储量动态监管对资源管理的作用_对矿产资源补偿费征收及矿山回采

1、资源行政管理与法制建设TheResourcesAdministrationandtheLegalSystem储量动态监管对资源管理的作用对矿产资源补偿费征收及矿山回采率水平的影响许大纯(中国地质科学院,)3()摘要:现及时、。关键词:矿产资源;储量动态监管;补偿费;回采率中图分类号:F407.1文献标识码:C文章编号:167226995(2007)12200062021储量动态监管政策实施的历史背景2储量动态监管改变矿产资源补偿费的征收方式2.1原来的补偿费征收方式进入21世纪以来,我国经济社会高速发展,经济社会发展对各种资源的需求量逐步增大,矿产品产量逐年增加。以煤炭为例,2000年,我国煤

2、炭产量约10亿吨左右,到2006年,产量达到了23.8亿吨。产量的增加,意味着储量的变化增大,这就要求国土资源管理部门能够及时掌握各种矿产资源的储量变化情况,以便及时调整政策,加强宏观调控。改革开放前,我国储量管理体制是沿袭苏联模式。改革开放后,储量管理模式逐步加以调整,由原来的各工业部门分别管理逐步演变为由国土资源管理部门统一管理。但是,由于管理监督上的缺位,许多矿山企业储量统计登记工作不够完善,储量台账制度没有建立,或者不规范,使储量统计登记工作的准确性下降,以至于对各个矿山占用储量、动用储量和采出量不能及时掌握,从而造成了国土资源管理部门不能准确统计储量的变化情况和利用水平。储量动态监管

3、工作最初由基层矿政管理部门探索出来,逐步推广开展,并在部分省市试点的基础上,在全国范围内统一部署实施。目前已经覆盖了三分之一以上的矿山企业。如果这项基础工作推进得力,覆盖面扩大到全部矿山,我国矿政管理部门掌握矿山企业的准确数据就会变得科学、准确,就会清楚地了解资源利用和消耗情况,就会为监督矿山企业利用资源的情况打好基础,就会为我国制订矿产资源开发战略提供决策依据。矿产资源补偿费征收制度是矿产资源法确立的重要制度,是我国矿政管理的重要内容之一,是实现矿产资源有偿使用的重要途径。国务院第150号令矿产资源补偿费征收管理制度明确了资源补偿费的征收方式、收益分配等方面的内容。补偿费的征收方式主要是靠企

4、业申报,政府监督。在补偿费征收初期,由于征收难度大,征管方式采用的是上级征管部门对下级征管部门下达指标的做法。这种做法一直延续到2005年。2006年,作为中央一级的矿产资源补偿费征管机构,国土资源部不再对省级资源补偿费征管机构下达征收指标,而是要求各征管机关对矿山企业实现应收尽收、足额征收。2.2新的补偿费征收方式自2006年以来,中央不再向地方下达资源补偿费征收额度指标,而是要求地方做到“应收尽收、足额征收”。这样一来,考核补偿费完成情况的主要方式就是考察“应收”多少。根据1994年颁发的矿产资源补偿费征收管理办法中规定,补偿费的征收额度是应缴费矿山的矿产品销售额乘以补偿费征收费率再乘以回

5、采率系数。在实施矿山储量动态监管以前,回采率系数的确定比较困难。全国数十万个矿山企业,只有为数不多管理规范的矿山企业建立了规范的储量利用台账,可以清楚地反映矿山储量的利用情况,并测算出其实际回采率。而对于大多数没有建立规范作者简介:许大纯(1967-),男,山东省聊城市人,工程师、律师,法学硕士学位,中国地质科学院在读博士,主要从事矿产资源管理及研究工作。36aturalResourceNconomicsofChinaETheResourcesAdministrationandtheLegalSystem的储量台账的矿山企业,对其进行回采率的核定难度很大。通过实施储量动态监管之后,不仅矿山储量

6、利用情况可以随时掌握,其回采率的确定也可以及时掌握数据。开展储量动态监 资源行政管理与法制建设 征收模式下,无论费率如何变化,矿山企业都不会因补偿费的变化而改变其动用储量的计划。在式1中,由于“矿产品价格×补偿费费率×核定回采率”管,如果矿山企业不在销售价格上弄虚作假的话,管理部门对为企业不可影响的因素,所以,式1可以变化为:其销售收入和回采率的掌握就不会与实际相差太多,补偿费征实际动用储量=应缴补偿费×常数(2)收的效率不仅有所提高,而且补偿费的征收额也将增加。于是,在理论上,当矿山企业有意愿降低补偿费缴纳额度近几年我国补偿费征收额情况表的时候,只有减少动用储量

7、一种途径。年度补偿费征收额比上年增长额比上年增幅4政策建议(亿元)(亿元)%实施矿山储量动态监管对提高矿山企业回采率水平具有1997年以前32.36重大的意义,提出进一步完善的建199810.08议:率大于或等于核定回采率时,采用基本(起步)费率;当实际回3储量动态监管对回采率的影响采率小于核定回采率时,并按照一定的回采率系数,确定浮动按照征收矿产资源补偿费金额的计算公式:的区间;同时,在考虑资源利用水平过程中,也应当考虑市场环征收矿产资源补偿费金额境对费率随时做出调整。=矿产品销售收入×补偿费费率×开采回采率系数4.2核定回采率的确定权适当集中由于引入了回采率系数,实质上

