在促进就业与经济发展良性互动

1、在促进就业与经济发展良性互动高层论坛上的总结讲话劳动和社会保障部副部长 张小建同志们，下午好。今天，中国就业促进会举办的促进就业与经济发展良性互动高层论坛，意义重大。主要体现在两个方面：一是体现在研究主题上。经济增长与扩大就业能否兼顾，能否同步，直至形成良性互动，在实践中如何实现相互融合，相互促进，如何防止片面性发展甚至决策失误，这些都是迫切需要解决的现实问题。近年来我国在经历了经济增长起伏和结构调整不同阶段之后，解决就业问题的重要性，以及协调好就业与经济发展的关系越来越突出。八月中旬，亚洲就业论坛将在我国举行，论坛的主题是“增长、就业和体面劳动”。届时将有亚洲20多个国家的劳工部长出席，还有

2、各国工会、雇主协会的代表，大家共同来研究经济增长和就业的关系，所以这也是国际社会普遍关心的重大课题。二是体现在论坛层次上。这次论坛集中了中国经济理论界的著名专家学者，部分地方政府主管劳动保障工作的省市长，中央部门的政策制定者，地方劳动保障部门的实践者，实现了三个结合，即理论和实践的结合，专家学者和政策制定者的结合，中央和地方的结合。研讨会仅仅一天时间，19位同志做了精彩发言，大家都做了充分的准备，结合主题充分交流，各抒己见，形成共识，提出了许多真知灼见，碰撞出许多新的思想火花。这些研究成果和大家提出的观点、意见及建议对指导我国经济社会发展，特别是就业工作具有重要价值，对政府决策也有重要的参考作

3、用。结合刚才大家的发言，我想从八个方面谈点体会。第一，发展理念。我们国家从过去以GDP为主导的发展理念，到现在开始逐步转变到以解决民生为主导的发展理念上，从片面地追求GDP转变到国计为了民生，国计服务民生。科学发展观要求必须进行这样一个转变。是否真正树立科学发展观，重要标志之一就是要坚持就业是民生之本，并把此作为民生之第一要素，作为发展的核心指标和重要内容。在实践中，这一发展理念的树立或者转变，应该落实到对政府的问责和对政府官员政绩的考核上。第二，发展战略。在我国经济社会工业化、市场化、城镇化、国际化的发展道路上，要牢牢把握中国的基本国情，要坚持总结和发扬我国的成功经验。我国人口众多，人力资源

4、丰富，劳动力的就业和转移形成经济发展的禀赋优势和重要动力。如何发挥这种禀赋优势，增强人力资本投入，应该作为一种战略思想。在工作实践中，应落实到我国人力资源开发利用上，落实到更加大力推动劳动者创业上。 第三，增长模式。各国的经济增长有多种模式。我国要避免选择那些就业容量小，甚至减少就业的增长模式，而要走出一条有利于扩大就业，就业容量最大化的经济增长模式。这种发展模式的选择要落实在经济发展规划和布局上，落实在对发展和建设重大项目的评估上。 第四，结构调整。全球化经济结构调整是全球生产分工和就业份额的一次重新分配，每一种产业发展以及各种产业组合的产业结构，都会对就业产生或大或小、或直接或间接、或正面

5、或负面的影响。我国要大力发展对就业正面影响最大的产业，同时要防止产业结构调整中对劳动力的排斥，还要处理好产业结构调整中劳动力的结构调整以及转移就业问题。为保持经济结构调整对就业拉动力，在实践中要落实和体现在经济和就业政策上。 第五，城乡统筹。二元化经济在中国已处于破解过程中，“十一五”以及“十二五”期间，城乡二元经济的转换将越来越多地表现在人的问题上，表现在农村劳动力的转移上。中国的农村劳动力转移既开启了冲破二元化牢笼的先机，同时也是终结二元化经济的标志。如果我国农村劳动力转移能够获得成功，达到发达国家水平，也体现了对二元经济的终结。城乡统筹就业的重点是解决农村劳动力就业问题，要在开发就业岗位

6、的基础上，实现公平就业、素质就业和稳定就业。当前要落实在解决农民工问题的各项政策上，落实在城乡统筹就业试点城市的进程中，今后应该更多地体现在对农村劳动力转移就业的关注和政策倾斜上，体现在对城市原有政策和体制的调整上。 第六，实现三个转变，前提是对我国就业形势要有清醒、准确的认识。我国目前正处在转轨就业、青年就业、农村转移就业这三大洪峰同时到来的阶段。同时在总量失业问题还没有减轻的情况下，结构性失业问题更加突出。面对这样严峻的就业形势，我们仍要坚持实行积极的就业政策，千方百计地去开发就业岗位，同时不断加强人力资源开发，提高劳动者素质。 第七，实现三个转变，在就业工作的宏观指导思想上要有根本性转变

7、，要按客观规律办事。我们实行的积极就业政策，实际上有三个层次的含义。第一层次，解决就业问题，特别是下岗失业问题，不能是消极的失业保险、生活保障，而是积极地、更多更快更好地促进就业。第二个层次，促进就业不仅要千方百计地开发就业岗位，而且要更加注重开发人力资源，提高劳动者的职业能力和就业能力，特别要鼓励和支持创业，推动创业促就业。第三个层次，也是最高层次，就是把就业从被动地适应经济发展的现行格局，从消极地等待二元化消溶的结果，转到形成促进就业和经济发展良性互动，积极推进城乡统筹，使经济发展能够实现就业的最大化，使劳动力要素的注入能够开发利用，能够更好地推动经济发展这样一个层次。积极就业政策还要继续

8、实行，但是不同的阶段有不同的要求，在这个阶段我们希望实行积极就业政策在三个层次上都能取得积极进展。 第八，以就业促进法出台为契机，建立促进就业的长效机制。一是方向的坚定性，建立长效机制的方向，就是坚定明确地要以“三个转变”的方向来推动就业。特别要按照2020年全面建设小康社会和实现和谐社会的要求，沿着“三个转变”的方向来推进就业工作。二是政策的持续性，继续坚持积极的就业政策，特别是明确政府的责任、政策、资金以及长期制度化的安排。三是在平等就业、人力资源开发方面要有新进展。今年8月份全国人大要对就业促进法进行三读。就业促进法是中国就业历史上的一个里程碑。出台以后，还要请学者、官员来一起座谈研究、宣传贯彻，使中国就业工作走上长远、稳定发展的轨道。最后提三点希望。一是希望与会同志，也包括社会上的各个方面，能够从理论和实践两个角度继续深入探讨“三个转变”。一方面是理论上如何进一步深化，另一方面在制定出台政策，特别是指导地方工作的实践上如何继续推进。二是希望新闻媒体加大就业工作宣传力度，特别是对“三个转变”的宣传。就业和经济发展不可分，就业和经济发展是什么样的关系，应该如何规划，布局经济发展和就业，能够实现共同发展，希望记者