财政学ppt作业

1、探讨话题探讨话题： 小组成员：小组成员： 队长：苏思美队长：苏思美 演讲：安建花演讲：安建花 PPT制作：胡雅洁，张娟娟制作：胡雅洁，张娟娟 搜集资料：方琴，卢晶晶，罗时搜集资料：方琴，卢晶晶，罗时 超，孙娇，汪丹丹，赵天超，孙娇，汪丹丹，赵天 梅，赵展梅，赵展 “百年大计，教育为本”，教育象征着一个国家的民族素质和文明程度，它同时也是推动国家兴旺发达的强大动力。在历史的发展过程中，教育逐步确立了举足轻重的重要地位，科技的进步，文明的演进，人才的培养都离不开教育。 为了使我国发展成为科技强国，实现提高国名素质的战略目标，政府义无反顾地承担起这份责任，不断扩大财政性教育支出，使得教育支出在发展教

2、育事业中逐步体现其重要地位。确切地说，教育支出不仅仅推动我国教育事业的发展，更对国名生产总值，经济发展水平和人民生活水平产生了极大的经济效应。 教育支出一直是我国财政支出的重要组成部分，各国政府由其是发展中国家的政府在提供教育服务方面发挥起主导作用。政府所能提供的教育服务不仅缓解了因贫富差距带来的教育不公的现象，也是对人才的一种投资，而对人才的投资就等于对整个国家的投资，它背后所具备的巨大潜能与经济效益是无穷的。 从经济性质来看，教育服务一般被看作是从经济性质来看，教育服务一般被看作是一种混合物品。然而，教育是分初、中、一种混合物品。然而，教育是分初、中、高几个层次的。所谓初等教育是保证公民高

3、几个层次的。所谓初等教育是保证公民基本素质的教育，是每一个公民的一种权基本素质的教育，是每一个公民的一种权利，更是每一个公民的一种义务，它是带利，更是每一个公民的一种义务，它是带有强制性的。既然是国家通过立法安排义有强制性的。既然是国家通过立法安排义务教育，每个公民都可以无差别地享受这务教育，每个公民都可以无差别地享受这种教育，那么这种服务理应由政府来提供种教育，那么这种服务理应由政府来提供和保障，从这个角度看初等教育应该是纯和保障，从这个角度看初等教育应该是纯公共物品，而作为一种纯公共物品，它就公共物品，而作为一种纯公共物品，它就具备了非竞争性和非排他性，这就决定了具备了非竞争性和非排他性，

4、这就决定了竞争性的市场机制不适合提供纯公共物品，竞争性的市场机制不适合提供纯公共物品，因此应该由政府提供。因此应该由政府提供。教育经费的来源教育经费的来源 以政府投入为主，但目前已经形成政府投入，民办学校，社会捐赠，事业收费及其他经费等多种形式，多元化的教育资金来源结构。1.我国教育经费投入现状我国教育经费投入现状2004年的全国教育经费为7242.60亿元，比上年的6208.27亿元增长16.66%。其中，国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）为4465.86亿元，比上年的3850.62亿元增长15.98% 。国家财政性教育经费仍未

5、达到GDP的4%。2.我国三级教育人均教育事业费支出差距较大我国三级教育人均教育事业费支出差距较大根据1998世界发展指标的统计，1995年低收入国家三级教育人均教育事业费支出之比为1：2.7：12.8，中等收入国家为1：1.2：2.9，高收入国家为1：1.5：2.2，世界平均水平为1：2.7：3.0，而我国为1：5.56：20.48。2006年，在国家财政性教育经费投入中，小学占31.35%、中学占33.54%、高等教育占20.5%，三级教育的财政投入结构呈中国传统民舍结构，高等教育中的国家投入比例明显下降，到2007年我国三级（初、中、高）教育人均经费比1：3.60：7.171，但三者的差

6、距仍然较大，国家对高等教育的投入份额过多。根据世界银行的世界发展报告提供的数据，世界各类型国家三级教育人均教育经费之比的共同特征是逐级升高，但极差则随着经济的发达程度呈反向关系，即经济越发达，级差越小，各级教育经费的极差在低收入国家和高收入国家之间的差距比较大，高收入国家初级教育经费与高级教育经费之比为1:2.2，而低收入国家则高达1:12.2,。中国各级教育人均经费之差则远高于世界平均水平。近年来我国的教育发展趋势近年来我国的教育发展趋势 1978年改革开放以来，我国进年改革开放以来，我国进入了社会主义新时期，在解放入了社会主义新时期，在解放思想，实事求是，改革创新思思想，实事求是，改革创新

