关于湖北实现从农业大省向强省跨越的对策性建议

1、关于湖北实现从农业大省向强省跨越的对策性建议湖北农学院 李同明 李同明，湖北农学院院长、党委书记、教授，兼任湖北省农村经济发展研究会理事长，湖北省教育经济学会副理事长，湖北省领导科学学会副会长，国家民族事务委员会学术委员会委员等，湖北省有突出贡献的中青年专家，享受国务院政府特殊津贴。迄今已完成国家与省部级科研课题20项，出版专著20部，发表论文300多篇，11项科研成果获省部级奖。湖北是全国的农业大省之一，拥有长江流域最大的平原-富饶的江汉平原，具有优越的水、土、气、温等自然条件，农业发展具有很多优势，有巨大的潜力。然而，目前，湖北农业又面临着严峻的挑战，有许多困难与问题，那么，如何扬长避短，

2、兴利除弊，去寻求湖北的强农之路?笔者在此文中将作一些探讨，与同仁们共勉。一、湖北农业的优势与劣势分析("七大"、"六小") 1.优势-农业大省，大在何处?可概括为"七大"：(1)"块头大"，自然条件优越。湖北省总人口近6000万，其中农村人口4294.6万；耕地3327.2千公顷；地处南北，属过渡带亚热带季风气候，雨量充沛，光照充足，无霜期长(230天-300天)，气温适宜(平均15-1)。(2)"农业产值占中国大陆的份额大"，主要农产品位居全国前列。粮食产量1997年为2634.4万吨，居全国

3、第9位，其中稻谷居第3位，小麦居第9位，棉花居第3位，油料居第3位，茶叶居第5位，生猪出栏居第5位。(3)"农业对全省国民经济的贡献大"。全省国民收入的38%来自于农业，以农产品为原料的轻工业产值占全省工业总产值1/3左右。湖北以占全国3.35%的耕地，生产了占全国5.3%的粮食，12.6%的棉花，11.2%的油料，7.5%的生猪。(4)"农产品与农业效益增长幅度大"。全省粮食1997年比1998年增长53%，年均增长2.25%，其中油料年均增长11.74%，肉类产量年均增长11.3%，鱼产品年均增长9.4%。改革开放20年来，全省农业总产值年均增长15

4、.2%，每公顷耕地产值由1978年的2235元增至1997年的21300元，增长8.5倍，年均增长12.6%；全省农业综合商品率由40%提高到62%。" (5)"农民生活改善程度大"。农民收入1978年为110.6元，1997年为2102元，1998年2172元，增长18倍，年均增长16.76%，全面解决温饱问题。农民消费结构发生重大变化，生活质量提高，住房条件有较大改善。(6)"农村产业结构调整的幅度大，农业产业化经营发展快"。1978年至1997年在产值上实现了农村产业结构一个调头，两个对半开：即一产业与二产业、三产业之比调头，大约由73变

5、为37；种养业对半开；粮食对半开，粮食品种结构明显优化，农产品品质结构改善明显。1997年农村社会总产值中非农产值占63.6%，比改革初增长36个百分点，有13农村劳动力转移到非农产业。(7)"农业中科技含量增长的幅度大，走在全国前列"。由1978年不足30%增加到1997年的45%，1997年粮食单产5332千克2，居全国第6位，粮、棉、油单产均高于全国平均水平。2.劣势-可概括为"六小"。(1)国家与各级政府对农业投资小，特别是对农业基础设施建设、农田基本建设投入不足，抗御自然灾害能力脆弱，"98特大洪灾"是对投入不足与资源环境恶

6、化的一次大报应。(2)农业经营观念转变力度小，商品观念、市场观念淡薄，落后的农业生产观、狭隘的自给自足观、"越穷越生"的生育观等等，根深蒂固。(3)科技兴农步子迈得小，农业劳动者素质提高较慢，使农业效益越来越低。虽然我省农业科技进步贡献率提高较快，但科技人员数量少，劳动者中文盲、半文盲占一半。新品种改良与农业新技术推广的力度小，栽培技术，施用化肥、农药技术落后，导致各种农业资源浪费，在农作物栽培中出现过高的水耗、能耗、物耗、药耗、肥耗等，使农业生产成本急剧上升，直至发展到部分农产品出现了负效益，使湖北农业陷入"低质、高耗、低效、卖难"的"陷阱&

