项目HSE管理(建设项目工程总承包管理规范宣贯讲座)

1、第13章 项目职业健康安全与环境管理 1 基本概念 2 HSE 问题及其解决途径 (1) 人的不安全行为 从人的心理学和行为学方面研究解决，可通过培训和提高人的安全意识 和行为能力，以保证人的可靠性。 (2) 物的不安全状态 从研究安全技术，采取安全措施来解决，可通过各种有效的安全技术系 统保证安全设施的可靠性。 (3) 组织管理不力 用系统论的理论和方法，研究工业生产组织如何建立 HSE 系统化、标 准化的管理体系，实行全员、全过程、全方位、以预防为主的整体管理。 3 传统管理与体系管理(1) 冰山效应(2) 传统管理与HSE体系管理的区别 事后行为或被动行为(Re-active)： 事故调

2、查改进再事故 事前行为或主动行为(Pre-active)： 识别评估控制恢复4 危害和效应管理（HEMP)1 一体化管理2 一体化管理的基础3 一体化管理的必要性4 为什么要讲工艺安全 一体化是指将职业健康安全管理体系、环境管理体系、工艺安全管 理体系一起策划、实施、审核和认证，建立综合的管理体系，实现健康、安全（包括工艺安全）、环境的一体化管理，简称HSE § 有的甚至将GB/T19001也一起整合成为健康、安全（包括工艺安全）、环境、质量四位一体的管理体系 (1) 职业健康安全与环境具有共同的管理目标和风险 特征 (2) GB/T24001、GB/T28001、 GB/T1900

3、1都遵 循PDCA循环原理，对管理体系建立的原则和实施 的方法要求一致,在体系设计时就已经考虑了体系 之间的趋近和整合(3) 工艺安全是业主和承包商共同关注的焦点1 相关方责任的划分2 HSE管理阶段的划分3 危险源辨识、风险评价和风险控制4 环境因素的识别、评价与确定 5 法规和其他要求6 HSE目标7 结构、职责、资源8 项目部HSE管理文件体系1 相关方责任的划分(1) 相关方： 业主；工程总承包企业；分包方；政府主管部门和相关监督机构(2) 责任划分的依据 1) 根据安全生产法相关条款规定： 业主与承包单位应签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合 同、租赁合中约定各自的安全生产管理职

4、责 2) 承包合同或管理协议关于HSE职责的划分1 相关方责任的划分(3) 业主的责任： 1) 全面综合规划、决策项目职业健康安全与环境管理方针和目标 2) 编制环境影响报告 3) 落实项目环境保护及安全设施资金 4) 向工程总承包企业提供相关资料 5) 对承包单位的 HSE 统一协调、管理 资格预审（预认证） 选择承包商 HSE管理计划的协调 开工前的准备 作业过程监督 承包商HSE表现评价1 相关方责任的划分(4) 工程总承包企业的责任： 1) 对总承包合同范围内的HSE负责 2) 由项目部具体履行总承包企业对项目HSE管理目标及其绩效改进 的承诺 3) 由项目部按HSE管理体系的要求，进

5、行全过程的管理 4) 对分包方进行指导与监督，并承担管理责任 资格预审（预认证） 选择分包方 HSE管理计划的协调 开工前的准备 作业过程监督 分包方HSE表现评价1 相关方责任的划分(5) 分包方的责任： 1) 对分包合同范围内的职业健康安全与环境保护承担主要责任 2) 编制分包合同范围内的 HSE 管理计划，经总承包方审查批准后 组织实施，并对体系的保持和持续改进负责 3) 服从总承包项目部对 HSE 的统一协调和管理 1 相关方责任的划分(6) 政府主管部门和相关监督机构责任： 监督、协调、检查、 验收、评估、确认 1) 建设项目的方案 需经有资质的环境评价机构进行环境评价 需经地方消防

