关于加快我省开放型经济转型升级的调研报告

1、关于加快我省开放型经济转型升级的调研报告                省政府参事室主任  赵奇僧省政府参事  朱乃新  秦保尊 章  德           吴文溪  梁东黎  陈道蓄     今年是我国改革开放三十周年，而今年以来国内外

2、经济形势发生了很大的变化，我们需要结合当前形势总结经验，深入研究我省开放型经济转型升级的问题。为此，我室组织了部分参事在苏南一些市作了典型调研。现将调研情况和相关建议报告如下：    一、我省开放型经济的发展与现状    开放型经济是相对于封闭型经济而言，指一个国家或地区的经济活动与世界市场密切联系的经济体制和运行方式。今年是我国确定改革开放的基本国策三十周年，三十年来我国经济市场化和开放度迅速提升，“贸易依存度”和“资本依存度”（FDI进出流量）远远超过了世界平均水平及许多发达国家和发展中大国。    

3、 我省是较早提出经济国际化战略的沿海开放省份之一，开放的范围不断扩大、领域不断拓宽、层次不断提高，外贸和外资在经济发展中的地位和作用越来越举足轻重。2007年，全省进出口总额3500亿美元，其中出口达到2037亿美元，居全国第二位。比照同年全省3400亿美元的GDP规模（按当年人民币对美元的年均汇率7.5215对25560亿元人民币GDP折算而来），外贸依存度和出口依存度分别为103%和60%，远远高于全国平均水平。实际利用外资自2003年首超广东以来，截至2007年底连续五年居全国第一位。五年里，每年实际到账外资都超过100亿美元，2007年首次突破200亿美元达219亿美元。外商及港澳台投

4、资经济占全省GDP的26.8%、占规模以上工业增加值的40.7%、占全社会固定资产投资的18.7%、占出口额的76.4%、占税收收入的31.8%、占吸纳就业人员的11.9%。世界500强跨国公司中已经有300多家在我省投资了700多个项目。截至2007年底，全省实际到账外资累计超过1400亿美元，占全国总量的五分之一。近年来，我省企业“走出去”的步伐明显加快，2007年境外投资4.7亿美元，同比增长41%；今年1-4月已达3亿美元，同比增长67%，创同期历史新高，居全国前列。境外投资领域已从传统制造业以及设立贸易商行、办事机构向资源开发、技术研发、营销网络和软件服务等拓展和提升，在方式上由单个

5、企业“走出去”向兴办境外经贸合作区升级。对外承包工程劳务合作也由劳务和土建分包逐步向总承包升级。    总结改革开放三十年的经验，世界眼光、机遇意识、行动率先、创新精神是我省开放型经济的显著特色。开放使我省资源、市场“两头在外”的禀赋约束转变成为发展的比较优势。我省“以空间换时间”，即在划定的空间（国家级和省级开发区）整合区位、土地、人力、政府政策和服务环境等要素，把主动承接国际产业转移与加速新型工业化融为一体，由“招商引资”转向“招商选资”，不断提升利用外资的质量和水平。苏南作为我省开放型经济发展的先行地区，也是国际上FDI流入和跨国公司的集聚区之一。一大批拥有

6、当今世界相关行业领先技术和较大国际市场份额的跨国公司大项目、大投资的进入，在苏南形成产业集聚，崛起为全球电子信息技术产业链不可或缺的OEM基地，昆山一个县级市就让全球1/4的笔记本电脑和显示器、30%的集成电路贴上了“Made in China”的标识。开放型经济已成为苏南经济结构的主干、经济发展的主力和经济运行的常态。    随着苏南以土地、劳动要素为主参与国际分工、以加工制造和加工贸易为主融入全球产业链的开放型经济发展臻于极致，随着“鱼米之乡”到制造业“代工”基地的沧桑剧变，也同时到达了极限，包括土地和环境制约的极限。因此，立足永续发展的大视野，着眼当前世界经

7、济不确定性的应对，加快转型升级是兼具长远战略性和紧迫现实性的必由之路和必然抉择。    二、转型升级三支点：发展方式、产业结构、创新能力    县区域开放型经济强是苏南开放型经济突出的优势和特色，换言之，开放造就了苏南的县域经济强势。国家统计局从1991年首评全国百强县，到2000年对考核指标进行了一次修改，突出了发展水平、发展活力、发展潜力三个领域的人均国内生产总值、农民人均纯收入、城镇职工平均工资、资源环境与基础设施、人均耕地面积、公路密度、有效灌溉面积与耕地面积的比重、文化教育等多项指标而更为科学全面。多年来，苏南一直占据全国百

