以科学发展观推进农村基层组织建设的思考

1、以科学发展观推进农村基层组织建设的思考 内容摘要：党的十七大报告提出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。这是十七大根据新的形势和任务对发挥基层党组织战斗堡垒作用作出的新概括、提出的新要求。如何落实科学发展观，加强农村基层组织建设是摆在我们面前一项艰巨、紧迫的任务。面对农村发展的新形势，必须用全新的理念、发展的眼光来审视和改进基层组织建设工作，用改革的精神来推动基层组织建设工作,使农村基层组织建设不断适应科学发展观的要求。关键词：科学发展观 农村基层组织建设 问题 对策党的十七大报告强调基层党的建设在党的建设新的伟大工程中的重要地位，明确提出“充分发挥基

2、层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。党的农村基层组织是党在农村工作的基础，是推动农村科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。在中央把“三农”工作作为全党工作重中之重、推动城乡统筹发展、开展深入学习贯彻科学发展观活动的新的历史时期，要求作为“三农”工作领导核心的农村基层党组织首先要按照科学发展观的要求搞好自身建设，以务实创新的精神，进一步推进社会主义新农村建设，实现农村各项事业又好又快发展。近年来，农村基层组织建设得到了新的加强,农村基层组织总体上具有较强的战斗力、凝聚力和创造力，有力地维护了农村改革发展稳定的大局。但随着形势的不断发展，不符合科学发

3、展观要求的新情况新问题大量出现，直接考验着农村基层组织的执政能力，农村基层组织建设存在着一些不可忽视的问题。一、当前农村基层组织建设存在的主要问题 根据调查分析，当前农村基层组织建设中存在的问题主要表现在三个方面： 1、基层组织战斗力、凝聚力、创造力提升缓慢。一是乡村两级“无钱办事”矛盾比较突出。调查发现，相当一部分乡（镇）财力紧张，仅能维持基本运作。乡镇财政尽能日常开支，真正投入到公共事业建设的并不多。村一级也同样如此，有的村党员、干部误工补贴等已多年未能兑现，薄弱的村级集体难以支出资金投入生产性项目或基础设施建设。二是村两委“无心办事”问题依然存在。少数村干部工作积极性不高，任职动机不纯，

4、私心比较重。还有少数村两委存在不团结、闹矛盾现象。村支部和村委会工作关系不协调，村支书、主任争“你大我小”现象突出。三是配套组织“无法办事”较为明显。村级配套组织成员配备、组织活动未到位现象较为突出，基本上是负责人工作“一肩挑”。 2、基层干部整体素质难以适应新形势的需要。一是驾驭市场经济的能力不强。部分乡村干部缺乏市场意识和机遇意识，错失了一些发展时机。“双带”作用发挥较好的乡村党员干部不多，少数乡村党员、干部家庭比较困难，经济负担较重，谈发展，信心不足。二是科学文化素质不高。乡村干部继续教育的机会也不多，部分乡村干部自学能力欠缺，知识结构老化，视野狭窄，接受新事物、新知识能力不强。三是创新

5、能力不够。相当一部分乡镇干部在联村工作中只充当“传话筒”作用。许多村干部安于现状，进取精神不强；有的缺乏改革创新意识，工作中有畏难情绪；有的还存在“等、靠、要”思想，工作难出成效。 3、基层组织应对一些新问题缺乏新举措。一是党员发展、管理、作用发挥难度增大。发展党员工作不平衡，工作连续性不够。有的村支部片面认为年轻党员“发展一批外出一批”，对本村作用不大，不愿发展外出青年入党。有的村支书怕“育了苗子丢了位子”，不愿发展新党员。少数村党支部对党员管理重视程度不够，对无职党员、流动党员缺乏有效的管理措施。相当部分党员文化程度低、年龄大，发挥作用无力。年轻党员因流动性强，从业不稳定，也难以发挥作用。

