国内工程建设招标招投标实务操作讲义全

1、 国工程建设招标投标实务操作目录第一章 我国工程建设招标投标程序与办法第二章 合同的鉴定和管理第三章 我国境工程国际招标投标程序和办法第一章 我国工程建设招标投标程序与办法第一节 建设工程施工招标投标程序一、建设工程项目的报建(一)建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按照工程建设项目报建管理办法规定具备条件的，须向建设行政主管部门报建审查登记。(二)建设工程项目报建围：各类房屋建筑(包括新建、改建、扩建、翻建、大修等)、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设工程。(三)建设工程项目报建容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、发包方式、计划

2、开竣工日期、工程筹建情况等。(四)办理工程报建时应交验的文件资料。1立项批准文件或年度投资计划：2固定资产投资许可证；3建设工程规划许可证；4资金证明。(五)工程报建程序建设单位填写统一格式的“工程建设项目报建审查登记表”，有上级主管部门的需经其批准同意后，连同应交验的文件资料一并报建设行政主管部门。二、建设单位招标的资质审查(一)建设单位办理招标应具备以下条件：1是法人、依法成立的经济组织；2有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；3有组织编制招标文件的能力；4有审查投标人资质的能力；5有组织开标、评标、定标的能力。不具备上述2至5项条件的建设单位，须委托具有相应资质的中介机构代理招标，建设

3、单位与中介机构签订委托代理招标的协议，并报招标管理机构备案。(二)建设单位或中介机构以下称“招标人”。三、招标的申请(一)招标人填写“建设工程施工招标申请表”，有上级主管部门的需要经其批准同意后，连 同“工程建设项目报建审查登记表”一起报招标管理机构审批。招标申请表包括以下容： 工程名称、建设地点、招标建设规模、结构类型、招标围、招标方式、要求施工企业等级、施工前期准备情况(土地征用、拆迁情况、勘察设计情况、施工现场条件等)、招标机构组 织情况等。(二)凡政府或国有企事业单位投资以与政府、国有企事业单位控股投资的工程，必须采用公开招标的方式；其他工程可采用邀请招标的方式；涉与专利权保护、只有少

4、量潜在投标人可 供选择、经公开招标或邀请招标不能引起投标人兴趣或有其他特殊要求的工程，可在工程所在地建设行政主管部门的主要负责人批准后，采用议标的方式。四、招标文件的编制与资格预审公开招标采用资格预审时，只有资格预审合格的施工单位才可以参加投标；不采用资格预审的公开招标应进行资格后审，即在开标后进行资格审查。采用资格预审的招标人需参照标准本编写资格预审文件和招标文件，而不进行资格预审的公开招标只需编写招标文件。资格预审文件一招标文件须报招标监督管理机构审查、经审查 同意后可刊登资格预审通告或招标通告。(一)资格预审文件招标人参照资格预审文件本，根据工程具体情况和要求编写资格预审文件，并报招标监

5、督管理机构审查，经审查同意后刊登资格预审通告，按规定的日期、时间发售资格预审文 件。资格预审期间，主要对投标人的以下方面进行审查：1投标人的组织与机构；2近3年完成工程的情况；3目前正在履行的合同情况；4过去2年经审计过的财务报表；5过去2年的资金平衡表和负债表；6下一年度财务预测报告；7施工机械设备情况；8拟投入本工程的人员情况；9分包情况；10各种奖励或处罚。如是联营体投标应填报联营体每一成员的以上资料，并提交联营体的合作协议或意向。(二)招标文件招标人应根据工程项目的具体情况，参照招标文件本编写招标文件，并报招标管理机构审查同意后，向投标人发售。招标文件应包括以下容：1投标须知；2合同条

6、件；3合同协议条款；4合同格式；5技术规；6图纸；7投标文件参考格式；投标书与投标附录；工程量清单与报价表；辅助资料表；资格审查表。(三)招标文件部分容编写说明1评标办法：应参照有关法规并根据招标工程的具体情况编写。2投标价格(1)一般结构不太复杂或工期在一年以的工程，可以采用固定价格，但考虑一定的风险系数。(2)结构较复杂或大型工程，工期在一年以上的，应采用调整价格。价格的调整方法与调整围应在招标文件中明确。3投标价格计算依据采用有标底招标时，在招标文件中应明确投标价格计算依据，主要有以下方面：(1)工程计价类别；(2)执行的定额标准与取费标准；(3)执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件