8、强县前十席位的一半以上。新近出炉的“2008年全国百强县”民间版（中郡县域经济研究所），增加了“强县富民”和“科学发展环境”因素，江阴、昆山、张家港、常熟并列第一，吴江第三，宜兴第六，太仓第十。对于这些市来说，排名已无实质性意义，他们的注意力早就集中到了科学发展、协调发展、和谐发展和加快转变经济发展方式、调整和优化产业结构、增强自主创新能力上，积极推进开放型经济转型升级。我们在南京、常州、太仓、昆山、张家港、江阴等六个市的实地调研中耳闻目睹，切实感受到各地一方面积极应对当前世界经济形势变化和国内政策调整的复杂局面，确保经济发展的稳定，防止大起大落的剧烈波动；另一方面，变压力为动力，着力转变经济

9、发展方式、调整和优化产业结构、增强自主创新能力，着手解决阻碍开放型经济转型升级的深层次矛盾。    （一）加快发展现代服务业，构筑开放型经济新优势    先进制造业与现代服务业相互依托、相互支撑。迄今，苏南开放型经济体系中国际制造业“代工”基地的优势显著，现代服务业发展相对滞后。制造业“产业先进、环节低端、环境荷重”，固然需要增强自主创新能力，提升产业链的参与高度，向附加值高环节延伸，但是，另一个战略取向是发展现代服务业，包括国际服务外包业，加速其规模化、产业化。如果能够通过5-10年的努力，使我省占全球服务外包的份额与制造业商品贸易

10、占全球的份额大体相当，使苏南成为国际服务外包产业的集聚区，那么，将不仅改善苏南产业偏重、偏低的结构现状，而且将形成制造业与服务业比翼双飞之势，使全省经济国际化水平提升到一个新的高度。    近几年来，承接国际服务外包作为拓展外向型经济新增长点和转型升级的新通衢，我省服务业利用外资取得突破性进展。服务业利用外资的占比不断提高，从2002年的9.6%跃升到2007年的23%，国际知名软件企业开始来我省落户；领域不断拓展，从金融保险、城市公共设施和公用事业，直至创业投资基金等现代服务业领域，都有一批世界著名服务业跨国公司进入。国际服务外包的基础设施建设也取得突破，我省互

11、联网国际出口通道将由目前4条155兆比特增加到8条。苏南各市根据现有产业基础和资源优势，确立了现代服务业和国际服务外包的重点。从现有条件看，打造国际服务外包产业基地当首推高校和科研院所密集、人才优势明显的南京市，该市也是全省唯一的国家级“服务外包基地城市”，我省在全国“服务外包百强企业”占有的9个席位中7个在南京。接下来当数苏锡常三市，其中苏州工业园已被确定为“全国服务外包企业财税政策试点”，实际上等同于国家级外包基地。    南京目前软件产业的明显优势是嵌入式软件，是由其基础雄厚的电子机电设备制造业衍生而来的。如“中国十大创新软件企业”和“中国软件100强企业”

12、之一的南瑞集团，主要靠的是其在电力自动化领域拥有自主知识产权技术的竞争优势和国际国内市场份额，通过体制改革和创新，形成科研院所和企业集团、科研与产业一体化的组织形态和运行机制，崛起为人才知识密集的高科技企业，“NARI”（“国网南京自动化研究院”的英文缩写）已经成为企业、技术和产品的驰名品牌，凭借这个品牌就能做成全球电力自动化软件的重要供应商，争取成为国际行业技术标准的重要制定者。南京建设国际服务外包基地，有提高起点的空间和条件，当善用科研院所和大学优势，眼光不应受ITO和BPO（这毕竟只是计算机操作劳动密集型业务）局限，应放眼新兴的“知识流程外包”（KPO）并有所作为，高起点打造真正的知识密

13、集型国际服务外包基地。    在传统的“苏南三强”中，“工业学大庆”时代常州居首，乡镇企业异军突起时代无锡占先，开放型经济时苏州后来居上，常州对苏锡发展和竞争的压力感受极其强烈而贴近。但是，常州制造业基础很好，还涌现过曾一度风靡市场的抢手产品，曾经是全国中等城市改革的试点城市，常州人有决心、有信心在科学发展观统领的新一轮发展中实现又好又快的发展，拉近同苏锡的距离。在发展服务外包产业方面，该市制定了一项三年跃升计划，力争通过三年努力，使服务外包产业规模做到300亿元以上，其中离岸外包业务量超过2亿美元，到2010年服务外包企业1500家，其中500人以上规模企业20