6、部门进行消防审查 3) 设计图纸需经地方消防及相关部门审批并备案 4) 建设项目施工前需报当地主管部门审查并领取“开工许可证” 5) 项目进行过程中还要接受政府主管部门所委托的具备相应资质条件 的中介机构或监理机构代为检查与监督 2 HSE管理阶段的划分(1) 初始阶段: 以项目HSE策划为主(2) 设计阶段：以本质安全设计和绿色环保设计为主(3) 采购阶段：以设备材料和防护用品安全为主(4) 施工阶段：以现场施工人员和施工环境的HSE为主(5) 试运行阶段：以审查确认和工艺安全为主(6) 项目结束阶段：以项目HSE评审为主3 危险源辨识、风险评价和风险控制(1) 术语定义 1) 危险源 “危

7、险源是指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这 些情况组合的根源或状态。” 2) 危险源辨识 “危险源辨识是指识别危险源的存在并确定其特性的过程。” 3 危险源辨识、风险评价和风险控制3) 风险评价 “风险评价是指评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程”n “可容许风险”是指根据组织的法律义务和职业健康安全方针， 已降至组织可接受程度的风险。”4) 风险控制 “风险控制是指根据风险评价的结果提出并实施风险控制方案。” 3 危险源辨识、风险评价和风险控制(2) 危险源辨识、风险评价和风险控制的重要性 1) 职业健康安全管理体系的核心内容 2) 建立职业健康安全管理体系的基础、输入和动

8、力 3) 职业健康安全管理体系运行的主线是风险控制的过程， 其基础是危险源辨识、风险评价和风险控制的策划 3 危险源辨识、风险评价和风险控制(3) 总承包项目风险评价和控制策划的基础： 1) 总承包企业HSE相关管理部门和专业组的参与 2) 总承包企业基础条件和HSE体系文件的支持 3) 项目管理总体策划的基础 4) 安全卫生预评价和环境影响评价提供的依据 5) 业主和相关方的意见3 危险源辨识、风险评价和风险控制 4 环境因素评价 (1) 术语定义 1) 环境 组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植 物、动物、人，以及它们之间的相互关系。 注：从这一意义上,外部存在从组织内

9、延伸到全球系统。 2) 环境因素 一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。 注：重要环境因素是指具有或能够产生重大环境影响的环境因素 3) 环境影响 全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害 或有益的变化。 注：环境因素是造成环境变化的原因，环境影响是环境变化的结果。 4) 环境因素评价 环境因素评价是指组织按环境管理体系的要求，对其活动、产品 或服务中的环境因素加以识别、评价，从中判定那些对环境具有 重大影响，或可能具有重大影响的因素的过程。5) 环境影响评价 环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响 进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良

10、环境影响的对策 和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 4 环境因素评价(2) 环境因素的重要性： 1) 环境因素是环境管理体系中最重要的要素 2) 环境因素特别是重要环境因素是环境管理体系的基础 4 环境因素评价 (3) 环境因素识别的范围 4 环境因素评价 (4) 识别和评价环境因素的基本步骤 1) 选择活动或过程 2) 识别其中的环境因素 3) 确定环境影响 4) 确定环境影响的重要程度 5) 编制重要环境因素清单 4 环境因素评价(5) 环境因素识别评价中应注意的几个问题 1) 环境因素识别的充分性 (体现产品生命周期的思想) 要从“投入”和“产出”两方面去考虑环境因素； 要从产品、活动、

11、服务各方面及全过程中避免、减少及控制环境影响 2) 异常状态下的重要环境因素 必须考虑环保设备发生故障时、定期维修时、人为失误时、生产过程中超 量产生污染物时等异常或紧急状态下可能产生的严重环境影响 4 环境因素评价3) 重点检查涉及以下活动和过程中的环境因素 § 向大气的排放；§ 向水体的排放；§ 土地污染；§ 废物管理；§ 原材料和自然资源的使用；4 环境因素评价(6) 环境影响评价的基本要素 § 环境影响的规模范围§ 环境影响的程度大小 § 环境影响的持续时间 § 环境风险的概率 § 有关

12、法规、标准要求 5 法规和其他要求(1) 法律法规和其他要求 1) 法律法规 “法律法规” 是指法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行 条例、国务院部门规章和地方政府规章的总称。2) 其他要求 “其他要求”是指组织必须遵循的非法规性指南、行业规范、上级机 构的规定和标准、组织内部行为准则和标准、惯例、和相关方的 要求等。5 法规和其他要求(2) 法规和其他要求的重要性 1) 遵守法规是体系的基本要求； 2) 规范和标准是体系测量、审核和评价的依据和准绳 3) HSE规范和标准的强制性 4) 规范和标准的指导性 规范和标准既对HSE管理体系提出了相应的要求，又为体系的 建立和改进提