7、等；(4)材料、设备计价方法与采购、运输、保管的责任；(5)工程量清单。4质量标准必须达到国家施工验收规合格标准，对于要求质量达到优良标准时，应计取补偿费用，补偿费用的计算方法应按国家或地方有关文件规定执行，并在招标文件中明确。 5招标文件中的建设工期应参照国家或地方颁发的工期定额来确定，如果要求的工期比工期定额缩短一定比例，应计算赶工措施费。赶工措施费如何计取应在招标文件中明确。6由于施工单位原因造成不能按合同工期竣工时，计取赶工措施费的须扣除，同时还应赔偿由于误工给招标人带来的损失。其损失费用的计算方法或规定应在招标文件中明确。7如果招标人要求按合同工期提前竣工交付使用，应考虑计取提前工期

8、奖，提前工期奖的计算办法应在招标文件中明确。8投标准备时间招标文件中应明确投标准备时间，即从开始发放招标文件之日起，至投标截止时间的期限。招标人根据工程项目的具体情况，确定投标准备时间，一般为1484天。9投标保证金(1)在招标文件中应明确投标保证金数额，一般投标保证金数额不超过投标总价的2%。投标保证金可采用现金、支票、银行汇票，也可以是银行出具的银行保函。(2)投标保证金的有效期应超过投标有效期的28天。10履约保证金中标单位应按规定向招标人提交履约保证金担保，履约保证金可采用银行保函或履约担保书。履约担保比率为：银行出具的银行保函为合同价格的5%；履约担保书为合同价格的10%。11投标有

9、效期投标有效期的确定应视工程情况而定，一般结构不太复杂的中小型工程的投标有效期可定为 28天；结构复杂的大型工程投标有效期可定为56天。12材料或设备采购供应材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确。如建设单位提供材料或设备，应列明材料或设备名称、品种或型号、数量，与提供日期和交货地点等；还应在招标文件中明 确招标人提供的材料或设备计价和结算退款的方法。13工程量清单采用单价合同时，招标人按国家或地方颁布的统一工程项目划分，统一计量单位和统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算工程量，提供给投标人作为投标的基础。结算拨付工程款 时以实际工程量为依据。14合同协议条款的编写招标人在编制招

10、标文件时，应根据中华人民国经济合同法、建设工程施工合同管理办法的规定，确定“招标文件合同协议条款”容：(1)在编写招标文件时，应依据有关法律、法规与国家对建筑市场管理的有关规定，结合建设工程项目的具体情况，并依据“招标文件合同条件”中相应条款的规定，编写招标文件中 ，“合同协议条款”的具体容。(2)投标人在编制“投标文件”时，应认真考虑“招标文件合同协议条款”中对工程具体要 求的规定。并在投标文件中明确对“合同协议条款”容的承诺。(3)建设单位与中标单位双方应按招标文件中提供的“合同协议书格式”签订合同。(四)、资审通告或招标通告的刊登公开招标应在建设工程交易中心或通过建设工程主管部门指定的新

11、闻媒体发布“招标通告” 。有限竞争性招标或议标时，可直接向投标人发出投标邀请。公开招标进行资格预审的，应刊登“资格预审通告”。例一：资格预审通告1(建设单位名称)的工程，建设地点在，结构类型为，建设规模为：，该工程报建和招标申请已得到建设行政管理部门批准，现通 过资格预审确定出合格的施工单位参加投标。2参加资格预审的施工单位其资质等级须是级以上的施工企业，施工单位应具备类似经验，并证明在机构设备、人员和资金、技术等方面有能力执行上述工程，以便通过资 格预审。3工程质量要求达到国家施工验收规(优良、合格)标准。计划开工日期为年 月日，计划竣工日期为年月日，工期天( 日历日)。4受建设单位的委托作

12、为招标人，现邀请合格的施工单位就下述工程容的施工、竣工、保修进行密封投标。该工程的发包方式为(包工包料或包工不包料)，工程招标围 ：。5有兴趣的施工单位可按本通告所述地点向招标人领取资格预审文件；资格预审文件的发放日期为年月日至年月日，每天 时至时。同时交纳押金元。6施工单位所填写的资格预审文件须在年月日时前， 按下述地点送达招标人。招标人：(盖章)法定代表人：(签字、盖章) 地址： 邮政编码： 联系人： ： 日期： 年 月 日例二：招标通告1(建设单位名称)的工程，建设地点在，结构类型为，建设规模：，该工程报建和招标申请已得到建设行政管理部门批准，现通过 公开招标选定承包单位。2工程质量要求

