排水改革与产业组织政策初探(一)

1、排水改革与产业组织政策初探一摘要：2000年底，本市实施了城市排水体制改革，目的在于引入竞争 机制，建立 排水市场以适应参加WTO后的形势。与此相适应，排 水体制、机制应作进一步改革和完善，作为一个配套政策，或者说作 为下一步改革和进一步完善排水市场的主要措施，有必要确立排水产 业政策，其中，尽快建立并明确产业组织政策似乎更为突出。 关键词： 排水改革产业组织政策一、排水改革与排水市场2000年底本市实施了城市排水体制深化改革，将原来集投资、建设、 运营、管理等功能为一体的排水公司，重组为三种类型的排水企业：受国有资产公司委托，拥有排水资产管理权，具有排水收费等职能的排水公司；受排水公司委托，

2、负责实施排水运营的三个区域性运营公司；负责工程建设的专业建设公司。由于工程建设公司将主要依据城市根底设施建设的改革模式运作，因 此，这次改革主要表达在日常运营模式的改变。即：排水公司是拥有 资产的业主它将设施的运营委托给三个区域运营公司承当；三个运 营公司作为 物业管理性质的企业，受业主委托，对业主负责，实施日 常的运营管理。这样的一个体制改革，其意义在于引入市场的概念,初步确立了排水资产和运营的市场，主要表现在：1建立了业主与 物业两种不同类型的企业，使 市场行为有了明确的承当者 新组建的排水公司作为业主企业，它的主要精力将放在对排水价格的 关注，对运营本钱合理性的关注，对资产价值的关注等等

3、，也就是它 主要的立足点和出发点，是如何运作好资产，如何花更少的钱找一个 更放心的物业单位来管好现有的资产，它的思维核心就是两个字：资 产。作为物业性质的运营公司，它的主要精力将放在如何运营这些资 产以满足业主的要求，采取哪些方法来降低本钱，从而获得更大的利 润，通过怎样的措施提高效劳水平，打响自己的物业品牌，从而去争 取更高的市场份额，它的思维核心也是两个字：效劳。可见，明确了 业主与物业后，使得该由产权者和该由物业管理者履行的市场行为各 有其主，在体制上使得这些行为成为企业的意愿。2市场行为的运作，使竞争机制得以凸显。竞争是市场经济的内在属性和固有规律， 是推动经济进步的主要因素, 是市场

4、功能实现机制中的主体之一。以运营公司为例，它们之间为了 实现利润最大化和自身的生存开展，必然存在着竞争。由于排水行业 提供的是一种 公共效劳，因此，这种效劳竞争首先表现在效劳水准上， 即：在厂商决策规律MR二MC的作用下，追求以低本钱求得较高的服 务质量，并获得收益，同时，也向各业主方表现自己的能力与水平， 以争取更多的市场份额。显然在新的体制下，竞争不仅成为必然，而 且将显现于市场上，并将使市场整体获益。3新体制的建立，形成和培育了排水市场。由于排水行业的特殊性，在排水运营这个市场上，需方即排水用户,其自主性是不大的，因此，对排水市场的理解，似乎更多地表现为对 市场的另一方：供方的细分，即：

5、掌握资产的业主单位与提供效劳的 物业单位之间。正因为城市排水是一项公用事业，因此，在某些程度 上，业主也代表了受益公众的利益这表达在它对物业单位所提出的服 务要求。就此来看，在某种意义上，排水市场也可简化为业主与物业 之间的关系，反过来讲，新体制确立了业主与物业两种不同的身份后， 使市场的二个根本元素：供方和需方得以明确，从而也使得从实行排 水设施有偿效劳、征收排水费起，就开始孕育的排水市场，终于得以 诞生。由此我们可以发现：现在，在这个形成不久的市场上，有了掌握资产 的业主方，它出于投融资等多方面的考虑，将会作出各种盘活存量的 市场行为，使资产市场得以客观表达。同样，在一定的政策指导下， 在价格、规模等因素进一步合理后，物业管理可以获得收益，从而也 将引导市场产生新的运营公司，或者促使多个运营公司联合起来，更 甚或是运营企业与业主企业在某些区域某个层面上的联合，以实现规 模经济的效益。尽管以上这些 前