14、家，千人以上规模的10家、2000人以上的5家，有30家企业进入全国服务外包1000强，推动20家以上国际知名公司的外包业务转移到常州。如果计划如期实现，常州将可能由现定的省级服务外包基地城市上升到国家级，在“苏南国际服务外包产业集聚带”建设中形成发展特色，做出更大份额的贡献，通过为上海“中国外包合同中心”提供分包和配套，提升能级和水平，在“长三角服务外包承接基地”中占有相应的地位和份额。目前，常州动漫产业在全国初具领先优势，已有三个动画产业园，西太湖2平方公里的基地正在加快建设，为下一步加强国际合作，打造“亚洲创意动漫制作中心”提供载体，力争三年后培育出几个产出规模超亿元、在国内有影响的企业

15、集团。为此，常州加大了人才培养力度，引进人才与自培人才互动并进，以加强中高级职业技术人才培养机构的建设来适应市场和企业需求，调整和增设相关专业。同时，强化环境建设，健全公共服务体系，建立知识产权保护制度，在载体建设、人才培养和制度建设三大领域，全面推进服务外包基地建设和产业发展。    （二）精细招商选资，更高水平地“引进来”    精致招商、细心选资，更高水平地“引进来”已经成为苏南各地开放型经济转型升级的普选之策。    改革开放三十年，昆山完成了农业社会向工业社会的转型，现在正加快向后工业社会或工商

16、服务社会转型。作为台资企业在大陆的主要集群区，截至2007年底，昆山累计批准设立台资企业3118家，实际利用台资占全国的1/9、江苏的1/4和苏州的1/2，就业和居家的台籍人员达5万。台湾资讯业主要厂商整体转移，把全球IT硬件品牌商的重要OEM（台湾称“代工”）基地搬到了昆山。由于IT产品价格加速递减，沿海地区工资及附加劳动成本加速上升，低成本加工贸易的盈利空间日益缩小，昆山也发生了OEM向更低成本地区再转移的个案，OEM向ODM、OBM转型升级不仅是必由之路，更是当务之急。近年来，昆山致力主导产业高端化、新兴产业基地化、外资企业本土化和民营企业国际化，全方位推动开放型经济转型升级。昆山吸引了

17、清华大学、中科院等国内一流大学和科研机构来设立昆山科技分园，为开放型经济转型升级提供强有力的知识和技术支撑。以“龙腾光电”为龙头项目的光电产业园建设，推进新兴产业基地化和支柱产业高端化。“龙腾光电”是目前国内第三座第五代液晶显示面板生产厂，项目一期预计投资16亿美元，由昆山经济技术开发区资产经营公司出资51%与龙腾控股公司合资共建，经营模式由纯“代工”转型为研发、生产和销售一体化，现已建成第一条生产线，月产能3-4万片玻璃基板。今年完成第二、第三条生产线，机台设备扩充后将达到11万片的月产能，长期目标是占有TFC-LCD全球市场10%的份额，同步开展笔记本电脑和台式电脑显示器及液晶电视面板的研

18、发及制造。项目已经产生了整合两岸光电产业上下游企业，汇聚海内外人才的效应，吸引了台湾茂迪、美国通用硅等一批新能源、新材料项目正式落户，延伸了产业链，加快了打造我国自主创新的液晶产业基地的进程。    太仓是苏南国土面积较小的县级市，改革开放以来，依托沿江、沿沪的区位，“接轨上海、以港强市”，致力走出一条投资效益高、资源消耗少、环境保护好、贡献能力大的开放型经济发展道路。截至2007年底，太仓有来自美、加和德、法、英、奥、荷等国的企业395家，占全部外企的1/3，德资企业又占欧美企业的1/3，被称作“德企之乡”。其中，不乏世界500强企业，更多的则是竞争力极富特色的

