区域开发行为环境管理

1、职业教育环境监测与治理技术专业教学资源库环境管理主讲教师：王金梅1模块三：环境管理实践区域开发行为环境管理承德石油高等专科学校2022-2-25区域开发行为引发的环境问题及其特征区域开发行为引发的环境问题及其特征区域开发行为环境管理的理论与实践区域开发行为环境管理的理论与实践 区域开发行为环境管理区域开发行为环境管理区域开发行为环境管理的基本内容和方法区域开发行为环境管理的基本内容和方法2022-2-253一、区域开发行为引发的环境问题及其特征区域开发行为引发的环境问题及其特征承德石油高等专科学校v 概念：概念：指在一个较大区域范围内开展的资源开发、指在一个较大区域范围内开展的资源开发、大型工

2、程建设、经济社会发展规划、区域生态环境大型工程建设、经济社会发展规划、区域生态环境建设等的重大发展行为和活动。建设等的重大发展行为和活动。v特点：特点：长时间和大空间尺度、行为强度高、目的性长时间和大空间尺度、行为强度高、目的性强烈。强烈。1. 区域开发行为承德石油高等专科学校例如：例如：西部大开发、西部大开发、振兴东北老工业基地、振兴东北老工业基地、青藏铁路建设、长江青藏铁路建设、长江三峡建设、西电东送、三峡建设、西电东送、西气东输等。西气东输等。承德石油高等专科学校大跃进大跃进 大跃进大跃进开发开发北大荒北大荒开发区建设开发区建设 围湖造田围湖造田乡镇企业乡镇企业承德石油高等专科学校 区域

3、开发行为，特别区域开发行为，特别是重大的区域开发行为，是重大的区域开发行为，其涉及的区域范围可能包其涉及的区域范围可能包括多个城市、农村、流域括多个城市、农村、流域单元，可能引发较多的环单元，可能引发较多的环境问题，并对所涉及区域境问题，并对所涉及区域的环境社会系统发展产生的环境社会系统发展产生根本性的长远影响，因而根本性的长远影响，因而需要作为一个环境管理专需要作为一个环境管理专题进行介绍。题进行介绍。承德石油高等专科学校 区域开发行为会推动所涉及区域环境社会系统的发展发生重区域开发行为会推动所涉及区域环境社会系统的发展发生重大转变，因此它引发的对大转变，因此它引发的对环境要素环境要素的影响

4、，也包括对的影响，也包括对经济环境经济环境、社会环境社会环境和和人文环境人文环境的影响，包括对的影响，包括对区域自然生态系统区域自然生态系统的影响，的影响，因而它引发的是因而它引发的是综合性综合性的环境问题。的环境问题。2.区域开发行为引发的主要环境问题区域开发行为引发的主要环境问题承德石油高等专科学校u环境问题影响的范围广、强度大环境问题影响的范围广、强度大; ;u长时间性长时间性; ;u一定程度的不可逆转一定程度的不可逆转; ;u不确定性和风险性。不确定性和风险性。 3.区域开发行为可能引发的主要环境问题的特征区域开发行为可能引发的主要环境问题的特征承德石油高等专科学校2022-2-251

5、0二、区域开发行为环境管理的理论与实践承德石油高等专科学校(一) 区域开发行为环境管理的发展 由于区域开发行为的特殊性，其环境管理还没有形成一致的由于区域开发行为的特殊性，其环境管理还没有形成一致的理论和方法框架。但在一些具体的区域开发行为中，则进行了大理论和方法框架。但在一些具体的区域开发行为中，则进行了大量的环境管理实践工作。下面以量的环境管理实践工作。下面以开发区建设开发区建设环境管理为例，介绍环境管理为例，介绍区域开发行为环境管理的主要工作。区域开发行为环境管理的主要工作。承德石油高等专科学校 特征：特征：综合性、开放性综合性、开放性 问题：问题：污染物排放量较大；污染物排放量较大；自