7、思潮的引领下，一场声势浩大的潮的引领下，一场声势浩大的改革运动在中国掀起。不仅仅改革运动在中国掀起。不仅仅体现在经济体制的改革，建立体现在经济体制的改革，建立社会主义市场经济，同时也体社会主义市场经济，同时也体现在教育体制的改革，换句话现在教育体制的改革，换句话说，经济体制的改革是为就教说，经济体制的改革是为就教育体制改革打下基础，而教育育体制改革打下基础，而教育体制的改革更是推动了经济体体制的改革更是推动了经济体制的改革。改革开放以来，义制的改革。改革开放以来，义务教育逐渐在全国范围普及，务教育逐渐在全国范围普及，而政府对不同地区的九年义务而政府对不同地区的九年义务教育也提出了不同的要求。在

8、教育也提出了不同的要求。在高等教育体制改革方面，扩大高等教育体制改革方面，扩大了高等学校办学的自主权了高等学校办学的自主权 随着中国经济实力的逐渐增强，自1978年至1998年，我国教育经费占GDP比重起伏变化。如如图图1：图1 由图1来看，整体趋势还是较为平稳的，主要原因在于，中国在改革开放以来经济水平不断提高，科教兴国战略的实施使得人才的培养成为兴国之业，因此，政府加大了对于教育的投资。但是，可以从图1中看出，从1978-1998年，教育经费占GDP得比重始终维持在2%-3%之间，远远没有达到联合国教科文组织倡导的6%的平均水平。值得一提的是，我国人均教育支出虽然从1978年的7.85亿元

9、增加到了2002年的172.55亿元，但增长率却是极其不稳定，由此来看，主要归结于当时人口的急剧增长和由于义务教育普及而导致受教育人数增加等原因。虽然与高收入国家相比我们的教育投资水平相对来说比较低，但总体说来，教育经费占财政支出的比重是大大增加了，如图2所示，教育支出占国家财政支出的比重从1981年的10.33%到1990年的14.07%，虽然与高收入国家相比我国的教育投资水平比较低，但中国的教育事业潜力无穷，具有很大的发展空间。图2在探索中寻找希望的在探索中寻找希望的9090年代年代 进入20世纪90年代以后，随着人口的增加，受教育人数也随之增加，教育需求不断膨胀，我国政府采取有效措施缓解

10、教育需求。1992年，我国明确了建立社会主义市场经济的目标，高等教育改革同时也不断深入，政府加大了对于教育事业的投资。图上显示了1991年-1997年财政性教育支出的的增长率，由此可以看出，每年的财政教育支出都要高于财政总支出的增长率，增长势头乐观。 19911992 1993 1994 1995 199619971991-1997年年平均增长平均增长财政总支出3388.623742.24642.35792.66823.77937.69233.6 增长率%10.524.124.817.816.316.318.19财政性教育支出617.8728.8687.81174.71411.51671.71

11、862.5增长率%17.5919.0835.3820.1618.4311.4220.19图3 教育经费的来源主要在于财政性教育经教育经费的来源主要在于财政性教育经费，社会团体和个人办学支出，社会捐、费，社会团体和个人办学支出，社会捐、集资，学、杂费，事业收入及其他费用，集资，学、杂费，事业收入及其他费用，其中财政性教育经费占很大的比重。其中财政性教育经费占很大的比重。 教育经费支出主要是围绕初，中，高三教育经费支出主要是围绕初，中，高三级教育，级教育，20世纪世纪90年代以来，我国政府也年代以来，我国政府也对三级教育的支出结构做了充分的调整。对三级教育的支出结构做了充分的调整。既要保证对高等教

12、育的充分投入，同时也既要保证对高等教育的充分投入，同时也要增加对初，中等教育的投入。就以要增加对初，中等教育的投入。就以1999年的数据来看，全国各级各类教育机构教年的数据来看，全国各级各类教育机构教育经费收入中，高等教育经费支出所占比育经费收入中，高等教育经费支出所占比重重80.95%，中等教育所占比重，中等教育所占比重90.61%，中，中学所占比重学所占比重90.38%，小学所占比重，小学所占比重95.28%，幼儿园所占比重幼儿园所占比重96.25%(数据来源于中国教数据来源于中国教育经费统计年鉴育经费统计年鉴1999)。中国高等教育规模。中国高等教育规模的大幅度增加首先出现在的大幅度增加

13、首先出现在1999年，之后连年，之后连续三年增长，在校大学生人数发生了历史续三年增长，在校大学生人数发生了历史性的变化，从性的变化，从1998年的年的341万上升到万上升到2001年的年的719万，每年增加的人数超过万，每年增加的人数超过100万，万，而高等教育的规模应该以高等教育的经费而高等教育的规模应该以高等教育的经费为依托。为依托。 总体说来，在这个阶段，虽然政府的一总体说来，在这个阶段，虽然政府的一些有效措施对于促进我国教育事业起到了些有效措施对于促进我国教育事业起到了重要的作用，但是我国教育支出依然出现重要的作用，但是我国教育支出依然出现了支出结构不合理，人均教育支出偏低，了支出结构