13、达到国家施工验收规(优良、合格)标准。计划开工日期为年 月日，计划竣工日期为年月日，工期天 (日历日)。3受建设单位的委托作为招标人，现邀请合格的施工单位进行密封投标，以得到必要的劳动力、材料、设备和服务来建设和完成工程。4投标单位的施工资质等级须是级以上的施工企业，愿意参加投标的施工单位，可携带营业执照、施工资质等级证书向招标单位领取招标文件。同时交纳押金元。 5该工程的发包方式为(包工包料或包工不包料)，招标围为。6招标工作安排：(1)发放招标文件单位：(2)发放招标文件时间：年月日起至年月日止，每日上午：下午：(节假日除外)；(3)投标地点与时间：(4)现场勘查时间：(5)投标预备会时间

14、：(6)投标截止时间：年月日时；(7)开标时间：年月日时；(8)开标地点：招标人： (盖章)法定代表人：(签字、盖章)地址：邮政编码：联系人：日期： 年 月 日 (五)资格预审：1公开招标进行资格预审时，通过对申请单位填报的资格预审文件和资料进行评比和分析，确定出合格的申请单位短。招标人应将评审报告和短报招标监督管理机构审查核 准。2待招标管理机构核准同意后，招标人向所有合格的申请单位发出资格预审合格通知书。申请单位在收到资格预审合格通知书后，应以书面形式予以确认，在规定的时间领取招标文 件、图纸与有关技术资料，并在投标截止日期前递交有效的投标文件。3资格预审审查的主要容：(1)投标人组织与机

15、构和企业概况；(2)近三年完成工程的情况；(3)目前正在履行的合同情况；(4)资源方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方面的情况；(5)其他资料(如各种奖励或处罚等)。五、工程标底的编制与报审(一)工程标底的编制、审查程序招标文件中的商务条款一经确定，即可进入标底编制阶段。1确定标底的编制单位标底由招标人自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制。2提供以下资料(1)全套施工图纸与现场地质、水文、地上情况的有关资料；(2)招标文件；(3)领取标底计算书、报审的有关表格；3参加交底会与现场勘查标底编、审人员均应参加施工图交底、施工方案交底以与现场勘查、投标预备

16、会，便于标底的编、审工作。4标底的编制标底编制人员应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正地编制标底。5标底的报审标底编制完后应将必要的资料报送招标管理机构审定。招标管理机构在规定的时间完成标底的审定工作。(二)标底的编制原则1根据国家(或地方)公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以与施工图纸、招标文件，并参照国家(或地方)规定的技术、经济标准定额与规，确定工程量和编制 标底。2标底的计价容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。3标底价格作为招标人的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。4标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算(

17、或修正概算)与投 资包干的限额。5一个工程只能编制一个标底。(三)标底的编制依据1招标文件的商务条款。2工程施工图纸、工程量计算规则。3施工现场地质、水文、地上情况的有关资料。4施工方案或施工组织设计。5现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别与取费标准、国家或地方有关价格调整文件规定等。6招标时建筑安装材料与设备的市场价格。(四)标底的计价方法与组成容1标底的计价方法根据我国现行的工程造价计算方法又考虑到与国际惯例靠拢，所以在工程量清单的配价上采用以下两种方法：(1)工料单价：工程量清单的单价，按照现行预算定额的工、料、机消耗标准与预算价格确定。其他直接费、间接费、利润、材料计划调价、材

18、料差价、税金等按现行的计算方法计 取列入其他相应标底计算表中。(2)综合单价：工程量清单的单价综合了直接费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料差价、利润、税金、风险等一切费用。(3)工程量清单的配价方法可以采用工料单价或综合单价，应在招标文件中明确。2标底的组成容(1)标底的综合编制说明；(2)标底审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以与采用固定价格工程的风险系数测算明细等；(3)主要材料用量；(4)标底附件：如各项交底纪要、各种材料与设备的价格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底所依据的施工方案或施工组织设计等。(五)标底的