19、中小企业。前者如美国埃克森美孚、耐克、史泰博，德国拜耳、西门子、蒂森克虏伯，法国阿尔卡特，英国BP，英荷联合利华等。后者如汽车安全带卷簧销量占世界60%市场份额的克恩-里伯斯公司，建筑紧固件拥有数千项国际专利技术的慧鱼公司，以上百人规模在尖端冲压设备国内同类产品市场中占90%以上份额的托克斯公司等。目前，太仓德资企业达到103家，集群于太仓新区，累计用地不到2000亩，总投资10亿美元，亩均投资强度近50万美元，人均销售83.13万元。太仓是目前德资企业在我国集群最密、发展最好的地区。    以德国为代表的欧美企业在太仓稳健谨慎、节约集约的投资和成长模式十分典型，

20、从“投石问路”到“扎根发展”，直至“克隆”研发中心，以使其在太仓基地的产品保持与全球市场同步发展。如特灵公司生产基地转移后，设立了国内暖通空调领域首家国际博士后工作站，研发规模仅次于美国本土；美国实用动力集团在投资建立实用动力(中国)工业有限公司时，将其全球新项目制造和研发中心一并落户太仓。目前，欧美企业在太仓设立相对独立的研发中心有10多家，设立研发部门的企业更多。太仓引进德资的同时，还移植了德国应用技术人才“双元制”培训模式。最有影响的是“健雄职业技术学院”，以服务当地经济社会发展、培养兼具较高职业道德和较强职业技术能力、能与国际接轨的技能型应用型一线人才为办学宗旨。太仓市政府视学院为招商

21、引资和优化投资环境的一项重要因素，承担了学院运行经费，以小投资招引大资本。学院自身也积极推进校企合作，为企业尤其是民营企业解决技术和人才难题。太仓下一步计划加强与德国工商会和在太德企更密切的合作，争取实施每年选派一批蓝领赴德培训进修计划。该市今年在斯图加特成功举办了“太仓日”活动，明后两年将在杜塞尔多夫、慕尼黑继续举办，以德国为跳板，加强对欧美招商引资的宣传和工作力度。同时，以德资企业园获得省外经贸厅批准，成立中德环保技术中心为契机，规划建设中德文化交流中心、德国风情街、德国企业家俱乐部等项目，促进双边双向文化交流，拓展双边经贸商务关系的人文基础。    最近，太

22、仓“以工兴港、以港兴市、接轨上海、服务苏南”取得新突破，建立了与苏州工业园紧密合作机制，实现综合保税区与港口的功能和优势整合叠加，与昆山经济技术开发区按照这一模式的区港联动合作也在紧锣密鼓地进行。同时，为利用海峡两岸关系新格局下苏台直航的可能，整合大苏州开发区与港口一体化优势、实现自由贸易港，完成了必要的铺垫。日前，中国海运与太仓港在太仓市签署了合作协议。    张家港是苏南县级外贸的佼佼者之一，该市国泰国际集团多年来居全省专业外贸公司“老大”地位，并跻身全省营业收入超百亿元企业行列。该市多年来以一般贸易为主要贸易方式。2007年，一般贸易占全市进出口比重为49%

23、和62%，加工贸易占13%和28%，保税区仓储转口贸易等其他贸易占38%和10%。张家港作为一个县级市，一手抓出口市场多元化，一手抓科技兴贸，贸易伙伴多达世界197个国家和地区，有5家企业申报国家级出口名牌，有6家省级出口名牌。今年以来，积极应对国际贸易环境和国内宏观调控的变化，主动调整转型，外贸进出口保持了量质并进的良好态势。在利用外资方面，在全市销售收入、缴纳税金和社会就业外资经济三分天下占其一。引资重点，来源地由港澳台向欧美日韩转移（形成了保税区欧美企业板块、省级开发区日资板块和凤凰镇韩资板块），引资对象由中小客商向知名公司转移（已有近百家大跨国公司落户），项目规模由“百万美元”级向“千

24、万美元”级转移，由劳动密集型项目向技术资金密集型项目转移，由分散布点向开发区集聚转移。这五个“转移”延伸了产业链，提升了产业高度。张家港保税区是1992年国务院批准设立的全国唯一的内河港型保税区，同时也是国家级经济技术开发区，区港联动。经过十几年开发建设，尤其是最近几年的快速发展，已经成为该市外资和新兴产业的聚集区以及生机勃勃的新城区，形成了“一区三园”（保税区，化学工业园、高新技术产业园和保税物流园）的发展格局。全球化工50强企业中有12家落户化学工业园，包括陶氏、杜邦、旭化成等全球500强，发展以精细化工为主，作为省循环经济试点园区，是国内沿江开发中经济建设与生态建设协调同步最好的化工园区

