政治生活第二课(2)民主决策

1、第二课第二课 我国公民的政治参与我国公民的政治参与考点概览考向定位1、公民的政治生活考点考向概览考点考向概览“十三五”规划编制历时3年，四个阶段、十个步骤。中中国国式式决决策策 四个阶段第一阶段：中期评估 （2013年3月至2013年12月）第二阶段：基本思路研究 （2014年）第三阶段：党中央建议编制 （2015年初到十八届五中全会）第四阶段：正式编制纲要 （2015年10月到2016年3月）十个步骤：第一步、中期评估 （2013年3月至2013年12月）第二步、前期调研 （2013年底至2014年底）第三步、形成“十三五”规划的基本思路 （2014年底到2015年3月）第四步、党中央建议起

2、草 （2015年初至2015年10月）第五步、通过中央建议第六步、起草中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案） 第七步、公众建言献策目前，“十三五”规划编制还没有走到第七步。 但依据此前已经建立的固定程序，可以预期最后四个步骤将如何展开。比如，“十二五”规划编制期间，依托国家信息中心设置了“十二五”规划建言献策办公室，公众可以通过网站留言、电子邮件、手机短信、来电、来函、来访等多种形式、多种渠道提出对“十二五”规划编制的建议。 同时，国家发改委还请全国总工会、共青团、妇联、科协、贸促会、残联、工商联、企业家协会，共同协助开展“十二五”规划建言献策活动，并召开专场讨论会听取建

3、议。当时有100名左右不同行业、不同系统的代表参加座谈会，国家发改委领导和“十二五”规划起草组成员听取了他们的建议。第八步、衔接论证规划编制期间还需要和各部门、各地方进行规划指标、规划布局涉及的项目、规划实施手段的衔接，以便不同类型和不同层级的规划相互配合、形成合力，避免相互抵消。在规划草案的基础上，组织规划专家委员会对规划进行咨询、论证并提出咨询报告。该报告将随纲要一同提交全国人大审议。我国五年规划编制在“十五”计划编制期间就有专家审议会制度。“十一五”规划编制时期正式成立了专家委员会。专家委员会的构成特别强调不同专业背景，以及学术型专家和实务型专家的结合。“十三五”规划专家委员会延续了这一

4、特征，55位专家涵盖了经济、科技、公共管理、法学、环保等不同领域的学科背景，同时除了学者之外，还有具有丰富规划编制经验的实务型专家。同时，“十三五”首次将4名企业家纳入专家委员会。第九步、广泛征求内外部意见2015年底将形成纲要征求意见稿，开始广泛征求各方面的意见。根据“十二五”规划编制的经验，将比较集中地开展两轮征求意见： 第一轮是在2015年12月上旬小范围征求意见，主要征求地方、部门以及专家的意见，以更好地编制纲要草案。 第二轮是2016年1月中旬开始大范围地征求地方、部门、专家、人大、政协、党外人士以及企业和基层群众代表的意见，为2016年3月“两会”审议工作做准备。第十步、审批与发布

5、纲要（2016年3月）纲要集体议决的过程为：先由国务院常务会议、政治局常委会会议听取汇报；然后由全国人大财经委员会进行预审查；接着由国务院全体会议审议并提请全国人大审议，后经政治局常委会会议批准；最后在2016年3月由全国人大十二届四次会议审议通过。2016年“两会”之后，新华社将受权正式发布中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，随后，全国各部门、各地区将广泛开展学习“十三五”规划的活动。中国五年规划决策具有以下突出特点：第一，调查研究。重视调研是中国政府决策的最大特点，也是五年规划编制的突出特点，中国的历次五年计划编制都开展系统的、专门的调查研究。 第二，广泛协商。规划编制通

6、过反复的交流、比较和协商来逐步实现其科学性，这是一个寓科学于民主的过程。 第三，大众参与。五年规划编制是一个汇聚民意的过程，除了专门开展面向全社会的建言献策活动外，决策者还通过开展调研、召开座谈会、听取正式渠道和非正式渠道的公众意见来实现公众的广泛参与。“十三五”规划编制前期就提供了公众参与的渠道，2014年6月，国家发改委和各地方政府专门开通了“建言十三五”微信公众平台，听取并采纳公众建言。 第四，民主集中。只有通过高度的民主，具备有限理性的决策者才能处理海量分散的、不充分的信息，才能面对参与者的多元利益。“集思广益”决策通过“屈群策”机制来收集分散的信息，克服信息不对称；通过“合议决”机制