6、然资源利用率不高；自然资源利用率不高；过多征用耕地并大量闲置；过多征用耕地并大量闲置；忽视生态环境建设；忽视生态环境建设；基础设施资源的闲置和浪费。基础设施资源的闲置和浪费。 1. 1.早期开发区的经济活动特早期开发区的经济活动特征和普遍存在的问题征和普遍存在的问题承德石油高等专科学校防治结合，以防为主原则；防治结合，以防为主原则；环境规划实施主体必须兼具行政职能和经济职能；环境规划实施主体必须兼具行政职能和经济职能；实行污染物总量控制原则；实行污染物总量控制原则；以发展高新技术项目为主，实行清洁生产的原则：以发展高新技术项目为主，实行清洁生产的原则：将环境管理手段溶入项目管理全过程的原则。将

7、环境管理手段溶入项目管理全过程的原则。2. 2.编制开发区环境规划的具体原则编制开发区环境规划的具体原则承德石油高等专科学校开发区环境管理的内容3. 3.开发区环境规划的主要内容开发区环境规划的主要内容确定规划区范围和环境保护目标；确定规划区范围和环境保护目标；进行环境质量现状调查与评价，进行环境质量现状调查与评价，并在此基础上划分环境功能区；并在此基础上划分环境功能区；确定开发区主要控制污染物及确定开发区主要控制污染物及其允许排放总量；其允许排放总量；将排污总量按环境功能区合理分配；将排污总量按环境功能区合理分配；进行区域环境承载力研究，确定实施总量控进行区域环境承载力研究，确定实施总量控制

8、的技术、经济路线，制订相应的技术措施；制的技术、经济路线，制订相应的技术措施；提出环境规划投资概算分析和资金来源分析；提出环境规划投资概算分析和资金来源分析；提出优化方案提出保证规划实施的政策、制提出优化方案提出保证规划实施的政策、制度、法律措施与运行机制。度、法律措施与运行机制。承德石油高等专科学校(二) 区域开发行为环境管理的发展方向 区域开发行为区域开发行为是一类长时间和大空间尺度上的人类活动强度非是一类长时间和大空间尺度上的人类活动强度非常大的、带有强烈目的性的发展行为的总称。但具体到一个个具体的常大的、带有强烈目的性的发展行为的总称。但具体到一个个具体的区域开发行为时，则它们的地域范

9、围、时间长度、开发内容、开发强区域开发行为时，则它们的地域范围、时间长度、开发内容、开发强度等会有非常大的区别，因此，这些区域开发行为引发的生态环境问度等会有非常大的区别，因此，这些区域开发行为引发的生态环境问题也会有非常大的差异。题也会有非常大的差异。承德石油高等专科学校2022-2-2516三、区域开发行为环境管理的基本内容和方法承德石油高等专科学校 要求重大区域开发行为的决策不仅要考虑到经济社要求重大区域开发行为的决策不仅要考虑到经济社会效益，考虑到资源环境的约束条件，还必须考虑开发会效益，考虑到资源环境的约束条件，还必须考虑开发行为可能带来的不利环境后果。只有在区域开发行为决行为可能带

10、来的不利环境后果。只有在区域开发行为决策时就充分考虑环境问题，实现环境与发展综合决策，策时就充分考虑环境问题，实现环境与发展综合决策，才能从源头上搞好区域开发行为的环境管理。才能从源头上搞好区域开发行为的环境管理。1. 1.重大区域开发行为的科学决策重大区域开发行为的科学决策承德石油高等专科学校 根据根据环境影响评价法环境影响评价法的要求，一些区域开发行的要求，一些区域开发行为在其规划制定和建设项目立项阶段就应该进行规划或为在其规划制定和建设项目立项阶段就应该进行规划或建设项目层次上的环境影响评价，这就可以在一定程度建设项目层次上的环境影响评价，这就可以在一定程度上预防这一类区域开发行为对生态环境造成重大影响。上预防这一类区域开发行为对生态环境造成重大影响。2. 2.开展战略环境评价开展战略环境评价承德石油高等专科学校 环境规划是环境管理最有力的手段之一环境规划是环境管理最有力的手段之一。为各种。为各种区域开发行为制订针对性的环境规划，是区域开发行区域开发行为制订针对性的环境规划，是区域开发行为环境