6、少数无职党员宗旨意识淡薄，发挥先锋模范作用十分有限。对不合格党员处置困难重重。二是基层民主政治建设步伐缓慢。村民参与民主决策的途径不多、渠道不畅。民主监督到位难，党内批评与自我批评氛围不浓。在村务公开上，公开透明度不高、内容不具体、项目不齐全、时间不及时的情况还不同程度存在。少数村干部钻法律空子，在工程招投标或小工程修建上打“擦边球”，民主决策流于形式。三是影响农村社会稳定的因素增多。近年来因土地征用、农民建房和村两委选举等因素引发的矛盾纠纷不断增多。 二、原因分析 1、经济因素。一是财政投入总量有限，支农资金使用效果不突出。虽然财政投入逐年增加，但经济总量偏小、财政实力偏弱的实际，决定了财政

7、投入“三农”总量较为有限。二是乡镇财力有限，筹资无门。乡镇一级直接面向农民的收费进一步缩减，新的筹资渠道又不多。通过土地整理、项目补助等方式获得的收入也十分有限。三是村集体经济薄弱，农村基层组织运行缺少必要的经济基础。村集体掌握的经济资源日渐匮乏。有的还保留少量的山林、水果基地及剩余集体房产，但大多难以产生经济效益，村集体经济日渐萎缩。同时，村党员、干部误工补贴、报刊证订支出、招待费用等刚性支出居高不下。 2、人为因素。一是干部思想认识不到位。有的认为党建是组织部门的事，乡村一级只要配合就可以了。有的觉得党建牵涉精力多，见效慢，存在畏难情绪。尤其对一些后进村、问题村，不少乡村干部不敢触动基层组

8、织建设中的一些深层次问题。二是群众集体观念淡化。农民对基层组织的依赖程度降低。少数群众只讲权利不尽义务。农村青年特别是一些外出青年集体观念淡化。部分农村优秀青年加入党组织的意愿不强。与之相反，农村中家族、宗族、宗教的影响力却有所增强。三是干部自身建设不严。部分乡干部作风不实，乱承诺的现象仍有存在。多数村干部缺少主动学习的动力。部分村干部本职意识不强，在处理个人致富与抓工作关系方面有失偏颇，如有的常年在外忙于经商，从而造成村干部与群众关系逐渐疏远。 3、体制因素。一是现有体制过于集中，限制基层组织作用发挥。在行政体制上仍然保持高度集中的管理模式，上一级对下一级都实行严格的任务分解和考核。“上面千

9、条线、下面一根针”，乡村干部为完成上级的任务，都要付出大量的人力和物力，发展自主性受到影响。二是乡镇干部配备与当前农村工作新形势不适应。乡镇干部的配置还是沿用90年代的模式，人员偏多，且真正能服务农民、引领农民的经济型、技术型干部比例偏低。三是基层组织建设机制不完善。村干部缺少基本财政性生活保障，集体经济差的村甚至几年无法兑现工资报酬及误工补贴。将优秀村干部选拔充实到乡镇机关中来的机制不完善，在职村干部感到出路不畅，颇有后顾之忧，甚至导致村干部行为短期化。 三、对策与建议 农村基层组织建设是一项系统而复杂的工程。面对农村发展的新形势，必须用全新的理念、发展的眼光来审视和改进基层组织建设工作，用

10、改革的精神来推动基层组织建设工作,使农村基层组织建设不断适应科学发展观的要求。（一）树立常抓不懈思想，形成合力点，整体推进农村基层组织建设。 加强执政能力建设是当前首要的政治任务,落实科学发展观是现阶段各级党委政府加强执政能力的首要内容。各级党委要紧紧围绕科学发展观的要求，提高农村基层组织的整体实力，增强全局观念和“一盘棋”思想，齐抓共管，密切配合，形成合力。 1、增强首位意识，着力解决“要不要抓”的问题。必须把农村基层组织建设作为首要任务来抓。乡镇党委书记要树立“直接责任人”的责任意识，带头抓好联系点，发挥示范作用。坚持经常进村入户，密切联系群众，开展调查研究，指导面上工作，进一步掌握领导农