13、供了相应的技术途径和方法 5 法规和其他要求(3) 法规和其他要求的获取和执行 1) 项目部应对总承包项目必须执行的 HSE 法律法规和强 制性标准的收集、获取、识别、更新和登录作出规定 2) 应确保项目部各级机构和人员理解法规及其他要求并严 格执行 3) 项目部应对分包方执行法规和其他要求的情况予以监督 5 法规和其他要求(4) 我国HSE法规体系 (参见宣贯教材P.39)§ 宪法§ 刑法§ 基本法 § 专项法§ 相关法§ 行政法规5 法规和其他要求(5) 国家职业健康安全管理制度 § 安全生产责任制  

14、7; 职业健康安全措施计划制度 § 职业健康安全教育制度 § 职业健康安全检查制§ 职业健康安全监察制度§ 伤亡事故职业病统计报告和处理制度§ “三同时”制度§ 职业健康安全预评价制度6 HSE 目标§ 目标是项目HSE管理所要达到的各项具体指标，是衡量项目HSE管理绩效状况的重要依据。§ 目标要尽可能量化，以便监测与测量§ 对于可测量的目标，可以通过具体的数字变化来反映绩效的改变和目标的实现。§ 对于难以测量的目标，则应建立评价这些目标实现的各种结果指示参数,并通过参数的完成来确定目标是否实现

15、。6 HSE 目标(1) 目标应包含的主要内容n 减少或消除人的不安全行为的目标n 减少或消除设备、材料的不安全状态的目标 n 改善生产环境和保护自然环境的目标 n 安全管理的目标 6 HSE 目标上海赛科（SECCO）HSE 总目标 § 死亡事故为“零” § 可记录事故为“零” § 火灾事故为“零”6 HSE 目标(2) 确定项目HSE目标的原则 1) 必须坚持国家明确规定的 “安全第一、预防为主”的方针 2) 应充分理解和贯彻总承包企业HSE方针和总目标的精神 3) 应充分听取业主的意见，反映业主的要求，与业主HSE 管理体系相协调 4) 应充分研究合同的要求

16、以及安全卫生预评价、环 境影响报告等项目相关文件的要求 5) 应符合实际，适合于总承包项目活动、产品或服务的性 质和规模6 HSE 目标 2) 按项目管理不同岗位分解7 结构、职责、资源(1)结构、职责、资源的重要性§ 结构和职责是确保HSE管理体系成功实施和有效运行的重要组织保障§ 资源包括人力资源，专项技能、技术和财力资源。 7 结构、职责、资源(2) 重要原则（四项原则） 1) “谁主管、谁负责”的原则 2) 全员参与的原则 3) 资源配置适宜充足的原则 4) 相关方协调管理的原则8 项目部HSE管理文件体系 1) 识别文件清单 识别和制定项目部HSE管理所需的文件清

17、单，明确其中哪些是可直接引用的，哪些是需要编制的 2) 编制HSE实施计划 根据策划的结果和识别的文件清单编制管理计划、管理方案 1 培训、意识与能力2 对培训的要求3 SECCO施工现场 HSE 培训介绍 1 培训、意识与能力 (1) 意识 (2) 能力(3) 培训 2 对培训的要求 (1) 识别培训需求 (2) 制定培训方案 (3) 建立培训程序 (4) 评价培训效率 (5) 作好培训记录 SECCO施工现场HSE培训介绍 基本安全培训 对领导层和HSE专职人员的培训 特种作业或重要管理程序的应用培训 专业培训1协商和沟通的重要性2协商和沟通的对象3协商和沟通的方式 协商和沟通的重要性1)

