电力建设企业职业健康安全管理的分层实现

1、电力施工企业职业健康安全管理的分层实现郭鹏宇（南京远能电力工程有限公司，南京市，210032）1 前言上世纪90年代末，由英国BIS等13个国家的标准化组织和国际认证机构联合制订了职业安全卫生评价系列（Occupational Health and Safety Assessment System,OHSAS），即OHSAS18001职业安全卫生管理体系 规范及OHSAS18002职业安全卫生管理体系OHSAS18001实施指南。2001年底，国家经贸委参照国际先进标准（OHSAS18001），并结合中国实际，在实践的基础上，正式颁布发行了GB/T28001职业健康安全管理体系 规范并正式实施

2、。自2002年开始，电力施工企业逐步将“职业健康安全管理体系”引入施工安全管理，强调“危险源辨识、风险评价、风险控制”的动态管理，使安全管理更加科学、系统，并取得重大安全绩效。2003年12月，国家电网公司根据ISO9001、ISO14001、OHSAS18001标准的管理要求起草发布了安全健康环境质量管理体系（试行），要求国家电网系统的生产性企业和单位建立并实施安全健康环境质量管理体系1。推行职业健康安全管理体系已成为加强电网企业安全系统管理的趋势。2 职业健康安全管理体系运行存在问题及分析企业的运作需要各层次人员的协同合作，参照建设工程项目管理规范2规定，可以分为企业管理层、项目管理层、劳

3、务作业层三个层次。企业管理层主要指企业的最高领导层和相关职能部门，如安全监察部、工程部、经营部、工会等；项目管理层一般指分公司或项目部等；而劳务作业层一般指施工班组。我公司自成立以来，就积极推行GB/T28001-2001职业健康安全管理体系 规范（等同于OHSAS18001）的建立与认证工作，并在2004年12月取得认证。在体系建立、实施、保持过程中，我们发现企业各层次人员不能够将职业健康安全管理体系的管理思想切实地运用到安全工作中去，在工作中分不清自己的安全工作重点所在。主要表现在只认识到职业健康安全管理体系在企业的横向实现，而忽略了体系在纵向层面上的实现。例如危险源预控的策划，施工班组认

4、为项目部在施工组织设计中策划了即可，而忽视了施工班组自身对具体分部分项工程对危险源预控的策划。存在这一问题根本原因在于组织内各层次人员对职业健康安全管理体系的管理思想不清楚，没有形成一个系统的观念。为此，笔者在电力施工安全管理实践的基础上，提出职业健康安全的分层实现模式以明晰管理思想、解决这一问题。3 职业健康安全管理体系的分层实现模式3.1 职业健康安全管理体系的运行模式职业健康管理体系是以系统安全的思想为基础，采用系统、结构化的管理模式，为电力企业提供了一种科学、有效的职业健康安全管理理念。它通过“策划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、改进（Action）”活动，利用系统工程

5、的思想，将传统安全管理相对割裂、独立的管理环节融会贯通，螺旋式闭环运作，实行全员、全过程、全方位的持续改进的安全管理，使企业达到最佳安全状态。 如图1所示，职业健康安全管理体系的运行模式3 4为：组织首先确定职业健康安全管理方针；然后，组织危险源辨识、风险评价、风险策划；根据策划实施运行与控制；在运行过程中，进行监测检查，对事故事件采取纠正预防措施，对体系进行内审，检查体系是否得到正确的实施和保持；通过定期管理评审确保体系持续的适宜性、充分性和有效性，最终达到持续改进的目的。在上述运行模式中，危险源预控机制是职业健康安全管理体系的核心，通过对危险源辨识、风险评价、风险控制实现对事故预防的控制。

6、3.2 职业健康安全体系的分层实现模式职业健康安全管理体系的分层实现，是指职业健康安全管理体系的运行模式在公司各层次（企业管理层、项目管理层、作业层）上纵向的实现。图2.职业健康管理管理体系的分层实现示意图如图2所示，职业健康安全管理体系各核心要素在企业管理层（企业级）、项目管理层（项目部级）、劳务作业层（班组级）这三层次上的实现表现为上级层次对下级层次的指导，下级层次对上级层次的支撑，三个层次的实现浑然一体，形成一个系统，保证了整个企业安全管理体系的运作。管理体系之所以能够在各层次上实现，其依据为：1）在职业健康安全管理体系中，运行的主体是组织。OHSAS18001标准对组织的定义为：“职责