7、来达成政治共识；通过“广纳言”机制来克服个人在决策上的片面性与主观性。中国式决策中国式决策 由于这种决策模式重视不同决策主体事前的充分协商，从而可以有效地形成决策共识，避免表决时的掣肘与延宕，减少政策执行过程中的困难。 如果说其中没有民主，就如同说一部七十多万字的红楼梦中没有描写爱情一样。 民主决策（1）可以）可以通过民主选举通过民主选举参与：参与： 选举代表进入决策机关，参与、审议、监督、选举代表进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。制定决策。（2）还可以）还可以通过以下四种方式通过以下四种方式参与：参与： 社情民意反映制度社情民意反映制度 专家咨询制度专家咨询制度 重大事项社会公示制度

8、重大事项社会公示制度 社会听证制度社会听证制度社情民意社情民意反映制度反映制度专家咨询专家咨询制度制度社会公示社会公示制度制度社会听证社会听证制度制度区别内容方式依据意义联系社情民意社情民意反映制度反映制度专家咨询专家咨询制度制度社会公示社会公示制度制度社会听证社会听证制度制度区别内容方式依据意义联系公民向决策机公民向决策机关反映意见、关反映意见、提出建议提出建议专家学者利用自专家学者利用自己掌握的专业知己掌握的专业知识、相关信息识、相关信息决策机关将涉及决策机关将涉及公众利益的各项公众利益的各项决策进行公示决策进行公示对公众利益密切相对公众利益密切相关的重大事项关的重大事项,公民公民通过社会

9、听政参与通过社会听政参与决策决策电话、信函、电话、信函、传真、新闻传真、新闻媒体等媒体等论证会论证会座谈会座谈会公示公示听证会听证会信息是决策的信息是决策的基础，民意是基础，民意是正确决策重要正确决策重要的信息资源的信息资源专家学者的专专家学者的专业知识、相关业知识、相关信息信息公民有知情权，公民有知情权，这是公民参与民这是公民参与民主决策的前提和主决策的前提和基础基础决策机关拟决策机关拟定的方案可定的方案可能存在不足能存在不足有利于拓宽民意有利于拓宽民意反映渠道，是决反映渠道，是决策机关进行科学策机关进行科学决策的重要前提决策的重要前提有利于提高有利于提高决策的科学决策的科学性、可行性性、可

10、行性有利于提高决有利于提高决策的透明度和策的透明度和公众的参与度公众的参与度可以帮助决策机可以帮助决策机关发现问题，修关发现问题，修正、完善方案正、完善方案是人民当家作主的体现，表明人民民主具有广泛性和真实性，是人民当家作主的体现，表明人民民主具有广泛性和真实性， 是推进决策科学化、民主化的重要环节。是推进决策科学化、民主化的重要环节。第七步、公众建言献策目前，“十三五”规划编制还没有走到第七步。 但依据此前已经建立的固定程序，可以预期最后四个步骤将如何展开。比如，“十二五”规划编制期间，依托国家信息中心设置了“十二五”规划建言献策办公室，公众可以通过网站留言、电子邮件、手机短信、来电、来函、

11、来访等多种形式、多种渠道提出对“十二五”规划编制的建议。 同时，国家发改委还请全国总工会、共青团、妇联、科协、贸促会、残联、工商联、企业家协会，共同协助开展“十二五”规划建言献策活动，并召开专场讨论会听取建议。当时有100名左右不同行业、不同系统的代表参加座谈会，国家发改委领导和“十二五”规划起草组成员听取了他们的建议。第八步、衔接论证规划编制期间还需要和各部门、各地方进行规划指标、规划布局涉及的项目、规划实施手段的衔接，以便不同类型和不同层级的规划相互配合、形成合力，避免相互抵消。在规划草案的基础上，组织规划专家委员会对规划进行咨询、论证并提出咨询报告。该报告将随纲要一同提交全国人大审议。我