18、 协商和沟通是体现项目HSE管理“人人有关、人人 有责”精神的重要途径，是员工和其他相关方积极参与HSE事务的必要保证。2) 项目HSE管理计划的执行，需要项目部全体人员参 与及内部各个环节的成功协作，这种参与和协作要建立在顺畅协商和沟通的基础上。 2协商和沟通的对象 项目内部的协商和沟通 1) 员工的参与和协商 2) 项目内部各部门、各层次之间的沟通(2) 项目外部的协商和沟通 1) 主要指与相关方的协商和沟通 2) 相关方包括：政府 业主 监理 分包商 供应商 等 3协商和沟通的方式项目部应建立协商和沟通的程序,形成协商和沟通的有效机制（1）建立 HSE 例会制度；（2）建立定期 HSE

19、信息报告制度；（3）建立定期 HSE 绩效监测与统计结果的发布制度；（4）建立 HSE 提案制度和合理化建议制度；（5）建立项目部与各职能部门和基层单位间的信息交流通道（6）及时向员工通报 HSE 信息，提出 HSE 管理工作要 求和计划，并积极引导员工的参与。3协商和沟通的方式（7）其他沟通方式： 1) 员工和其他相关方的 HSE 简报； 2) 包含 HSE 绩效和其他有关 HSE 信息的公告栏； 3) HSE 业务通讯； 4) HSE 海报和标语。 5) 文件、手册、电视台、报纸、画册、电子网络等形式 （8）项目部应与其他相关方就协商与沟通建立信息交流的 机制。1 运行控制策划的范围2 工

20、作场所控制的重点3 分承包方的管理4 供货方的管理5 试运行管理1运行控制策划的范围(1)对于项目工作场所中的运行和活动实施控制(2)对于相关方所带来的的风险实施运行控制(3)对设计活动实施运行控制(4) 员工在相关方场所工作时的运行控制2 工作场所控制的重点§ 危险作业任务管理 § 危险物料管理§ 有害作业管理§ 危险设备管理§ 变更活动管理 § 人员管理 3 分承包方的管理(1) 分承包方预认证审查(2) 与合格分承包方签订安全协议书(3) 做好开工前的准备(4) 作业过程监督(5) 应急处理(6) 分承包方的事故报告(7) 对分

21、承包方的评估与考核4 供货方的管理(1) 供应商资格认证和评价(2) 与供货方签订安全协议书(3) 供货方在供货时应同时提供与HSE相关的技术 文件5 试运行管理(1) 健康安全设施和环境保护设施审查验收(2) 项目环境保护设施投运安排(3) 项目试运行职业健康安全要求(4) 协助业主开展试运行HSE培训(5) 协助业主制定试运行安全技术措施(6) 协助业主编制和建立相关规章制度和操作规程6 设计过程的风险控制(1) 风险规避 风险规避是确保安全的最好方法，是设计过程风险控制第一追求的目标。例如：§ 用低温低压冷冻储存方式存储可燃性液态物质代替气相高压的储存方式§ 采取连续

22、流程的工艺来减少危险物质的储存量和停留时间3设计过程风险控制(2) 风险削减 当不能采取风险规避的方法控制风险时，应采取风险削减的措施：§ 装置和设备应采用具有充分承受操作条件的材料和结构§ 安全设备应适用不同条件的变化§ 在易发生危险物料泄漏的区域应设置可靠的检测系统，采取严格的火源管理措施   3设计过程风险控制§ 设计应采取措施对生产过程中产生的废物进行无害化处理§ 设计应采取措施防止电力供给、惰性气体、消防用水等动力源意外停止而导致的二次灾害§ 防止误操作的措施   

23、3设计过程风险控制§ 从安全上考虑工厂的布置，保证厂区的安全和厂外人员、设施的安全§ 设计应采取防止地震、洪水、雷击以及其他运转工具的冲撞造成装置意外破坏的措施§ 装置的建构筑物除应考虑发生火灾不燃外，根据需要还必须具有耐火性能，以防止控制火势前构筑物强度降低、变形、破损直至最终倒塌 3设计过程风险控制§ 防止爆炸和事故蔓延的措施，如采用防火门、防火墙、爆炸抑制装置、防爆放空及泄爆结构等§ 防止扩大液体流出范围的装置§ 消防灭火设备§ 报警、通信设备 1应急准备和响应2识别应急响应需求3满足应急响应需求4应急预案管理程序5应