19、报审工程施工招标的标底在开标前报 标管理机构审定，未经审定的标底一律无效。1标底审定的容与标底的组成容一样。2标底的：标底的编制人员应在的环境中编制，完成之后应密封送审标底。标底审定完后应与时封存，直至开标。所有接触过标底的人员都有责任，不得泄露。3标底的审定时间一般在投标截止日后，开标之前。一般工程的审查应在七天完成。六、现场勘察与招标文件答疑(一)招标文件的发售1招标文件、图纸和有关技术资料发放给通过资格预审获得投标资格的投标人。不进行资格预审的，发放给愿意参加投标的投标人。投标人收到的招标文件、图纸和有关资料后，应 认真核对，核对无误后应以书面形式予以确认。2招标人对招标文件所做的任何修

20、改或补充，须报招标监督管理机构审查同意后，在投标截止时间之前，同时发给所有获得招标文件的投标人，投标人应以书面形式确认收到。3修改或补充文件做为招标文件的组成部分，对投标人起约束作用。4投标人收到招标文件后，若有疑问或需澄清的问题，应在招标文件规定的时间以书面形式向招标人提出，招标人应以书面形式或投标预备会形式予以解答。(二)现场勘察1招标人应组织投标人进行现场勘察，现场勘察的目的在于使投标人了解工程场地和周围情况，以获取有用的信息并据此做出关于投标策略和投标价格的决定。为便于投标人提出问 题并得到解答，现场勘察一般安排在投标预备会的关12天。2投标人在现场勘察中如有疑问问题，应在投标预备会以

21、书面形式向招标人提出，但应给招标人留有解答时间。3招标人应向投标人介绍有关现场的以下情况：(1)施工现场是否达到招标文件规定的条件；(2)施工现场的地理位置和地形、地貌；(3)施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；(4)施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；(5)现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等；(6)工程在施工现场中的位置或布置；(7)临时用地、临时设施搭建等。(三)投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料与现场勘察时提出的疑问问题，招标人可通过以下方式之一进行解答： 1收到投标人提出的疑问问题后，应以见面形式进行解答，并将解答同时发给所有获得招标文件的投

22、标人。2收到提出的问题后，通过投标预备会进行解答，并以会议纪要形式同时发给所有获得招标文件的投标人。3投标预备会(1)投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和现场勘察中提出的疑问问题。投标预备会可安排在发出招标文件7日后举行。(2)投标预备会由招标人组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况做介绍或解释，并解答投标人提出的问题，包括书面提出的和口头提出的询问。(3)在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。(4)投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答容，报招标管理机构核准同意后，尽快以书面形式将问题与解答同时发送到所有获得招标文件的投标人。(5)所有参加投标预备

23、会的投标人应签到登记，以证明出席投标预备会。(6)不论招标人以书面形式向投标人发放的任何资料文件，还是投标人以书面形式提出的问题，均应采用书面形式并应按照招标文件的规定向对方确认收到。(7)投标预备会程序宣布投标预备会开始；介绍参加会议的单位和主人要员；介绍问题解答人；解答投标人提出的问题：招标文件中的疑问问题；现场勘察中的疑问问题；对施工图纸进行交底；投标人提出进一步问题；招标人做进一步解答；宣布会议结束。4为了使投标人在编写投标文件时，充分考虑招标人对招标文件的修改或补充容，以与投标预备会会议记录容，招标人可根据情况延长投标截止时间。七、投标文件的编制与递交(一)投标文件的编制1编制投标文

24、件准备工作。(1)投标人领取招标文件、图纸和有关技术资料后，应仔细阅读“投标须知”，投标须知是 投标人投标时应注意和遵守的事项。(2)投标人应根据图纸核对招标人在招标文件中提供的工程量清单中的工程项目和工程量；如发现项目或数量有误时应在收到招标文件7日以书面形式向招标人提出。(3)组织投标班子，确定参加投标文件编制人员，为编制好投标文件和投标报价，应收集现行定额标准、取费标准与各类标准图集。收集掌握政策性调价文件，以与材料和设备价格情 况。2投标文件编制(1)投标人依据招标文件和工程技术规要求，并根据施工现场情况编制施工方案或施工组织设计。(2)投标人应根据招标文件要求编制投标文件和计算投标报