8、,补偿费的计算结果就成目前,回采率的核定,是参考矿山设计而确定的。如果实为矿产品销售价格、实际动用储量、费率以及核定回采率的乘施一个地区、一个统一的核定回采率,就会收到不同的效果。积。这样,影响补偿费的因素就只有价格、实际动用储量、费回采率的最终确定,受地质条件和技术装备水平的共同影率,以及核定回采率四个因素。响。以煤矿为例,不同的煤矿所处地质条件不同,开采条件也2005年以前采用的是设定指标的征收方式,补偿费征收与就不同,所采用的技术工艺相应地不同。地质条件较好的煤矿价格、实际动用储量、费率,以及核定回采率均没有任何关系。和技术装备较好的煤矿,可能达到较高的回采率水平。相反,补偿费征收缺乏调

9、节机制,征收补偿费对矿山企业利用矿产资地质条件差的煤矿和技术水平差的煤矿,回采率水平也不好。源的水平起不到任何调节作用。如果核定回采率较高的话,在产量相同的情况下,也就是销售实施储量动态监管后,由于补偿费的征收额度与价格、费收入相同的情况下,这些条件相对较差的煤矿就会缴纳更多的率、动用储量和核定回采率成为正相关关系,调节费率和核定资源补偿费。从而促使这些开采条件较差的煤矿减产或关闭,回采率就可以方便地调节矿山企业所要缴纳的补偿费数额,从达到保护资源、提高资源利用效率的效果。而影响到矿山企业的实际回采率,或者说,影响到矿山企业的参考文献:实际动用储量,达到影响矿山企业资源利用水平的效果。1张先尘

10、,钱鸣高.中国采煤学M.北京:煤炭工业出版下面,通过一个假设的案例来说明这种影响。社,2003.如果不考虑产量和产出量的差别,我们可以简化推导出新2煤炭工业部.生产矿井储量管理规程G.北京:煤炭工的补偿费征管计算公式:业部,1982.应缴补偿费=矿产品价格×实际动用储量×补偿费费率3国土资源部.中国矿情通报G.北京:国土资源部,×核定回采率(1)2007.假设矿山企业没有能力影响矿产品价格,由于补偿费费率4国土资源部储量司.矿产资源储量管理法规文件汇编与核定回采率都是由矿产资源管理部门确定的,那么,矿山企G.北京:大地出版社,2007.业能够影响的只剩下动用储量一

11、个因素。假设价格不变,提高5地质矿产部政策法规司.矿产资源补偿费征收管理规定补偿费费率和核定回采率,矿山企业就有意愿减少其实际动用条文释解G.北京:地质出版社,1994.储量,以便减少其缴纳的矿产资源补偿费。而在2005年前的收稿日期:2007211207ENaturalResource英文摘要Abstracts610064,China;2.ChineseAcademyofLandandResourcesEco2nomics,Beijing101149)ABSTRACTSDec.2007,Vol.20,No.12LandSystemandHarmoniousSocietyupthesystem

12、ofChineserurallandopmentright.Themaincontentstheownershilanddevelopmentright,ofright,thedistributionofright,thetransferofrurallandandthemanagementofrurallanddevelopmentKeywords:landdevelopmentright;collectivebuildingland;ru2ralland;distribution4TONGShao-wei(ChinaLandandMineralResourcesLawCenter,Bei2

13、jing100034)Abstract:Theresearchtargetofthepaper:trytoprovethetionshipbetweenlandsystemandbuildingups.Theresearchmethod:landsystemistheorupharoussociety.Theresearchconclusitheconditionofrealizingsocialharmony-farmersobtaintheirownlandsinthecountrysideandur2banresidentsobtaintheirownhousesinthecities.

14、Keywords:landsystem;farmersobtaintheirownlands;residentsobtaintheirownhouses;harmonioussocietyDiscussionontheCyclicEconomicLegisla211tionandGovernmentRoleintheCourseoftheLegislationTAOXin-ping(ThelawdepartmentofChang-anuniversity,XianShaanxiInfluenceofMineralReservesDynamicSu2710064,China)Abstract:C

15、arryoutthecycliceconomicmodelandrealizethestrategyofsustainabledevelopmentistheinevitablechoiceofsocialandeconomicdevelopmentinChina.Inordertonormallyandrap2idlyrealizethecycliceconomicmodelinChina,perfectlegalsys2temshouldbeestablished.Inthecourseofcycliceconomiclegisla2tion,thegovernmentshouldplay

16、theveryimportantrole,activelytransformitsfunctions,usetheadministrativeandeconomicpoli2ciesandmeasuresandrealizeeffectivecontroloneconomicfunctio2ningsoastoreachthetargetofbuildingupthesocietyonthebasisofdevelopingcycliceconomy.Keywords:cycliceconomy;sustainabledevelopment;governmentfunctions;lagisl

17、ation6pervisiononMineralResourceManagementXUDa-chun(ChinaGeologicalAcademy,Beijing100037)Abstract:Intheapril2006theMinistryofLandsandResourcespromulgatesThenoticeonoverallcarryingoutmineralreservesdynamicsupervisionandmanagementItaskstheminingenterpri2seseveryyeartocarryoutdynamicmonitoringonmineral

18、reserveswhichareconsumedandlostinthecourseofmining,setupminingtechnologicarchiveandaccountbookofmineralresourcesforchec2kingandaccountingbycompetentauthoritiesoflandsandmineralresources.Atpresenttheworkofmineralreservesdynamicsupervi2sionandmanagementiscarriedoutstepbystep,itisfavourableforcompetentauthoritiesoflandsandmineralresourcestokeepabreastofnewsituationofconsumedmineralreservesintimeandaccurate2lyandimprovethemanagementofmineralresources.Keywords:mineralresources;mineralreservesdynamicsupervi2sionandmanagement;compensationfee;percentageofrecoveryContractManagementofMiningRights14ics