7、quot;难以自拔。(4)农村经营体制与市场机制转换力度小，面临"三大挑战"的严重威胁。农村经营体制仍停留于以小规模的"家庭承包经营"的小生产水平之上，不仅规模效益低，而且社会化、市场化程度也很低，处于这种经营体制与机制的农业十分脆弱，不仅经不起自然风险的袭击，也经不起市场风险的冲击。特别是在市场转型、资源配置方式转变的历史条件下，由传统的卖方市场进入买方市场，市场配置资源的份额越来越大，出现了农产品"卖难"问题，导致大量农产品，特别是那些质次、高耗、价高的农产品大量过剩与积压。尤其是中国即将加入WTO，"狼"马上

8、就要进来了，在经济全球化、贸易自由化冲击下，大批质优价廉(一般比我国农产品便宜13-12)的外国农产品将涌入中国市场，严重威胁着中国农产品市场。(5)农业保障体系建立与创新的力度小，农业保护制度落后，缺乏强有力的政策、制度与法律支撑体系。(6)资源保护与生态环境优化的力度小，农业可持续发展后劲严重不足。二、建设农业强省的对策建议-实现"六大转变"，走六条强农之路 1.实现农业产业结构的转变，走优质、低耗、高效之路。首先，要大力加快种植业、养殖业结构的调整与优化。在稳定粮食生产的同时，积极增加优质稻，专用小麦、优质大豆、蛋白玉米、优质大麦、杂粮、饲料用粮、工业用粮生产面积；适

9、当调减普通玉米、小麦、低质稻面积；调减棉花种植面积，压缩劣质棉生产；调减普通油菜生产，大力发展"双低"油菜；突破性发展多种经营，努力提高其在农业总产值中与农民收入的比重；调减劣质水果面积；大力发展名、特、优水产养殖业，把湖北建设成为全国最大的名、特、优淡水养殖地与商品生产基地。其次，解决湖北各地特色农业多年存在的"优而无势"、"有质少量"的问题。在统筹规划的基础上，因地制宜，实行"区域化生产、集中连片开发"战略，大力发展区域特色农业。要在统一布局下，根据平原、湖区、山区、丘岗等不同土壤、水、气等资源条件，按照&qu

10、ot;以销定产"的原则因地制宜，实行集中连片区域开发，努力推行"一村一品"、"一地一业"战略，以形成专业化生产、规模化经营。2.实现农村流通体制的转变，走营销市场化之路。湖北农产品"卖难"问题普遍存在，其中重要的一个制约因素就是农产品流通体制不畅，因此，改革农村流通体制已迫在眉睫。第一，必须明确"卖难"问题，最终要靠扩大市场来解决。要扩大视野，走出湖北，面向国内与国际两大市场，大手笔地运作农产品营销战略与策略，大力组织与开展农产品营销，包括向外省加工业赊销余粮，向西部大开发中以生态环境建设为重点的地区以及

11、沿海以创汇农业为主的地区推销粮食，要靠创品牌、树形象、抢占东部市场、港澳台市场与国际市场。第二，用活用足粮食政策，按照"小块定死，大块放活"的原则，在把国家下达的20亿千克专储购销粮这一小块定死之外，其余还有80亿千克这一"大块"余粮，可以充分用足用活粮食政策，采用灵活多样方式销售。第三，广泛发展农村中介组织，大力实行"订单农业"。建立省、市、县、乡、村、户多级农产品流通网格体系，并与国际互联网联网，及时为广大农户的生产、流通提供信息服务。第四，广泛发展以农村中介组织为载体的社会化服务体系。农村中介组织是农商品流通的桥梁，又是农村经济

12、社会化服务体系的载体。如日本的农民协会，荷兰的花卉协会、牛奶协会、农产品拍卖公司，澳大利亚、新西兰的羊毛协会，各种单项技术组织(如澳大利亚剪羊毛公司、日本的插秧公司)等，在我国广大农村都可借鉴。目前，在湖北广大农村已经兴起的粮棉销售大户、运输大户等，都是农民联合组织起的流通中介组织，与广大农民已形成利益共同体，各级政府应大力支持，努力为他们创造宽松的市场环境，以强化其市场功能，要放手让这些中介流通组织走向全国、走向世界，努力拓展国内与国际市场。在农产品销售方式上，国际上早已从现货交易方式过渡为期货交易方式。在中国未来的农产品交易中，期货交易将是必然趋势。目前在一些地区兴起的"订单农业

