远利益、营运效率或社会影响的层面。但由于其所产生的效益不够明确，短期难见成效，难以具体测定，

32、容易被忽视。比如以投资管理为主的集团母公司，在维持整个集团正常运作、提高集团运转效率方面发挥了重要作用，但在具体人事、财务管理甚至组织方式上，其与属于工业的子公司没有分离，体现不出或难以核算其作为现代服务型企业的价值。四、加速发展浙江现代服务业的对策建议发展现代服务业的指导思想和战略目标是：全面贯彻落实科学发展观，以"创业富民、创新强省"为主战略，按照扩大总量、优化结构、完善布局、创新体制的目标要求，紧紧围绕推进工业转型升级与生产性服务业联动发展这一战略重点，突出关键领域，引导推进金融、物流、科技、信息、会展、商务和批发分销等生产性服务业和文化创意产业加快发展，坚持政府引导

33、、市场促进、重点支撑和科技创新，积极推进现代服务业领先发展。其主要措施和对策建议是：（一）统筹规划，加强政府引导在加速现代服务业发展的进程中，尤其需要政府加强规范和引导，实施政策聚焦，规范市场管理，提升服务水平。一是规划引导一批专业园区和基地建设，形成聚集发展态势。选择一批发展潜力大的现代服务业聚集区加以重点培育，积极推进各类专业园区和产业基地建设,进一步强化服务业新业态聚集效应。二是发挥龙头企业的引领作用,积极拓展产业链条, 在为中小企业服务中求发展，带动产业集群转型升级，向研发和营销两端拓展延伸，提升产业整体水平。三是加强政府对集聚区的基础设施建设和公共服务平台建设的政策支持力度。推进专业园区孵化器及专业服务平台等服务体系建设,降低现代服务业企业创业成本，打造现代服务业特色产业链。（二）市场促进，营造良好环境一是放松市场准入条件，引进竞争机制。坚持现代服务业发展的市场化方向，准许新的市场主体进入服务行业，建立公平竞争的市场秩序，提高效率，改善服务。二是规范企业市场行为，推进企业品牌战略。应强化行业自律和