25、价，投标报价应按招标文件中规定的各种因素和依据进行计算；应仔细核对，以保证投标报价的准确无误。(3)按招标文件要求投标人提交投标保证金。(4)投标文件编制完成后应仔细整理、核对，按招标文件的规定进行密封和标志。并提供足够份数的投标文件副本。3投标文件应完全按照招标文件 的各项要求编制，一般应包括以下容：投标书；投标书附录；投标保证金；法定代表人明书；授权委托书；具有标价的工程量清单与报价表 ；辅助资料表；资格审查表(未做资格预审情况下)；对招标文件中的合同协议条款容的确认和承诺；按招标文件规定提交的其它资料。(二)投标文件的递交和接收1投标文件的递交在投标截止时间前按规定的地点递交至招标人。在

26、递交投标文件以后投标截止时间之前，投标人可以对所递交的投标文件进行修改或撤回，但所递交的修改或撤回通知必须按招标文件 的规定进行编制、密封和标志。2投标文件的接收(1)在投标截止时间前，招标人做好投标文件的接收工作，在接收中应注意核对投标文件是否按招标文件的规定进行密封和标志。并做好接收时间的记录，投标人应在该接收记录上签 字；也可以邀请公证部门对投标文件接收情况予以公证。(2)在开标前，招标人应妥善保管好投标文件、修改和撤回通知等投标资料。八、开标、评标与定标(一)开标1开标时间的确定：在不需要提前确定标底的情况下，投标截止后应尽快开标；需要审查标底时，应在截标后审查标底，随后再开标。任何情

27、况下均按招标文件的规定执行。2在投标截止后，按规定时间、地点，并在投标人法定代表人或授权代理人在场的情况下举行开标会议，开标会议由招标人组织并主持。3招标会议在招标管理机构监督下进行，开标会议可以邀请公证部门对开标全过程进行公证。4招开标会议宣布开始后，应首先请各投标人代表确认其投标文件的密封完整性。由招标人 依据招标文件的要求，核查投标人提交的证件和资料，并审查投标文件的完整性、文件的签 署、投标保证金等。但提交合格“撤回通知”和逾期送达的投标文件不予启封。5唱标顺序应按各投标人报送投标文件时间先后的逆顺序进行。当众宣读有效标函的投标人名称、投标报价、工期、质量、主要材料用量、修改或撤回通知

28、、投标保证金、优惠条件 ，以与招标人认为有必要的容。6唱标容应做好记录，并请投标人法定代表人或授权代理人签字确认。7开标会议程序：(1)主持人宣布开标会议开始；(2)宣读招标人法定代表人明书与授权委托书；(3)介绍参加开标会议的单位和人员；(4)宣布公证、唱标、记录人员；(5)投标人检查投标文件的密封情况；(6)由招标人检验投标人提交的投标文件和资料，并宣读核查结果；(7)宣读投标人的投标报价、工期、质量、主要材料用量、投标保证金、优惠条件适宜的容；(8)宣读评标期间的有关事项；(9)宣布休会，进入评标阶段(非当日定标时，开标结束)；(10)宣布复会：由招标管理机构当从宣布审定后的工程标底；公

29、布评标结果；(11)会议结束。8评标办法由招标人依据工程建设施工招标投标管理办法制定。并经招标管理机构审查后编入招标文件。(二)评标1评标由评标委员会进行，招标管理机构监督。评标委员会由招标人、建设单位上级主管部门、招标人邀请的有关技术专家，代办招标的中介机构组成。2资格审查对未进行资格预审的招标项目，在开标后须对各投标人的资质情况进行审查。投标人应按招标文件中规定的投标格式和要求，如实填报财务、人员、施工设备和以往履行合同情况，并 提供有关证件和资料。3投标文件的符合性审查(1)投标文件应实质上响应招标文件的要求。所谓实质上响应招标文件的要求，就是其投标文件应该与招标文件的所有条款、条件和规

30、定相符，无显著差异或保留。(2)如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，招标人将予以拒绝，并不允许投标人通过修正或撤消其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。4对投标报价评估评标委员会将对确定为实质上响应招标文件要求的投标进行投标报价评估，在评估投标报价时应对报价进行校核，看其是否有计算上或累计上的算术错误，修改错误原则如下：(1)如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准。(2)当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准。除非评标机构认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价。按上述修改错误的方法，改正投标书中的投标报价。经投