14、不合理，人均教育支出偏低，地方教育支出不均衡等一系列问题，但是，地方教育支出不均衡等一系列问题，但是，在不断的探索和摸索中，我国政府正在不在不断的探索和摸索中，我国政府正在不断寻找教育事业发展的新方向。断寻找教育事业发展的新方向。 年份 合计国家财政性教育经费 1991199219931994199519961997199819997315028.28670490.510599374.414887812.618779501.122623393.525317325.729490592.033490416.461782867287505867761811747395.614115233.31671

15、7045.518625416.320324526.022871756.1图4 继续增加教育投入，逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，到2012年达到了4%。不断完善我国教育体制，扩大社会资源对教育的投入，健全教师管理制度，未来十年是我国实现现代化建设“三步走”战略的关键阶段，人才的培养对于增强我国的综合实力十分必要。 我国财政性教育支出依然存在着问题，面对以后更长的路，只有正确认识发展的形式，把握发展的方向，采取适当的策略，在能使我国教育事业的发展更加平稳。 贫富差距问题，地区发展不平衡，导致许多地方的教育水平和教育普及度相当的低，社会的进步和经济的发展要求对于教育的投入大幅度增

16、加。然而我国整体教育资金不足，地区发展不平衡，体制不完善是一直存在的问题，所以，需要不断探索，不断寻找新的突破口。 中国财政性教育支出正在逐步确立其在整个经济体系中重要的地位，并且不断发展完善，相信在政府的大力支持下以及经济水平的不断提高，我们的教育事业会再上一个台阶。 1、三级教育支出结构失衡、三级教育支出结构失衡 2、对职业教育不够重视，投资不足，支持力度不够，这严重、对职业教育不够重视，投资不足，支持力度不够，这严重阻碍了我国产业结构的调整和经济模式的改变。阻碍了我国产业结构的调整和经济模式的改变。 3、地区性支出不平衡。我国对中西部的财政教育支出投入较、地区性支出不平衡。我国对中西部的

17、财政教育支出投入较小，东部地区的教育性经费章国家财政性教育经费的比重远远小，东部地区的教育性经费章国家财政性教育经费的比重远远高于中西部。高于中西部。 4、 由于我国二元经济结构明显，所以我国教育投入基本走了由于我国二元经济结构明显，所以我国教育投入基本走了一条先城市后农村的道路，导致城乡教育支出差距显著。一条先城市后农村的道路，导致城乡教育支出差距显著。教育经费规模偏低教育经费规模偏低对教育的效率影响的具体表现对教育的效率影响的具体表现 根据世界银行的根据世界银行的世界发展报告世界发展报告提供的数据表明，教育投提供的数据表明，教育投 资社会收益率和个人收益率均低于同类国家平均水平，并且低资社

18、会收益率和个人收益率均低于同类国家平均水平，并且低 于世界平均水平。尤其是高等教育的收益率，中低收入国家平于世界平均水平。尤其是高等教育的收益率，中低收入国家平 均水平为均水平为11.4，世界平均水平是，世界平均水平是10.7，而我国是，而我国是5.05。 我国预算类教育经费占财政支出的比重仍较低，教育经费在各级教育之间的分布不够合理。不完善的教育投资管理体制，工龄重于教育程度的工资分配制度，教育资源利用率低下，特别是大量高级人才外流，严重影响投入最大的高等教育投入的效益。教方式育资本市场的不发达和不完善。对于家庭来说，用于教育的支出是一种人力资本投资，如果低收入家庭暂时无力支付学费，照理可以

19、向金融部门申请贷款。问题是人力资本市场是一个不完全的资本市场，在这个市场中，金融部门与借贷者之间信息不对称，人力资本投入究竟有没有回报或者回报率是多少，事先难以确定，因而金融部门不愿轻易发放贷款。我国差距较大的这种情况，从客观上面说，和我国目前的经济实力、居民收入低下而且接受初级教育的生源众多有直接关系；但从政策方面说，我国教育投资体制改革迟滞以及长期忽视初级教育投入的倾向，也难辞其咎。近年来由于政府加大初级教育的投入，差距已经逐步缩小，但是，这样大的差距是长期积累的结果，需要逐步化解，短期内难以达到预期的目标。中国关于教育支出的特殊政策中国关于教育支出的特殊政策 教育支出作为财政支出中的重要组成部分，教育支出作为财政支