7、、权限和相互关系得到安排的一组人和设施”。可以理解为：组织不一定是法人单位，对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把每一个单独的运行单位或其组合体都可以称之为一个组织，例如一个公司或公司的某个部门、班组都是一个组织。也就是说，每个班组、每个项目部、每个部门都可以是职业健康安全管理体系的运行主体。2）危险源的风险分级决定了目标的分级控制，目标的分级控制决定了职业健康安全管理的分层实现。危险源经过辨识、风险评价后（一般采用LC法或经验法）予以分级，一般分为15级，12级风险的危险源是可容许的，是可以接受的且符合法律法规最低限度的，3级危险源要制订控制措施予以控制的，4级危险源要制订“目标管理方案”予

8、以降低风险，5级危险源应立即制止。根据实际情况，12级的危险源约占总的危险源的80，3级以上的约占20。这里面就体现出“二八原则”，即公司80的事故是由20的重大危险源决定的。因此，在国家电网公司安全健康与环境管理规定中明确规定5，目标应实行三级控制的原则，即企业控制重伤，项目部控制轻伤，班组控制未遂。那么，对应目标的三级控制，在公司管理层、项目部管理层、施工班组这三层次上，职业健康安全管理体系必须分层实现。也就是说，职业健康安全管理体系的分层实现，解决的是企业应如何控制重伤、项目部应如何控制轻伤、班组应如何控制未遂的问题。因此，职业健康安全管理体系的分层实现，不但是职业健康安全管理体系要求，

9、而且也是危险源分级控制、目标分级管理的要求。 职业健康安全管理在企业管理层的实现 对于企业管理层来讲，应当设立管理者代表，建立、实施并维持职业健康安全管理体系的运作。企业的管理者与安监部门是职业健康安全管理体系主要的策划与监管者。根据图3.职业健康管理管理体系在企业管理层（公司级）实现的示意图，我们可以看出企业管理者和安监部门在体系中主要职责和应做的工作:1） 建立、实施并保持文件化的职业健康安全管理体系；通过内部审核监测体系的有效性，通过管理评审监测体系的适宜性，并保证体系的持续改进。2） 确定企业（年度）职业健康安全管理方针、目标。3） 确定组织的结构和人员岗位职责，以实现方针、目标。4）

10、 对人员进行培训，以使其能力满足需要。5） 组织全公司的危险源辨识、风险评价和风险控制的策划，组织法律法规的识别，建立公司施工的安全技术标准并监督实行，对重大危险源制订控制措施，对潜在紧急危险源制订应急预案；对于具体工程，表现管理者或安监部对施工组织设计中安全措施的审核批准以及公司级的安全技术交底。6） 对风险控制策划的实施情况进行监测，对事故事件等采取纠正预防措施；对于具体工程，表现在，施工中对重大危险源的现场旁站监察和对项目部日常安全管理的抽查。图3.职业健康管理管理体系在企业管理层（公司级）实现的示意图根据以上分析，对于体系在企业管理层（公司级）的实现，应当主要保有如下记录：1） 体系文

11、件，包括管理手册、程序文件、工作标准、记录表格等；2） 管理评审记录；3） 内部审核记录；4） 法律法规清单及文本；5） 安全培训记录；6） 公司职业健康安全方针、目标；7） 公司级危险源辨识、风险评价、风险控制策划记录；8） 公司级管理方案、应急预案；9） 运行控制的记录；10） 安全检查记录；11） 事故、事件、纠正预防措施记录等。企业的其他职能部门是职业健康安全管理体系运行的支持者或监管者，他们在职责范围内根据体系要求提供各种支持，同时也做好与本职能部门有关的危险源预控活动。例如，财务部为体系运行提供资金支持，经营部为体系运行提供预算支持，经理工作部做好后勤保障，工会做好监管等，同时，他

12、们各部门也需做好本部门的危险源辨识、风险评价、风险控制活动。 职业健康安全管理在项目管理层（项目部级）的实现项目部是项目管理层。项目经理代表公司总经理在本工程项目中行使权利，是本项目的安全第一责任人。项目部组织工程管理人员针对工程具体情况对危险源进行辨识、风险评价、并制订控制计划。对项目部来讲，其主要职责和工作是(参见图4)：图4.职业健康管理管理体系在项目管理层（项目部级）实现的示意图1）根据公司职业健康安全管理方针、目标和现场实际，以及本工程危险源辨识、评价的结果确定本工程项目的安全目标。安全目标应体现出Smart原则，应当是明确具体的、可衡量的、可以接受的、现实可行的、有时间限制的，并能

13、够体现出本工程的特点、和对公司方针目标的有效支撑。2）根据现场实际、图纸资料、公司级危险源预控表等，对本工程项目的危险源进行辨识、风险评价、风险控制的策划。对危险源预控的策划应写在施工组织设计（措施）、作业指导书中，并提交企业管理层（公司级）审批。3）组织项目工程管理人员进行项目部级安全技术交底（二级交底），对进场作业人员进行安全学习。安全学习内容应分三个层次进行学习：第一层次学习施工组织设计、作业指导书；第二层次学习安规、安全技术；第三层次学习安全简报、事故快报等。4）对危险源预控措施的执行情况进行检查。项目部设专职全员，主要对重大危险源进行旁站监理，并对班组的日常安全活动进行监督、检查。例