13、"是在产前农户与农产品流通部门签订的信用销售合同，类似于欧洲荷兰等国的拍卖公司。这种事前预期销售的方式体现了"以销定产"的原则，有利于消除"卖难"的问题，可以大力提倡与推广。3.抓住乡镇企业"二次创业"的契机，"四大战略"一起抓，实现从"种植农业"向农工贸一体化，城乡一体化的现代大农业转变，走中国特色的农业工业化、农业现代化道路。湖北农村经济的大飞跃是不可能仅仅依靠传统的"种植农业"来实现的。国际经验证明：只有实现了农业工业化、农业社会化与农村城市化或城镇化，才可能

14、真正实现农业现代化。那么，中国农村如何实现农业工业化?如何实现农村城市化?不可能照搬西方发达国家现成的模式，只能从中国国情出发，走乡镇企业、农村工业化、农村城镇化、农村剩余劳动力转移四大战略一起抓的中国特色的农业工业化、农业现代化道路。"四大战略"实现的核心与关键在于乡镇企业发展规模与水平。浙江的温州地区与广东的珠江三角洲大部分农村的工业化、城镇化以惊人的速度推进，决定性的因素在于大部分乡镇企业的规模、技术、体制、产品质量、效益全面上了新台阶，实现了以乡企建镇，以乡企补农，以乡企吸纳千百万农村剩余劳动力。湖北的乡镇企业落后于东部发达地区，近几年湖北乡镇企业的"二次

15、创业"取得了一定成绩，租赁、拍卖、兼并已成为各地改制的主导，民营企业成蓬勃发展之势。但湖北乡企仍未走出困境，存在的主要问题是：产品结构滞后，区域发展不平衡，乡企效益特别是乡镇集体企业效益明显下降；改制转机不到位，管理不规范；企业整体素质低，设备简陋，技术落后，人员文化科技素质低，经营管理不善，因而成本高，产品质低价高，市场竞争力差。有鉴于此，湖北乡企在"二次创业"中脱困振兴的主要办法有4条：第一，大力调整乡企产业结构与产品结构，坚决压缩已经过剩的一般加工业与产品，发展适销对路的农副产品深加工、精加工产业，第三产业以及依托高新技术的高附加值的创汇农业。第二，千方百计

16、提高企业整体素质，包括通过引进新技术、新工艺、新设备对乡企进行技术改造，达到技术升级；通过引进或研制新产品，使产品更新换代；要通过技术改造，压缩高能耗、高物耗、高水耗、高污染产业，发展低耗、节能、低污染产业，使之节本增效；还要大力提高企业人员文化科技与管理素质。第三，乡企"二次创业"的核心是完善产权制度，解决好产权关系明晰化问题，加速机制转换，努力促进乡镇企业民营化。所谓民营化，就是要通过改制使乡镇企业全面走上股份制、股份合作制经营之路，进而逐步走上股份化、集团化道路，将所有权、经营权与决策权"三权分离"，在资本增值上大做文章，努力提高生产要素回报率与资

17、本增值率。尽快完善企业决策层与骨干层的经营风险责任制，推进"权、责、利、险"四统一，实行有限责任与无限责任结合，从根本上扭转企业经营的短期行为。要下定决心，通过今后三至五年的艰苦努力，使湖北乡镇企业改制取得成功，全面走上规范化之路，真正把体制理顺、机制改活。第四，积极推行乡企融资创新，开辟新的融资途径，解决好资金短缺问题。目前，湖北乡企资金十分困难，传统融资途径已萎缩。要通过金融观念、金融体制、金融产品创新以及金融机制创新来拓宽新的融资途径。湖北乡镇企业通过"二次创业"的全面到位与成功，必将带来农村工业化与农村城镇化的大推进，按照西方经济学家配第

18、3;克拉克的三次产业转移理论与刘易斯的农村剩余劳动力的产业转移与地域(空间)转移结合的理论，湖北农村剩余劳动力必将大规模地从农业转向二产业、三产业，从农村转向城镇。因此，正如中央所指出的，农村城镇化是实现农村工业化与农业剩余劳动力转移得以实现的大战略。所以，全省各级政府应高度重视，广泛筹资支持农村城镇建设，以实现"四大战略"一起推进的目标。要根据城乡结合、工农结合、四大战略整体推进的原则，把农村城镇建成乡镇企业与龙头企业的载体，投资与消费的主体，工业的小区，第三产业配套发展的集中点，农副产品的集散中心与当地政治、经济、文化中心。值得特别注意的是，乡镇企业的重要支柱产业应当是