12、国五年规划编制在“十五”计划编制期间就有专家审议会制度。“十一五”规划编制时期正式成立了专家委员会。专家委员会的构成特别强调不同专业背景，以及学术型专家和实务型专家的结合。“十三五”规划专家委员会延续了这一特征，55位专家涵盖了经济、科技、公共管理、法学、环保等不同领域的学科背景，同时除了学者之外，还有具有丰富规划编制经验的实务型专家。同时，“十三五”首次将4名企业家纳入专家委员会。第九步、广泛征求内外部意见2015年底将形成纲要征求意见稿，开始广泛征求各方面的意见。根据“十二五”规划编制的经验，将比较集中地开展两轮征求意见： 第一轮是在2015年12月上旬小范围征求意见，主要征求地方、部门以

13、及专家的意见，以更好地编制纲要草案。 第二轮是2016年1月中旬开始大范围地征求地方、部门、专家、人大、政协、党外人士以及企业和基层群众代表的意见，为2016年3月“两会”审议工作做准备。第十步、审批与发布纲要（2016年3月）纲要集体议决的过程为：先由国务院常务会议、政治局常委会会议听取汇报；然后由全国人大财经委员会进行预审查；接着由国务院全体会议审议并提请全国人大审议，后经政治局常委会会议批准；最后在2016年3月由全国人大十二届四次会议审议通过。2016年“两会”之后，新华社将受权正式发布中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，随后，全国各部门、各地区将广泛开展学习“十三五

14、”规划的活动。中国五年规划决策具有以下突出特点：第一，调查研究。重视调研是中国政府决策的最大特点，也是五年规划编制的突出特点，中国的历次五年计划编制都开展系统的、专门的调查研究。 第二，广泛协商。规划编制通过反复的交流、比较和协商来逐步实现其科学性，这是一个寓科学于民主的过程。 第三，大众参与。五年规划编制是一个汇聚民意的过程，除了专门开展面向全社会的建言献策活动外，决策者还通过开展调研、召开座谈会、听取正式渠道和非正式渠道的公众意见来实现公众的广泛参与。“十三五”规划编制前期就提供了公众参与的渠道，2014年6月，国家发改委和各地方政府专门开通了“建言十三五”微信公众平台，听取并采纳公众建言

15、。 第四，民主集中。只有通过高度的民主，具备有限理性的决策者才能处理海量分散的、不充分的信息，才能面对参与者的多元利益。“集思广益”决策通过“屈群策”机制来收集分散的信息，克服信息不对称；通过“合议决”机制来达成政治共识；通过“广纳言”机制来克服个人在决策上的片面性与主观性。（1 1）社情民意反映制度：社情民意反映制度：一般是一般是决策形成之前决策形成之前意见的征集，通意见的征集，通过民情信箱、民情日记本、民情接待室、民情热线、民情沟通员、过民情信箱、民情日记本、民情接待室、民情热线、民情沟通员、民情恳谈会等一系列民情恳谈会等一系列互动的民情反映渠道互动的民情反映渠道，反映广大群众日常生，反映

16、广大群众日常生活中衣食住行方面存在的活中衣食住行方面存在的“急、难、愁急、难、愁”问题。是问题。是自下而上自下而上的反的反映意见，提出建议。映意见，提出建议。（2 2）重大事项社会公示制度：重大事项社会公示制度：一般是一般是最终决策之前最终决策之前，初步结果，初步结果（决策成文或者草案）的公布、完善。（决策成文或者草案）的公布、完善。采用采用事先公示、事中公示、事先公示、事中公示、事后公示事后公示等方式在新闻媒体、相关会议、文件通报、单位政务公等方式在新闻媒体、相关会议、文件通报、单位政务公开栏和有关行政村公告栏上进行，对公示后的群众反映、建议和开栏和有关行政村公告栏上进行，对公示后的群众反映

