大庆市临时救助实施办法

1、大庆市临时救助实施办法（征求意见稿）第一章 总则第一条 为进一步发挥社会救助托底线、救急难作用，更好地解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，根据国务院关于全面建立临时救助制度的通知（国发201447号）、民政部 财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见（民发201823号）和省民政厅 省扶贫办 省财政厅关于贯彻落实民政部 财政部 国务院扶贫办<关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见的通知>（黑民规20198号）要求，结合我市实际，制定本办法。 第二条 本办法所称临时救助，是指国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他

2、社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。 因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行，不适用本办法。非本市户籍且无法提供本市有效的居住证的临时救助申请人，符合生活无着流浪、乞讨人员救助或未成年人救助保护条件的，需要由市、县救助管理机构或未成年人救助保护机构等按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助的，不适用本办法。第三条 临时救助工作遵循下列原则：（一）坚持应救尽救，确保困难群众都能求助有门，救助及时；（二）坚持适度救助，着眼于解决基本

3、生活困难、摆脱临时困境，既要尽力而为，又要量力而行；（三）坚持公开公正，做到政策公开、过程透明、结果公正；（四）坚持制度衔接，加强各项救助、保障制度的衔接配合，形成整体合力；（五）坚持资源统筹，政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。 第四条 临时救助制度实行各级政府分级负责制。市民政局负责统筹做好全市临时救助工作，具体负责临时救助工作的总体协调、政策研究制定、组织实施和监督管理。县（区）民政部门负责本行政区域内临时救助审核、审批、资金发放和监督管理等工作。乡镇人民政府（街道办事处）负责临时救助受理、调查核实等工作，在规定权限内受（县）区民政部门委托审批和发放临时救助金。村（居）民委员会负责协助

4、做好临时救助对象的发现报告、协助申请、调查审核、审核审批结果公示和政策宣传等工作。教育、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、医疗保障、应急管理等部门按照各自职责主动配合，密切协作，做好对不同困难类型临时救助对象的相关救助工作。 第二章救助对象第五条 救助对象为遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的具有我市户籍的城乡居民和持有我市居住证的非我市户籍居民。根据困难类型分为急难型救助对象和支出型救助对象。（一） 急难型救助对象。因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭或个人。 1. 申请之日前1个月内

5、因火灾、交通事故、溺水、爆炸、雷击、遭遇人身伤害等突发意外事件或突然遭遇其他紧急特殊困难，造成家庭财产重大损失或者主要经济来源中断，导致基本生活陷入困境需要立即采取救助措施的家庭或个人。2.因突发危及生命的重大疾病无钱救治或无能力继续支付住院期间医疗费用危及生命，需要立即采取救助措施的个人。（三）因刑满释放、失业后未享受失业保险待遇、需要照顾家庭中的重病重残人员而无法就业等原因造成无生活来源，导致基本生活陷入困境需要立即采取救助措施的家庭或个人。（征求意见）3.在城乡居民最低生活保障、低收入家庭救助、特困人员供养或其他社会救助待遇审核审批期间，需要立即采取救助措施的家庭或个人。4.因其他原因造

6、成基本生活出现严重困难，需要立即采取救助措施的家庭或个人。（二）支出型救助对象。因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭或个人。生活必需支出是指维系基本生活所需的最低限度费用支出。生活必需支出范围包括：1. 医疗支出：患慢性疾病、重特大疾病或遭遇责任事故后，经基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等报销、接受医疗救助以及肇事方赔偿后后个人需负担的医疗费用。2. 教育支出：在境内接受研究生学历以下全日制教育，经国家奖助学金、国家助学贷款、校内奖助学金、勤工助学、伙食补贴、学费减免、单位和个人捐赠、教育资助后家庭需负担的学费、住宿费、

7、教材费和交通费等刚性支出。3. 残疾治疗照料支出指由于身体残疾产生需个人自负的康复治疗、康复训练、照料护理、康复辅具等费用。4. 分散供养特困人员在定点医疗机构诊治疾病期间需住院护理，经政府医疗救助后仍需负担护工费的。 以下支出不得认定为生活必需支出：（1）购买房、车等非生活必需用品或其他高档消费支出。（2）本市非医保定点医疗机构（定点医疗机构处方外购药除外）以及在外埠非选定医保异地就医直接结算医疗机构发生的医疗费用支出。（特殊疾病特殊用药，中医） （3）就读课外补习班、兴趣班、民办学校、择校、留学、自费或在职研究生、成人在职教育等教育费用支出及校外租房费用支出。 第六条  