14、如：监督、检查工地施工场所的安全文明施工状况和职工的作业行为，班组每天的“三交”（交任务、交安全、交技术）“三查”（查衣着、查“三宝”、查精神状态）站班会等。除此之外，项目部对安全绩效测量还表现在每月的安全大检查、月度安全例会等。5）对安全检查情况的整改，针对原因采取纠正预防措施，并对事故、事件（违章）进行处置。为此，对于体系在项目管理层（项目部级）的实现，并根据国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定之要求，项目部应当主要保有如下记录：1） 施工组织设计、作业指导书、管理方案、应急预案等；2） 安全技术交底记录（一、二、三级）；3） 安全检查与整改记录（安全例会记录、检查记录、整改记录

15、、纠正预防措施）；4） 安全奖惩考核记录；5） 安全施工作业票（工作票）；6） 保存资料：有关安全工作的规程、规定、计划、总结、措施、文件、事故通报、安全简报等。 职业健康安全管理在劳务作业层（班组级）的实现危险源预控是否能够取得预期的实效，切实将“预防为主”落实到位，关键在于各项预防控制措施是否在基层班组得到严格执行，这是职业健康安全管理管理体系发挥作用的基础，直接关系到体系的运作效果。施工班组是危险源辨识、风险评价、风险控制的基础层。从危险源的辨识到在具体工作中各项预控措施的督促实施、记录跟踪，大量的工作都落实在班组。因此，要求班组长带头理解职业健康安全管理体系的精髓，使危险源预控结合工作

16、实际有效开展：1） 根据工程项目的安全目标与现场实际确定班组在本工程中的安全目标。2） 班组长带领作业人员进行危险源辨识、风险评价、风险控制策划的活动。辨识评价的过程首先是一个学习的过程。施工班组接到工作任务单后，应当结合现场实际组织作业人员进行安全技术交底，学习图纸资料、施工组织设计、学习作业指导书、专项安全措施（管理方案）、应急预案等，使得每一个参加工作的人明白施工工序、施工工艺、质量验评标准、危险源及预控措施、现场文明要求等，并填写安全施工作业票。图5.职业健康管理管理体系在劳务作业层（班组级）实现的示意图3） 开工会上，工作负责人“三交”（交任务、交安全、交技术），“三查”（查查衣着、

17、查三宝、查精神状态），宣读安全施工作业票，让作业人员明白今天工作的工作任务、重大危险源及预控措施并签字确认，落实到人。4） 工作中，工作负责人要严格监督，保证各项控制措施严格执行。对现场环境、作业条件、人员变化等引发的新的危险源，要及时采取补充措施，落实到位。5） 每次作业后，由工作负责人、安全员对现场全面检查；每天工作结束后，再晚再忙都要由工作负责人组织召开检查小结会，针对事件等采取纠正预防措施，总结经验教训。因此，对于体系在作业层（施工班组）的实现，根据国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定之要求，施工班组应当主要保有如下记录：1） 作业指导书；2） 安全日活动记录等。 各层次的关

18、系系统化是职业健康安全管理的显著特征。从纵向来看，职业健康安全在企业管理层、项目管理层、劳务作业层三级的分层实现模式共同构成了企业职业健康安全管理体系；从从横向来看，每一层次的人员都通过“策划、实施、检查、改进”的管理思想实行持续改进的安全实现。在这三个层次中，职业健康安全管理体系在企业管理层的实现是纲领，它制订了公司的职业健康安全管理方针与目标，并通过策划、实施、内审、管理评审来保证整个体系的运行与持续改进；项目管理层的实现是核心，它通过对具体工程项目的策划，分解企业管理层的职业健康安全管理方针和目标，对工程涉及危险源提出具体预防控制措施，并对劳务作业层的职业健康安全管理工作进行监测；劳务作业层的实现是基础、是关键，它是企业管理层、项目管理层策划的最直接的执行者；三者是自上而下层层继承的。从执行的角度看，只有全部作业层目标的实现才能实现项目管理层目标实现，只有全部项目管理层目标实现，才能实现企业管理层的职业健康安全管理目标，这三者又是自下而上层层支撑的。可见，只有职业健康安全管理体系的运行模式在企业纵向与横向的实现，才可保证职业健康安全管理体系的有效运行。4 结束语职业健康安全管理体系在电网企业安全管理中的应用已经成为一种趋势。电网企业可从企业实际出发，结合传统的安全管理和安全技术理论，以危险源预控为核心，建立一个以系统的、结构化的职业健康安全管