17、、建议和举报，必须依法受理并予以答复。先举报，必须依法受理并予以答复。先自上而下自上而下发布草案，而后发布草案，而后自自下而上下而上 反映意见，提出建议。反映意见，提出建议。（3 3）专家咨询制度：专家咨询制度：征求的是征求的是专家的意见专家的意见，可以通过，可以通过论证会、论证会、座谈会（一般是邀请的方式）座谈会（一般是邀请的方式）等方式，其优势是集中学者的智慧，等方式，其优势是集中学者的智慧，提高决策的科学性。提高决策的科学性。 （4 4）社会听证制度社会听证制度：决策机关通过决策机关通过听证会听证会，征求，征求各方面代表各方面代表的的意见，对拟定的方案进行修正、完善，做到决策利民。意见，

18、对拟定的方案进行修正、完善，做到决策利民。 2、王教授上网时看到S市放宽二胎生育政策若干补充规定(草案送审稿)公开征求意见的公告，于是登录市政府相关网站，就二胎生育条件等问题发表意见。上述材料表明()A.公民通过专家咨询制度参与民主监督B.公民直接参与国家和社会事务的管理C.公民通过社会公示制度参与民主决策D.尊重民意是保证决策科学的根本途径（1）对决策机关：）对决策机关：有助于决策充分反映有助于决策充分反映民意民意，体现决策的，体现决策的民主民主性。性。有利于决策广泛集中有利于决策广泛集中民智民智，增强决策的，增强决策的科学科学性。性。（2）对公民：）对公民：有利于促进公民对决策的有利于促进

19、公民对决策的理解理解，推动决策的，推动决策的实施实施。有利于提高公民参与公共事务的有利于提高公民参与公共事务的热情热情和和信心信心，增强，增强公民的公民的社会责任感社会责任感 。决策的民主性与科学性的关系 民主性科学性区别 联系 决策必须发扬民主，决策必须发扬民主， 反映人民的意愿和要求，反映人民的意愿和要求，体现人民的根本利益体现人民的根本利益决策的指导思想、体制、决策的指导思想、体制、组织、程序必须科学，组织、程序必须科学，符合客观规律符合客观规律民主性是科学性的前提和基础；民主性是科学性的前提和基础；科学性是民主性的目标。科学性是民主性的目标。第七步、公众建言献策目前，“十三五”规划编制

20、还没有走到第七步。 但依据此前已经建立的固定程序，可以预期最后四个步骤将如何展开。比如，“十二五”规划编制期间，依托国家信息中心设置了“十二五”规划建言献策办公室，公众可以通过网站留言、电子邮件、手机短信、来电、来函、来访等多种形式、多种渠道提出对“十二五”规划编制的建议。 同时，国家发改委还请全国总工会、共青团、妇联、科协、贸促会、残联、工商联、企业家协会，共同协助开展“十二五”规划建言献策活动，并召开专场讨论会听取建议。当时有100名左右不同行业、不同系统的代表参加座谈会，国家发改委领导和“十二五”规划起草组成员听取了他们的建议。第八步、衔接论证规划编制期间还需要和各部门、各地方进行规划指

21、标、规划布局涉及的项目、规划实施手段的衔接，以便不同类型和不同层级的规划相互配合、形成合力，避免相互抵消。在规划草案的基础上，组织规划专家委员会对规划进行咨询、论证并提出咨询报告。该报告将随纲要一同提交全国人大审议。我国五年规划编制在“十五”计划编制期间就有专家审议会制度。“十一五”规划编制时期正式成立了专家委员会。专家委员会的构成特别强调不同专业背景，以及学术型专家和实务型专家的结合。“十三五”规划专家委员会延续了这一特征，55位专家涵盖了经济、科技、公共管理、法学、环保等不同领域的学科背景，同时除了学者之外，还有具有丰富规划编制经验的实务型专家。同时，“十三五”首次将4名企业家纳入专家委员

22、会。第九步、广泛征求内外部意见2015年底将形成纲要征求意见稿，开始广泛征求各方面的意见。根据“十二五”规划编制的经验，将比较集中地开展两轮征求意见： 第一轮是在2015年12月上旬小范围征求意见，主要征求地方、部门以及专家的意见，以更好地编制纲要草案。 第二轮是2016年1月中旬开始大范围地征求地方、部门、专家、人大、政协、党外人士以及企业和基层群众代表的意见，为2016年3月“两会”审议工作做准备。第十步、审批与发布纲要（2016年3月）纲要集体议决的过程为：先由国务院常务会议、政治局常委会会议听取汇报；然后由全国人大财经委员会进行预审查；接着由国务院全体会议审议并提请全国人大审议，后经政