8、;有下列情形之一的家庭或个人不予临时救助：（一）申请事项属于非紧急情况，可申请其他社会救助但未申请的；（二）申请人拒绝配合家庭经济状况调查，致使无法核实相关情况的；（三）未按照本办法有关规定提交申请材料的；（四）故意隐瞒家庭真实收入、财产、支出和家庭人口变动情况，提供虚假证明材料的；（五）不如实申报接受救助、减免、资助、捐赠等情况的；（六）人为闲置承包土地等生产资料的；（七）在法定劳动年龄段内并且有劳动能力，无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的；（八）持有短期内可变现的金融资产或收藏品，变现所得能够满足基本生活所需的；（九）不符合第七条 急难型临时救助或第八条 支出型临时救助条件的。第七条 临

9、时救助申请对象或家庭的收入和财产核算，参照最低生活保障家庭收入和财产核算的有关规定执行。1. 申请之日前12个月家庭人均可支配性收入低于我市人均可支配收入，且经扣教育、医疗的生活必需支出后，家庭人均月收入低于2倍低保标准的。2. 家庭财产符合低保申请家庭经济状况认定标准。第三章 救助标准和救助方式第八条 临时救助标准按照城乡统筹、就高不就低的原则，与城市最低生活保障月标准挂钩（以下简称低保标准）。根据救助对象共同生活的家庭成员人数、低保标准、困难持续时间因素确定临时救助金额。持续时间以月为单位，最长不超过6个月。如救助对象生活困难持续时间超过6个月，符合条件的要及时纳入低保或特困人员救助范围。

10、（一）临时救助金计算公式1. 家庭对象：共同生活家庭成员人数×低保标准×困难持续时间。一次性发放总额不得低于2个月低保标准。2. 个人对象：低保标准×1.5×困难持续时间。一次性发放总额不低于低保标准的1.5倍。（二）救助限额1. 按照分级审批原则，一个救助年度内，乡镇人民政府（街道办事处）救助限额为每人每次救助金额不超过3倍低保标准，每户次不超过5倍低保标准。县（区）民政部门救助限额为每人每次救助金额不超过6倍低保标准，每户次救助金额不超过18倍低保标准。支出型临时救助金额不得超过申请人实际支出金额。2. 重大生活困难救助标准：户救助金额高于18倍低保

11、标准或需要多部门协同救助的救助申请，县（区）民政部门应积极发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，采取“一事一议”方式确定临时救助金额，加大救助力度。但同一家庭在1个救助年度内临时救助金额累计最高不得超过48倍低保标准。3. 有条件的县（区）可结合本地经济社会发展，在上述基础上适当提高救助标准。第九条 对符合条件的家庭和个人，可采取发放临时救助金、实物和提供转介服务方式：（一）发放临时救助金。各县（区）要全面推行临时救助金社会化发放，按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户，确保救助金足额、及时发放到位。必要时，可直接发放现金。（二）发放实物。根据临时救助标准和救助对象

12、基本生活需要，可采取发放衣物、食品、饮用水，提供临时住所等方式予以救助。符合生活无着的流浪乞讨人员救助条件的，由县级人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。对于采取实物发放形式的，除紧急情况外，要严格按照政府采购制度的有关规定执行。（三）提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，要协助其申请；对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，要及时转介。第四章 救助程序第十条 申请临时救助应以家庭为单位，由户

13、主向乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，本人提出确有困难的，可以委托村（居）民委员会或其他个人、单位代为申请。遭遇突发意外事件导致基本生活陷入困难，暂时无法得到家庭支持的个人可单独申请。申请所需材料如下：（一）户口簿、有效期内的二代身份证、非本地户籍提供有效期内的居住证；（二）申请书；（三）申请家庭（个人）及法定赡、抚（扶）人家庭经济状况核查授权书；（四）承诺书并书面确认（签字或指印）。（五）导致基本生活出现严重困难的相关佐证材料。1. 家庭成员有残疾人、重病患者、在校学生等的，应提供相应的残疾证、诊断证明、学生证等佐证材料。2. 申请之日前12个月内的学校出具的教育支出缴费凭据、医疗机构出具