19、"农"型加工业，特别是食品加工业。湖北食品工业发展有巨大潜力。据统计，目前湖北食品工业产值100亿元，相当于农业产值的15%，而全国平均水平为33%，湖北比全国平均低55%。若湖北食品加工业能达到全国平均水平，则产值可达1300亿元-2000亿元，全省农民收入仅此一项年均可增收1000元以上。若能赶上发达国家食品加工水平，则产值可达3300亿元，农民收入仅此一项年均可增加3000元左右，可见增效潜力之大。我们应当十分敏锐地注意到，伴随城乡居民消费水平的提高与饮食消费结构的变化，餐桌食品市场需求日趋增多，加入WTO之后，餐桌加工食品进入国际市场，也是走俏之业。因此，食品加工业

20、的前景极其广阔。同时食品加工业的发展对农业还具有巨大的带动效益与连动效益，辐射效应，一方面由于可加工转化大量的农副产品而拉动农副业发展；另一方面带动农村一大批相关产业发展，由此，又可吸收大批农村剩余劳动力转移。4.依靠科技进步，实现农业与农村经济经营战略转变，走科技兴农、提质增效之路。湖北农业与农村经济发展的根本出路在于依靠科技进步，促使湖北农业与农村经济实现战略转型，从粗放经营的数量型发展战略转向集约型经营的质量效益型发展战略。为此，首先要突出抓好生物工程技术的科研及其成果的推广，深入研究并大力推广以转基因工程技术、信息技术等农业高新技术为主导的农业科技成果，要促进微生物农业、新型生物肥料、

21、生物农药、基因工程等高新技术研究应用取得重大突破。发达国家的经验证明，应用生物工程技术培养良种，不仅质优、抗性强，而且周期短，如应用植物组织与细胞培育技术，可以快速繁殖，能使小麦、水稻、育种时间缩短1/3-1/2。要大力加快种子工程建设，大力选育优质、高产、抗性强的农作物、干鲜果、畜禽等新品种。其次，全面推行配方施肥技术，大力研制推广施用生物农药、生物防治病虫害技术，科学使用化学农药，要大力推进我国传统农业的重要精华-沤制业，将种植业、养殖业、沤制业"三业结合"，努力推进秸杆还田，培植农家肥及沼气等沤制技术，努力提高农家肥施用量，以此节省农业生产过程中的肥耗、药耗、物耗等，

22、不仅可以节本增效，而且可以改良土壤，提高地力。再次，要积极发展设施农业，大力推广优质高效栽培模式与地膜覆盖大棚栽培、无木栽培以及喷、滴、灌、渗等设施农业技术，以大幅度节地、节水、节能，有效提高农业资源利用率。在农村大力应用推广科技成果，必须迅速改变目前我省农村农业科技推广网络体系"破"、"散"无力的状态，必须全面落实农村基层科技推广人员的政策，使他们的工资有保障，能够安居乐业，扎根农村作贡献。调整农业科技推广成果奖励政策，重奖有贡献的农业科技推广人员。同时，要下决心办好华中农大与湖北农学院两所农业高校，不断扩大其办学规模，努力提高教育质量与科研水平，以造

23、就更多的高级农业科技人才，推出更多的高水平农业科技成果，使他们为湖北农业现代化作出更大的贡献。同时，还要大力加强农村中等职业技术教育与农村技术培训以及"绿色证书"工程，大力提高农业劳动者文化科技素质。可以设想，再经过15年的努力，即2015年左右，使我省农村劳动力平均受教育年限由目前的7年增加到12年以上，即平均达到高中水平以上。有的科学家计算，人的体能、技能与智能三者创造的财富之比为110100，可见智力农业劳动与体力农业劳动所创造的价值差别之大。还要大力推行农科教统筹，产学研合作，努力提高科技成果转化率，力争在2010年使湖北农业科技进步贡献率达到55%以上。5.迎接加