23、治局常委会会议批准；最后在2016年3月由全国人大十二届四次会议审议通过。2016年“两会”之后，新华社将受权正式发布中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，随后，全国各部门、各地区将广泛开展学习“十三五”规划的活动。中国五年规划决策具有以下突出特点：第一，调查研究。重视调研是中国政府决策的最大特点，也是五年规划编制的突出特点，中国的历次五年计划编制都开展系统的、专门的调查研究。 第二，广泛协商。规划编制通过反复的交流、比较和协商来逐步实现其科学性，这是一个寓科学于民主的过程。 第三，大众参与。五年规划编制是一个汇聚民意的过程，除了专门开展面向全社会的建言献策活动外，决策者还通过

24、开展调研、召开座谈会、听取正式渠道和非正式渠道的公众意见来实现公众的广泛参与。“十三五”规划编制前期就提供了公众参与的渠道，2014年6月，国家发改委和各地方政府专门开通了“建言十三五”微信公众平台，听取并采纳公众建言。 第四，民主集中。只有通过高度的民主，具备有限理性的决策者才能处理海量分散的、不充分的信息，才能面对参与者的多元利益。“集思广益”决策通过“屈群策”机制来收集分散的信息，克服信息不对称；通过“合议决”机制来达成政治共识；通过“广纳言”机制来克服个人在决策上的片面性与主观性。【2014北京文综38】地铁作为流动的博物馆，被称为城市“最有价值的隐藏”。材料材料 拥挤的车厢、高额的补

25、贴在当前地铁供需条件下，票价的合理性成为关注的焦点。 某校学生围绕“北京地铁票价涨不涨、怎么涨”开展研究性学习，在采访乘客的过程中，了解到如下一些看法。乘客甲：乘客甲：“两块钱票价真便宜，涨价就不那么挤了。 不过我每次就坐两站，总不该和坐十几站的人花一样多的钱呀。”乘客乙：乘客乙：“我通常在高峰期挤地铁上班，真是人进去，相片出来啊。 其实，非高峰期就没这么多人。”乘客丙：乘客丙：“地铁便捷、污染少，关系到老百姓的民生，不能只考虑经济因素。” 地铁票价调整关系民生。 召开地铁票价听证会，是保障科学决策、民主决策，使票价调整方案更加科学合理的有效方式。 为使听证会获得预期效果，应注意表中事项。 运

26、用政治生活相关知识说明注意这些事项的理由。【解析】【解析】 审设问可知，本题考查的知识点是审设问可知，本题考查的知识点是政治生活政治生活中的中的公民参与民主决策的途径、方式及其意义。公民参与民主决策的途径、方式及其意义。 解答本题，要依据表中听证会的注意事项，解答本题，要依据表中听证会的注意事项，每一要点都要分析每一要点都要分析其具体作用，其具体作用，寻找理论依据：寻找理论依据：“依法公示依法公示”的理论依据是保障公民的的理论依据是保障公民的知情权知情权；“代表具有广泛性代表具有广泛性”的理论依据是保障公民的的理论依据是保障公民的参与权参与权；“给各方充分表达的机会给各方充分表达的机会”的理论

27、依据是保障公民的的理论依据是保障公民的表达权表达权；“允许新闻媒体采访允许新闻媒体采访”的理论依据是保障公民的的理论依据是保障公民的监督权监督权。【答案】 通过公示，保障公民知情权，保证听证会程序正当、有序进行。通过保障公民的参与权和表达权，反映民意、集中民智，保证听证会能发现拟订方案中存在的问题，协调各方利益。通过舆论监督，保证听证会公开透明、公平公正。有关十三五规划编制的话题在网络上持续升温，网友有关十三五规划编制的话题在网络上持续升温，网友在在BBSBBS、微博等媒体中对该话题的参与度盛况空前。、微博等媒体中对该话题的参与度盛况空前。展望展望“十三五十三五” 网友有哪些期待？网友有哪些期待？（1 1）材料中）材料中网