11、村工作的主动权。要把农村基层组织建设情况衡量今后乡镇党委书记政绩的重要内容，真正使农村基层组织建设由“软”任务变为“硬”指标。 2、明确职责分工，着力解决“有没有人抓”的问题。进一步落实县委、乡镇党委和村党支部党建工作责任制，形成从县委到乡镇党委、村党支部的三级责任网络。要研究制定加强农村基层组织建设的近期目标和长远规划。同时，要继续抓好机关部门联系乡镇、村制度，督促部门合力抓好基层组织建设。 3、强化制度建设，着力解决“怎么长期抓”的问题。不断深化以“先锋工程”为主载体的“三级联创”活动，认真落实创建总体规划，积极创造条件，争取完成“五星级”党委和“五星级”村党支部创建任务。建立和完善乡镇党

12、委书记抓基层党建述职和党务知识考试制度。 （二）坚持以人为本理念，抓住关键点，努力提高基层党员干部素质。 “以人为本”是科学发展观的本质和核心，也是农村基层组织建设工作的基本价值取向。农村基层组织建设工作中坚持以人为本，就是要坚持以农村党员、干部为主体，以尊重农村党员、干部为基本原则，以培养造就一支过硬的农村党员、干部队伍为根本使命。党员干部能力高低，直接关系到党的路线方针政策能否得到顺利实施。要从巩固党的执政基础出发，不断提高党员干部综合素质和工作能力。 1、着眼根本，在强化班子建设上下功夫。把思想政治建设摆在乡镇领导班子建设首位。要着力提高乡镇领导班子的整体素质，加大干部培养选拔力度，采取

13、从机关下派、城乡交流和优秀中青年后备干部选拔等措施，不断充实和改善乡镇班子结构。以整顿后进村为重点，全面推进农村党支部建设，重点是调整“软”、“散”、“瘫”的班子。突出抓好党支部班子的配备，通过外请、内选、下派、异村任职、跨村兼职等方式，选准选好党支部书记。推行党政机关农村工作指导员、大学生村官等模式，为后进村注入新鲜的观念和思路。公开选拔、储备一批村级后备干部，实现村级组织有人可选，有人可用。进一步强化村党支部的领导核心地位，明确村党支部与村委会及配套组织的工作职责，建立村委会向党支部定期汇报工作制度，积极构建“两委好搭档”村，推动村级各项工作的开展。 2、狠抓管理，在增强党员先进性上下功夫

14、。一要把好党员质量关。重点做好高中毕业生、复员军人、外出务工经商人员、农业科学技术骨干、致富能手等培养教育工作，进一步改善新发展党员文化、年龄结构和致富带富能力。严格标准，把握程序，认真落实发展党员工作责任追究制。二要加强党员队伍管理。强化分类指导，重点加强对“老、贫、流、无”党员的分类教育和管理。实行无职党员设岗定责，建立党员村民代表联户议事制度，健全党员发挥作用的评价标准，加强对党员参加党组织生活情况的考核，认真解决无职党员无职无为、作用发挥弱化的问题。加强流动党员的教育管理，建立流动党员登记制度，进行动态管理。三要加大对不合格党员的处置和对违规违纪党员的惩戒力度。进一步明确不合格党员的标

15、准。推行党员诫勉制，加大对“问题”党员的教育警示，严肃党的纪律。加大“问题”党员处置力度，努力疏通“出口”。 3、注重培训，在提高基层干部服务能力上下功夫。一是创新教育管理模式，建立多渠道、多层次、多形式的农村基层干部教育培训体系。组织广大农村党员开展实用技术和致富技能培训，提高创业素质和“双带”能力；深化创建“学习型”支部、“学习型”组织活动。二是创新教育培训内容，做到培训主题多样化。每年确定培训主题，坚持不懈地对乡村干部进行各类知识培训。加强党章和党员权利保障条例的学习贯彻。加强对新上任村两委班子的岗位知识培训。三是创新教育培训机制，做到培训对象经常化。建立健全“三会一课”制度、党员责任区