24、入WTO对农业的挑战，实现由国内市场全面向国际市场的转变，走农业经济全球化、贸易自由化之路。我国加入WTO指日可待。加入WTO，一方面为湖北农业与农村经营的发展提供了难得的机遇，同时对湖北农村目前生产经营体制等问题也带来严峻挑战。我们的策略应当是兴利除弊，化弊为利，扬长避短，抓住历史机遇，加速自我发展提高。第一，瞄准国际大市场，充分利用国内外资源为我所用，有序进出，努力作好农业与农村产业结构的调整。第二，加快农村经营体制，流通体制改革，大力扩大土地规模经营，加速社会化服务体系建设，在农业贸易上，按市场法则与WTO"游戏规则"加速与国际农业贸易接轨，促进我省农业与农村经济向市

25、场机制全方位转变。第三，创新科技体系，大力推进农业高新科技成果的引进、研究、推广，加快农村工业化、城镇化的进程，努力提高湖北农业与农村经济现代化、农业工业化水平。第四，在全省各级干部与群众中深入持久地开展"观念入世"的教育，以逐步增强对加入WTO所产生的各种行为的适应性，增强应变性；要层层组织专班深入研究WTO组织所规定的各项"游戏规则"，用好、用足规则内的"绿箱"政策，把各种名目的直接或间接的对农业的财力投入如农业科技投入、农业基础设施投入、农业环境生态保护投入等，都转移到WTO规则所规定的"绿箱"政策合法名目之

26、下，注入到农业投入中去，使之真正"到口"，用于促进农业发展。第五，在农业贸易全球化战略指引下，充分发挥湖北农业比较优势，灵活运用全球农产品大进大出"开直通车"的产品替代战略，与农产品的国际专业化分工相衔接，努力建立我省优势产品出口基地与品牌特色生产基地。第六，主动适应加入WTO的需要，加速健全农业保险制度，增强我省农业与农村经济抗御国际市场风险的能力。6.创新与增值农业保护体系，实现农业保护机制转变，走现代农业保护之路。发达国家现代农业都建立有十分完善的强有力的农业保护体系，由一系列的农业保护制度来保障农业可持续发展，保护农业足以抗御各种自然风险与市场风

27、险。我省农业保护制度不健全，保障体系比较脆弱。因此，转变保护机制，创新与培植农业保护制度体系是我省实现"跨越"任务的后盾与可靠屏障。(1)创新与培植农产品价格保护制度。可以借鉴美国、欧共体、日本等国政府对农产品价格补差与出口价格补贴的农产品价格支持制度，来保护我国粮食等农产品。各国农产品价格保护程度通常用出口补贴名义保护率(PSE值)来表示，发达国家由于经济发达，已进入工业反哺农业阶段，故PSE值为正值。正值越大，说明该国反哺农业数量越大；而发展中国家则相反，是农业支持工业，PSE值为负值，通常为"负保护"，负值越大，说明农业为工业提供的剩余越大。我国作

28、为最大的发展中国家，显然PSE值为负值，仍处于负保护阶段。建国半个世纪以来，特别是改革开放以来，湖北省各级政府对农业进行价格保护，对农产品先后七次提价，对缩小工农产品"剪刀差"问题作了大量工作。但是，目前仍处于较大的负保护状态，应当努力创造条件，降低PSE值。可设想：近期(2010年)使PSE值达到零，中期(2020年)在零的基础上小幅度上升，长期(2030年以后)有较大幅度上升。(2)创新与培植财政、信贷支持制度。财政支持主要是各级政府加大对农业的投入，包括对农业生产领域(基础设施、农田水利等)投入与流通领域投入；信贷支持主要是增加农业贷款，可借鉴美国的"无追索

29、"权贷款(政府承担低于支持价以下的农产品市场风险)与日本的无息或低息农业贷款的作法。通过较大幅度增加农业无息或低息贷款来支持农业发展并为其分担风险。从长远来看，农村信贷应逐步发展为多元信贷体制，特别要大力扶持与发展民间与中介信贷组织，同时借"入世"之机，大力引进外资信贷机构，真正把农村信贷体制搞活。(3)创新与培植农业保险制度，健全各级政府农业保险组织。农业保险本质上是一种政府与市场结合但以政府为主导的行为，其经营活动必须纳入政府保险体系之中。要使农业保险从单项保险逐步过渡到农业综合保险，要开展多层次、多形式的农业保险，包括强制性的生产性农业保险，自愿性的生活性农业保险与养老保险以及农业互助保险模式。从目前湖北农村生产力水