14、的医疗支出缴费凭据或分散供养特困人员住院护工费支出凭据等相关材料。3. 突发重大疾病的，提供申请之日前1个月内有效的医疗机构疾病诊断书、入院通知书。4. 其他佐证材料。申请急难型临时救助提供（一）（二）（四）（五）项，申请支出型临时救助提供（一）（二）（三）（五）项。第十一条 乡镇人民政府（街道办事处）在接到临时救助申请时，应当按照首问负责制的原则，根据其申请救助的种类，对其提交的申请材料进行分类审核。材料不齐全的，应当一次性告知申请人补齐申请材料。第十二条 县（区）民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员如发现本辖区内困难家庭遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等情况，要主动核实并帮

15、助有困难的其提出救助申请。第十三条 急难型临时救助经办流程为受理、审批、先行救助和补办手续，申请人可在户籍所在地、经常居住地或急难发生地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。为提高救助精准度，可采取一次审批、分阶段救助的方式发放临时救助金。乡镇人民政府（街道办事处）对审批额度内的临时救助申请，应在受理后的2个工作日内，完成调查核实、审批和资金发放，可不进行家庭经济状况核对、民主评议和公示。救助申请额度高于乡镇人民政府（街道办事处）审批额度的，乡镇人民政府（街道办事处）在2个工作日内上报县（区）民政部门审核，符合条件的，县（区）人民政府民政部门在3个工作日内完成审批和救助款物发放。乡镇人民政府（街

16、道办事处）应在救助对象申请或实施临时救助时登记救助对象个人基本信息、联系方式及救助事由等信息。如情况紧急无法及时登记的，可急难型救助完成后10个工作日内登记补齐有关材料，并录入黑龙江省社会救助信息系统。虽不具有我市户籍或居住证的，遭遇急难情况的非流浪乞讨人员也可申请急难型临时救助。第十四条 支出型临时救助经办流程为受理、审核、公示和审批。申请人可在户籍（居住证）所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。（一）受理。申请人应当在申请救助时签署居民家庭经济状况核对承诺授权书。乡镇人民政府（街道办事处）将通过县（区）民政部门发起家庭经济状况信息查询，在取得查询结果后，对符合条件的正式受理临时救助申请

17、；对不符合条件的，需书面告知申请人或代办人。（二）审核。乡镇人民政府（街道办事处）应当在正式受理临时救助申请后10个工作日内，在村（居）委会协助下，对申请人的家庭生活状况、遭遇困难类型、生活必需支出情况等通过入户调查、邻里访问等方式进行了解，并根据家庭经济状况查询和入户调查结果，提出审核意见。（三）公示。乡镇人民政府（街道办事处）将申请人或家庭基本情况、申请事由、拟救助金额等信息在申请人户籍地或居住地村（居）委会公示，公示期为5天。（四）审批。乡镇人民政府（街道办事处）对审批额度内的临时救助申请，应在5个工作日内做出审批决定并完成资金发放。救助申请额度高于乡镇人民政府（街道办事处）审批额度的，

18、乡镇人民政府（街道办事处）应当将申请材料、家庭经济状况调查结果等相关材料及时上报县（区）民政部门。县（区）民政部门在5个工作日内作出审批决定并完成资金发放。不予批准的，5个工作日内通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人或其代理人并说明理由。 （五）申请支出型临时救助的具有本地居住证的居民，户籍所在地的县级民政部门应配合做好有关审核工作。（六） 对已纳入最低生活保障、特困供养、低收入和建档立卡贫困户申请临时救助的，不再进行家庭收入和财产状况调查，重点核实其生活必需支出情况，在10个工作日内完成审批发放工作。 第十五条 重大生活困难审核审批程序户救助金额高于18倍低保标准或需要多部门协同救助