24、急计划1应急准备和响应§ “应急准备和响应”，在我国行文中通常叫“应急预案”。§ “应急准备和响应”的对象是潜在的事件和紧急情况。§ “应急准备和响应”是针对风险控制措施失效的情况所采取的补充措施和抢救行动，以及针对可能随之引发疾病和伤害的紧急情况所采取的措施 2识别应急响应需求确定需要组织作出应急响应的情况：§ 火灾事故§ 爆炸和爆燃事故§ 危险化学品的泄漏§ 食物中毒§ 台风地震洪水等自然灾害 3满足应急响应需求(1) 制定应急计划；(2) 建立有关的配套程序；(3) 提供充分数量的应急设备；(4) 评审应急计

25、划和程序；(5) 尽可能地定期测试应急程序。4应急预案管理程序(1) 明确各职能层次对应急准备和响应的管理职责；(2) 需采取应急响应的情况；(3) 应急准备；(4) 应急计划（也叫“应急预案”）的编制和要求；(5) 应急响应；(6) 应急计划与程序的演习与检验；(7) 应急计划与程序的评审与修订。5应急计划(1) 应急计划 应急计划是对特定紧急情况发生时所采取措施的概括性描述。凡是需要制定应急预案的情况都应编制应急计划。 4应急计划(2) 应急计划的主要内容 1) 识别潜在的事件和紧急情况；2) 确定应急期间的负责人；3) 确定应急情况发生时各类人员的行动计划4) 确定应急期间起特定作用的人

26、员的职责、权限和义务5) 疏散程序； 4应急计划 6) 危险物料的使用或存放地点，以及应急处理措施； 7) 明确与外部应急服务机构的接口； 8) 与立法部门的沟通； 9) 与邻居和公众的沟通； 10) 重要记录资料和重要设备的保护； 11) 紧急情况发生时可利用的必要资料 1 绩效测量与监视2 对绩效测量与监视的要求3 绩效指标4 安全检查和安全监督 1绩效测量与监视(1) 绩效 “绩效”就是指组织建立和保持职业健康安全体系以后，取得了哪些成绩，收到了什么效果，达没达到预期的目标。(2) 绩效测量和监视 “绩效测量和监视”就是对表征这些成绩、效果、目标的参数进行定性的或定量的、主动的或被动的测

27、量和监视。(3) 绩效测量和监视的重要性 测量和监视是构成职业健康安全管理体系主体框架并体现其基本功能的核心要素。2 对绩效测量与监视的要求1) 相关部门与单位开展绩效测量与监测活动的职责；2) 绩效测量与监测的内容、方法、频次； 3) 绩效测量与监测的实施要求；4) 对绩效测量与监测结果的处理； 5) 绩效测量与监测设备的校准与维护 6) 绩效测量与监测结果的记录。 3绩效指标(1) 被动指标( Lagging )： 事后统计的不良业绩指标1) 死亡人数2) 伤害损失的时间3) 可记录的伤害4) 急救处理5) 病假 3绩效指标(2) 主动指标(leading): 预防和控制风险的主动指标1)

28、 未遂事件2) 风险监视3) 作业风险分析4) 检查或审核5) 培训的小时4安全检查和安全监督 安全检查和安全监督是我国在长期的生产实践中总结和形成的一套行之有效的职业安全卫生管理制度，经过取舍和修订即可作为对职业健康安全绩效进行测量和监视的重要手段。4安全检查和安全监督(1) 安全检查的主要类型： 1) 国家和上级部门进行的指令性检查； 2) 常规的安全检查，包括日常检查、定期检查、专业检查、不定期检查； 3) 新建、改建、扩建项目安全卫生“三同时”检查； 4) 关键装置和重点部位的检查与监控。4 安全检查和安全监督(2) 安全检查的主要内容（融入绩效测量和监视的要求） 1) 项目管理计划的执行情况及有效性； 2) 法律法规的执行情况； 3) 项目各项规章制度和规定的执行情况； 4 安全检查和安全监督4) 项目目标及管理方案的实施情况； 5) 员工的意识与能力； 6) 环境保护指标的监测； 7) 对事故、事件、不符合以及违章情况的统