16、、联系户制度、思想工作汇报、民主生活会和谈心谈话等制度，加强对党员的经常性教育。采取统筹规划，分级负责的办法，制定具体的干部培训目标、内容和方法，在干部继续教育和终身学习上予以政策和资金保障。 （三）紧扣发展第一要务，把握落脚点，统筹农村经济社会发展。 科学发展观的第一要义是发展，因此，贯彻、落实科学发展观首先必须牢牢抓住经济建设这个中心。农村基层组织建设就是最核心的目标就是为了经济建设提供组织保障和人才支持，必须跳出组织工作看组织工作，树立组织工作同样出生产力的观念，紧紧围绕经济发展这个中心，把组织工作放在城乡统筹发展、构建和谐新农村建设的大局中去审视、去谋划，最大限度地服务发展、推进发展。

17、项目项目内容检查内容及标准标准分考核方法评分方法检查记录得分三质量与安全顶板管理1.开展工作面顶板管理、规程落实和安全隐患整改情况的现场安全确认工作，每班记录齐全2查资料2.工作面放煤作业空间(即下顺槽末端必须采取整体液压支架或组合顶梁液压支架支护，不得采用单体支柱支护3查现场此项不合格不得分3.液压支架完好，无漏液、串液、立柱自降现象。支架初撑力不低于规定值的80%，现场有检测手段2查现场和资料4.工作面相邻支架须保持平齐，前后错差不得超过50mm，底座的上下错差不得超过100mm，顶梁的上下错差不得超过侧护板高度的2/3，左右支架、主副支架顶梁之间的架间空隙均不超过100mm，无挤架、咬架

18、现象2查现场5.液压支架工作状态良好，立柱正直，侧向倾斜角度不超过±3°。顶梁紧贴顶板，顶梁上部的浮煤(浮矸厚度不超过100mm。顶梁前方无顶板冒高现象，冒高超过200mm，须构紧背实。控顶范围内巷道顶底板移近量每米采高不超过100mm2查现场6.工作面支架最小高度要保证作业规程规定的放煤要求，支架放煤尾梁与放煤溜(架间转载溜之间的垂直高度及放煤溜机尾滞后支架放煤尾梁的距离均应符合作业规程规定。方煤尾梁与放煤溜之间无大块煤、矸挤卡2查现场和资料7.支架全部编号管理，牌号清晰1查现场8.采空区顶煤冒落带高度普遍小于1.0倍阶段垂高且不大于1.5倍阶段垂高。煤层顶板悬露面积(距

19、离超过作业规程规定时，必须进行强制放顶3查现场一项不合格，该项不得分9.工作面液压支架两侧煤壁应有可靠临时支护，能够按照作业规程规定有效地控制巷道煤壁片帮3查现场附表F急倾斜煤层工作面(小阶段液压支架放顶煤安全质量标准化标准及考核评分表11.上、下顺槽中均必须在巷道一侧设置可明确指示上下巷累计推进长度(位置的测距标点。测距标点按照0m、5m、10m、15m.间隔连续设置，从且眼开始直至停采线为止。测距标点的起始位置错差及计算依据应在作业规程中做出明确规定自治，充分发扬基层民主，  2009年61日12.上、下两个安全出口必须支护可靠，保持畅通，巷道高度不得低于1，行人道宽度不小于上、

20、下出口之间的联络(通风、行人立眼，直径不小于。液压支架前方最近的两个立眼应有可靠的临时支护，并设置可供行人攀爬的梯子。立眼的倾角最大不得超过  td 项目项目内容检查内容及标准标准分考核方法评分方法检查记录得分三质量与安全安全出口与端头支护10.上、下出口支护齐全，下顺槽(工作面液压支架顶梁前方15m、上顺槽(回风顺槽放顶线前方20m范围内必须进行加强支护，具体支护方式和支护参数必须在作业规程中明确规定2查现场和资料一处不合格该项不得分31、深入开展“万名农村党员创业富民”活动。建立健全农村党员的创业机制，全面推行村干部创业承诺制度，建立农村党员创业扶持机制。制定和落实优惠政策措施，引导党员创办各类农产品合作社，组织农民进行合作化生产经营，进一步激发农村党员的创业活力。建立农村党员创业示范机制，树立和确定一