25、。高新技术产业园是省级装备制造业基地，也引进了一些国际机电行业的一流企业（如马尼托瓦克、东熙汽配、伊萨焊接、日本精工、油研液压等）及多家国家级和省级高新技术企业。在保税物流园区引进了荷兰孚宝这样的世界物流业巨头，既扩大了物流配送业务规模，也引入了先进的现代物流理念。此外，利用“流量”的迅猛发展，衍生发展电子商务、交易和价格晴雨表功能，如高兴达公司与中联钢铁电子交易市场合作建立了张家港交易中心，即将建成拥有1.5万家客户的冶金物流配送中心；化工品交易市场去年完成现货交易额216亿元，为国内最大的液体散化交易市场，该市场报价不仅成为南京关区的审价依据，也是国内化工产品价格的“晴雨表”。 

26、   沙钢集团作为我省首家利税超百亿元的工业企业，也是全国民营企业的“老三”，跻身全球最具竞争力的钢铁企业。这家成功企业的最成功的亮点，是真正实现了市场和资源“两头在外”，尤其是走出去锁定了铁矿资源供应基地。沙钢把长期稳定地获得海外资源视为企业可持续发展的决定因素，从2002年开始就从战略上进行部署，通过收购、参股和合资合作等方式方法，与巴西淡水河谷、澳大利亚必和必拓、哈默斯利等世界铁矿石巨头签订了长期稳定的合作协议，为企业中长期发展锁定了稳固的资源供应基地。    江阴开放型经济是很发达的，2007年进出口总额超过110亿美元，出口额65亿美

27、元，实际利用外资5.5亿美元，涨幅分别为31%、41%和50%，在苏南县级市中规模仅次于昆山。1992年江阴设了第一家境外企业，目前已经有了118家，协议投资额超过1亿美元，其中三房巷集团与新加坡裕廊芳烃集团合作的炼油芳烃联合装置项目，占股一成5500万美元。但是，江阴在外被名声更大的“江阴板块”（一个县级市拥有22家上市公司多）和村级经济强势（华西、三房巷等）遮掩了。今年1-4月份，该市完成外贸进出口额42亿美元，其中出口25.5亿美元，分别增长24.4%和37.7%，增幅不算低，只是同比增速有所回落。企业普遍感受到了“三率两价”（出口退税政策、汇率、利率和原辅材料价格、劳动力价格）剧烈波动

28、，全球经济明显放缓、国际市场需求减弱等因素叠加带来的巨大压力，出口企业部分利润被吞噬，许多中小企业经营艰难，尤其是经营钢铁制品、纺织品、塑料制品等传统产品出口的中小企业面临停业倒闭，而经营机电产品和高新技术产品的出口企业日子要好过许多，份额还在增长。江阴人再一次确认，“转思路、调结构、走出去、用人才”，是冲破困境实现发展的积极应对之策，更是开放型经济转型升级的着力点和持久推进力。外经贸局秉承市委、市政府关于转型升级的战略和意图，一方面围绕稳定出口，加快转变外贸增长方式，另一方面围绕稳步推进，积极实施有条件有质量的走出去，努力开展“引导、服务和调研”三项工作。引导是指帮助企业更准确地把握当前形势

29、、理解政策变化，加强快速反应和积极应对形势和政策变化的能力。服务是为企业结构转型和过剩产能转移，提供切实有效地支持和帮助。调研是指深入到企业层面，了解和把握实情，包括成功企业的经验和困难企业的症结，政策变化影响程度等，以增强政府主管部门工作的主动性和针对性，为市委、市政府建言献策，为企业力所能及地解决具体困难，出主意、想办法。上市公司办公室则坚持“政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持”的方针和机制，着力推进现代企业制度建设，在此基础上进一步发挥和扩大江阴资本经营的优势，把“三个为主”即上市以工业、大企业集团和境内上市为主，转变为“三个一起上”，即工业企业和服务业企业（包括社会事业和基础设施）

30、、大集团与大中型企业、境内境外一起上，积极拓展在香港及新加坡和英美资本市场上市渠道。    （三）创建境外经贸合作区，更大步伐地“走出去”    “走出去”的广度和深度，是一个国家或地区利用国际资源和市场的能力以及经济国际化水平的集中体现，也是我省应对国内外环境变化、拓展发展空间、优化资源配置的必由之路。较之苏南FDI的集聚度，对外直接投资相形见绌。随着我省人均GDP超过4500美元，苏南远远超过全省平均水平，加大“走出去”的步伐更显迫切，条件也更加成熟。迄今，我省不乏成功“走出去”的企业，如“资源获取型”走出去的沙钢集团（上已提及）

