工程招标采用经评审的最低价中标法初探

1、工程招标采用经评审的最低价中标法初探摘要：本文通过对经评审最低价中标法在工程各环节中的操作要求和本卷须知的讨论，认为经评审最低价中标法在我国市场可行且能进步投资效益，并与国际做法接轨。关键词：工程造价 招投标 工程管理所谓经评审最低价中标法，又称最低价中标法，是国际上通行采用的建筑工程招标法。2000年1月1日起开始施行的?中华人民共和国招标投标法?，为最低价中标法在中国建筑工程招标中的应用提供了法律根据，也为我国建筑业融入全球经济一体化提供有利条件。采用经评审最低价中标法，让所有投标人得到充分竞争，可获得明显的投资效果。由于市场的误导，利益的驱动和投标人对政策文件掌握欠缺，他们为了承揽工程，

2、常常使经评审最低价中标法成为绝对低价中标法，造成工程进度拖延，引起了纠纷，影响了工程投资的收益。通过了评审的最低价中标，才能确保工程工程的资金得到合理使用，使工程获取合理的经济效益。一、 最低价中标法运用中必须把好“前期关勘察设计，是工程的前提，也是招标的前提。勘察设计的深度、精度如何，对工程的成功与否至关重要。招标前期工作的质量要求很高，作为第一关的工程勘察、设计，必须进步深度和精度。我们看到，在不少工程的施工过程中，经常会出现更改设计、追加投资的问题，一个重要原因不是施工图的质量和设计深度不够，造成边施工边更改，工程造价不断上升，结果往往是决算价大大高于中标价，使得最低中标价完全失去了本来

3、的意义。二、 全面施行工程量清单招标招标人采用经评审的最低投标价评标方法招标的工程，必须提供招标所需的设计图纸和工程量清单，工程量清单是招标文件的组成部分，应当按照?建立工程工程量清单计价标准?、省统一工程计价根据和其他有关规定编制。编制单位和负责编制的注册造价工程师应对工程量清单的准确性负责。招标人应给予投标人编制投标文件所需要的合理时间。投标人发现工程量清单存在过失、漏项的，可按规定的时间向招标人书面提出，招标人应当及时核实。经核实确有错漏的，招标人应予调整，并书面通知所有投标人。三、 完善评审最低价中标制度1、更新理念，积极推进评审最低价中标制度。由于市场经济体制仍处于开展期，市场发育的

4、不够成熟，相应配套措施和中标后管理的滞后，使经评审最低价中标法起不到积极作用；也由于工程招标关系工程建立各方面利益，评标方法的改变，利益随之改变，因此引起社会对经评审最低价中标法的疑虑和异议。所以要推行这一制度，同时要结合当地实际，积极创造条件，促进这一制度的有效施行。2、建立工程担保和工程保险制度，完善风险共担体系。采用评审最低价中标法的工程一般获利较微薄，降低了投标人的抗风险才能，容易造成工程的“烂尾。为了防止各种有意无意产生的风险，应借鉴国外先进做法，立法规定所有参加国有资金工程的投标人必须提供投标保函、履约保函，同时要求招标人也必须提供支付保函。3、使用国有资金的工程，应作为推行评审最

5、低价中标制度的先行者。保证国有资金的高效使用，不仅是保护国家利益，也是保护人民利益。这是社会的共同愿望。为此，对使用国有资金的工程，应首先推行评审最低价中标制度。推行这一制度，在所有投标人充分竞争的前提下，评审最低价中标的工程，以保证工程得到实在施行和完成。既让投标人获取应得的经济效益，也让工程及时发挥社会效益，获得效益双赢。同时以使用国有资金的工程为打破口，并不断总结经历，逐步向全社会推广。4、实行评审最低价中标制度，应强化招标文件和合同的管理。招标的过程就是合同会谈过程。从合同法和招标法的规定来看，发出招标文件等行为本身属于要约邀请，并不具有法律效力。投标人递交投标文件，响应投标即成为要约

6、，一旦确认中标，招标文件和投标文件对招标投标双方均具有法律约束力，即成为招标投标双方签定合同的根据，双方均不得随意改动。四、 改进评标方法，减少人为因素评标时一般只进展商务标评审。确需进展技术标评审的，一般只进展符合性审查。进展商务标评审的评标委员会中工程造价类评委应占评委总人数的50%以上。?中华人民共和国招标投标法?明确规定，投标应当可以满足招标文件的本质性要求，并且经评审的投标价格最低但是投标价格低于本钱的除外。评委必须对各投标人的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明材料进展分析、评审，审查其单价构成和程度是否合理；有无严重不平衡报价、有无漏报工程；机械、材料等方面报价有无低于

7、市场价格又无合理可信理由；投标报价是否出现投标报价低于造价管理部门最近期发布的最低控制线标准的工程和其他措施不可靠的低价工程等认真加以审核，以认定其是否以低于本钱价报价。假设最低报价的投标人存在报价严重漏项或错误且投标人表示不能承担时，或其施工方案存在严重技术问题时，就应将其否决，然后再以同样的方法审查次低标。经评审合理最低报价的投标人为第一中标候选人，依次分别为第二、第三中标候选人。五、 加强评标过程及中标后的监视管理1、对实行评审最低价评标方法的工程，建立行政主管部门及其招标投标、工程造价管理机构应加强监视，招标投标各方及评标委员会有违犯国家规定的，应依法予以处理，并计入不良行为档案。2、

8、各级建立行政主管部门及其工程造价管理机构、质量平安监视机构应对实行经评审最低价评标方法招标的工程加强监视检查，采取有效措施，制止低价中标高价结算的行为，杜绝因低价引起工程的质量和平安问题。六、 加强工程施工过程中的监视管理，把好“监理关。投标人最低价中标后，能否按投标文件履行，保证工程质量和平安，除采用履约担保这一经济约束手段外，着重取决于施工阶段的施行。鉴于目前建筑市场状况，各级监管机构加强中标后施工阶段的跟踪管理工作显得特别重要。对大部分业主来说，由于自身专业技术力量、程度的限制，必须在很大程度上通过监理工程师来对整个工程的进度、质量和投资进展实时、全方位和全过程的监视管理。一个好的监理单位，对工程的成功起到非常关键的作用。因此，业主事先一定要对监理单位的资质、管理力量、信誉等方面的情况严格审查。在签订监理合同时，应对监理单位及其所属人员提出明确的工作要求， 对于不合格的监理工程师，要求监理单位及时更换；监理力量跟不上时，要求监理单位及时充实人员。通过对招标、评标、合同签订和执行、施工过程、结算过程等工作的严格管理，评审最低价中标法符合国际通用做法，