19、的救助申请，乡镇人民政府（街道办事处）、县（区）民政部门按照相应救助类型的程序受理审核后，经县（区）民政部门主要负责人签批，提交县级困难群众基本生活保障工作协调机构按照“一事一议”审定。县级困难群众基本生活保障工作协调机构在10个工作日内根据救助事项召集相关成员单位研究审定救助方案，形成会议纪要并作为审批依据。第十六条 申请人与经办人员有近亲属或者利害关系的，应如实申明。乡镇人民政府（街道办事处）应当在审核意见中进行说明、单独登记。备案程序按照申请低保近亲属备案程序执行。第十七条 临时救助实行一事一救，因同一事由申请临时救助的，一个救助年度内只能救助一次（征求县区意见，重大生活困难可否突破）。

20、已获得急难型临时救助的对象，后续治疗支出费用超出家庭负担能力的，可以再申请一次支出型临时救助。对于因同一事由造成基本生活严重困难，持续时间较长的，应转介到其他社会救助制度。第五章 资金筹集和管理第十八条 市、区财政部门根据上一年度本级财政临时救助支出情况安排下一年度预算，市、区两级财政对临时救助资金的投入原则上只增不减。 省级财政补助资金下达后，市财政局根据市民政局提出的资金需求，统筹将省级包括临时救助资金在内各项困难群众救助补助资金分配拨付至各区使用，省级补助资金不足部分，由市、区两级按照1:1比例匹配。城乡居民最低生活保障资金有结余的区，可安排部分资金用于临时救助支出。四县结合自身情况做好

21、资金筹集、分配和使用工作。第十九条  临时救助资金实行专款专用，不得擅自扩大救助资金支出范围，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留补助资金，不得向救助对象收取任何管理费用。第六章 临时救助备用金制度第二十条 为提高救助时效性，在乡镇人民政府（街道办事处）设立临时救助资金专户，由县（区）临时救助资金专户下拨一定金额作为临时救助备用金，用于乡镇人民政府（街道办事处）审批权限内的临时救助金发放。临时救助备用金实行专户管理、专账核算。第二十一条 乡镇人民政府（街道办事处）备用金额度根据不得低于1万元，各区可根据自身财力或实际需求适当提高乡镇人民政府（街道办事处）备用金额度，最高不超

22、过3万元。四县可结合自身实际情况和财力设置乡镇人民政府（街道办事处）备用金额度。第二十二条 乡镇人民政府（街道办事处）对审批发放的临时救助金或实物要逐一进行登记备案，归档内容应包含：临时救助对象申请书、户口簿（或居住证）、身份证、家庭（个人）收入和财产申报表原件或复印件、家庭经济状况调查授权书、家庭经济状况核对报告、入户调查表、公示照片、临时救助审核审批表、工作请示、批文、信函、临时救助资金发放汇总表、资金划拨凭证、临时救助对象花名册等。同时，每月定期将临时救助档案上报县（区）民政、财政部门。县（区）民政部门和财政部门要根据乡镇人民政府（街道办事处）临时救助备用金使用情况，采取按月、季度、年或

23、使用后立即拨付的方式对乡镇（街道）临时救助备用金进行补充。第七章 救助管理和保障第二十三条 （县）区人民政府应依托乡镇公共服务中心、街道办事处社区服务中心等设立社会救助窗口的场所，设立统一的社会救助申请受理窗口。要根据部门职责建立受理、分办、转办、结果反馈工作流程，明确办理时限和要求，跟踪办理结果，将有关情况及时告知求助对象。要建立社会救助服务热线，畅通求助、报告渠道。第二十四条 县（区）人民政府要科学整合县级、乡镇人民政府（街道办事处）管理机构及人力资源，充实加强基层救助工作力量，确保事有人管、责有人负。现有社会救助工作人员不足的地区，要积极研究落实政府购买服务的具体办法，充分利用市场机制，

24、加强基层社会救助能力建设。第二十五条 县（区）民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）按照各自审批权限，分级负责临时救助档案管理工作。要及时建立纸质档案，按照一人（户）一档管理，并及时将各项临时救助数据和档案资料录入并上传黑龙江省社会救助新信息系统。第二十六条 鼓励群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量参与临时救助。政府可通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务。动员、引导公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金，在民政部门的统筹协调下有序开展临时救助。鼓励社会各界向具备接受社会捐赠资质的公益慈善组织提供临时救助资金捐赠。社会力量参与社会救助的，按照有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。第八章 监督管理第二十七条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由