31、，“产能转移型”走出去的南京金城集团等，以及更多没有纳入统计甚至不为人知的民营企业。    近年来，国际市场资源类商品价格持续上涨，国内劳动工资及附加成本上升，我国产品出口贸易摩擦增多，许多产品产能过剩，企业利润极薄，竞争加剧。境外直接投资是直接利用海外资源、转移过剩产能、缓解贸易摩擦，实现与东道国平等合作、互利共赢的有效途径。“走出去”的主体是企业，但政府的引导、支持和服务也不可或缺，转变“走出去”的方式（变企业个体单打独闯为组团出海）十分重要。商务部为提高我国企业“走出去”的效能，从2006年开始组织实施“境外经贸合作区”建设。目前，在国家重点支持的19个境外

32、经贸合作区建设招标中，我省中标3个，分别是柬埔寨西哈努克港经济特区、尼日利亚莱基自由贸易区和埃塞俄比亚东方工业园。园区的主要承建者分别是红豆集团、永钢集团和江宁经济技术开发区管委会，均为我省优势产业的有实力的企业集团和经验丰富的园区建设管理机构。这几家承建者在东道国园址选择区位优越，投资方向和项目有利于发挥我省的产业和技术优势（纺织、机电、金属冶炼及材料），符合东道国的资源禀赋特点和市场需求。因此，这三个境外开发区建设具有很强的可行性和良好的发展前景。如规划面积5平方公里的埃塞俄比亚东方工业园，我方建设投资28亿元人民币、工业投资50亿元人民币，建成后将形成一个以冶金、建材和机电制造加工为主，

33、兼有贸易、保税、物流、展销等多功能的外向型工业商贸园区。预计将能一次性带动国内出口40亿元，每年可带动国内70亿元的产能转移和30亿元的商品出口。迄今，三个境外园区的建设在双方协调和共同努力下进展都比较顺利，合作区的法律地位和优惠政策基本得到了落实，水电、道路、通讯等基础设施建设全面展开，招商计划有序推进，正在加快形成接纳企业入区生产经营的能力。    三、思考与建议    开放型经济既是一种经济体制，也是一种经济结构和运行机制。因此，开放型经济转型升级也涉及体制、结构和运行。围绕这三个要素，我们的思考和建议主要有： 

34、60;  （一）推进三个“一体化”，加快开放型经济转型升级    三个“一体化”是指继续积极主动参与全球经济一体化，努力推进长三角经济一体化和科学规划省内区域内产业发展一体化。第一个一体化如前所述，重点是提升“引进来”的高度、加大“走出去”的步伐。第二个一体化，要更加诚心诚意、尽心尽力支持、配合上海四个“国际中心”尤其是国际金融中心的发展。改革开放三十年，我国产业竞争力提升最迟缓的是金融业，最缺乏的人才是国际级的金融投资人才，汇率、利率和金融投资资产的波动变幻，使我国靠国际打工挣来的巨额外汇储备面临贬值风险。如果上海能尽快成长为有竞争力国际金融中心，于国

35、于民极其有利，也能带动我省开放型经济更集约更节约地发展。省区域内部产业一体化，是减少和避免过度竞争、产业同构、重复建设、资源浪费的有效途径。现在，各种类型的“基地”、“中心”建设有泛滥之嫌，多“基地”、多“中心”实际上就没有了“基地”和“中心”。省区域内产业发展一体化的关键是资源配置要发挥市场机制的基础作用，确立企业的市场主体地位，打破行政区划的制约和限制。    （二）当前科学发展的核心问题是土地和水资源的节约利用和保护    科学发展的本质是以人为本、人与自然的和谐。社会生产活动和居民生活都要占据空间，要用地用水。我省人口稠密，土地紧缺，虽沿江临海，但水质性缺水日益严重，今年以来的国际粮食和食品价格飙升再次提醒要高度重视农业特别是粮食安全问题。因此，要把土地和水资源的集约节约利用和严格保护作为当前科学发展的重大问题切实抓紧抓好，使我省开放型经济沿着产业发展更均衡更协调，产业结构更轻柔更