31、标人确认同意后，改正后的报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受改正后的投标报价则其投标将被拒绝。其投标保证金 将被没收。5对投标人的技术方面评估对投标人所报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划，施工人员和施工机械设备的配备，施工技术能力、以往履行合同情况，临时设施的布置和临时用地情况等进行评估。6结合评价与比较评标应依据评标原则、评标办法，对投标人的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或组织设计、以往业绩、社会信誉、优惠条件等方面综合评定，公证合理地择优选定中标单 位。但对于投标价格采用价格调整的，在评标时不考虑招标文件中规定的价格变化因素和允许调整的规定。7投标文件澄清在必要时，为有

32、助于投标文件的审查、评价和比较，评标委员会有权个别要求投标人澄清其投标文件。投标文件的澄清一般召开澄清会，在澄清会上评标委员会分别单独对投标人进行 质询，先以口头形式询问并解答，随后在规定的时间投标人以书面形式予以确认做出正式答复。澄清和确认的问题须经法定代表人或授权代理人签字，澄清问题的答复作为投标文件 的组成部分。但澄清的问题不允许更改投标价格或投标的实质性容。8对于当日定标的工程项目，可复会宣布经审定的标底、中标单位名称、中标标价、工期、质量、主要材料用量，优惠条件(如有时)等。9对于当日不能定标的工程项目，自开标之日起的定标期限，小型工程不超过14天，大、 中型工程不超过28天。特殊情

33、况下经招标监督管理机构同意可适当延长。10评标报告(1)招标人根据评标委员会评审情况编写评标报告，评标报告编写完成后报招标管理机构审查。(2)评标报告应包括以下容：招标情况a工程说明，应包括工程概况与招标围等；b招标过程。招标过程应包括：资金来源与性质、招标方式；招标文件报招标管理机构的时间与招标管理机构的批准时间；刊登招标通告的时间；发售招标文件情况(有几家投标人)、现场勘察和投 标预备会情况(投标人参加情况)；到投标截止时间递交投标文件情况(有几家投标人)；招标文件修改情况。开标情况a开标时间与地点，参加开标会议的单位与人员情况；b唱标情况评标情况a评标委员会的组成与评标委员会人员；b评标

34、工作的依据；评标容，包括：投标文件的符合性鉴定；投标人的资格审查(未资格预审时)；审核报价； 投标文件问题的澄清(如有时)；投标文件分析论证容与评审意见。推荐意见；附件：评标委员会人员；投标人资格审查情况表；投标文件符合性鉴定情况表；投标报价评比报价表；投标文件质询澄清的问题。(二)招标过程1资格预审文件、招标文件报审时间、招标管理机构核准时间；2刊登资格预审通告或招标通告的时间；3领取资格预审文件或招标文件的情况；4参加现场勘察和投标预备会的情况；5至投标截止时间收到投标单位的投标文件情况；二、开标开标时间、地点，参加单位、与开标情况；三、评标过程(一)评标委员会的组成单位与人员情况；(二)

35、评标考虑的容；1投标文件符合性鉴定2资格审查(1)人员(2)设备(3)财务(4)经验/履约情况3审核报价4投标文件的澄清5投标文件的分析论证与评审意见四、具体评审和推荐意见五、附件(一)评标委员会人员；(二)投标单位资格审查情况表；(三)投标文件符合性鉴定情况表；(四)投标报价评比表；建设单位、招标人：(盖章)法定代表人：(签字、盖章)委托代理人：(签字、盖章)日期： 年 月 日第二节 投标应当注意的事项一、获得招标信息由于目前建筑市场竞争激烈，投标人获得招标信息变得越来越重要。目前由于采用公开招标的工程主要是政府或公有投资项目，因此施工企业应更加注意各地政府的中短期投资计划以 与有关项目建设

36、的新闻报导，以便跟踪项目的进展。公开发布的招标信息主要来自各地的建设工程交易中心和新闻媒体。尤其是目前国工程招标过程中，留给投标人准备投标文件的 时间一般较短，如果不是提前跟踪，待看到招标公告后再匆忙了解项目本身和与项目有关的情况直到做出招标的决定会感到很紧。二、研究掌握招标文件的重点事项在全套招标文件中，“投标须知”一章是对招标过程中招、投标双方权利、义务的规定，因此在拿到招标文件后应仔细研究这部分容的每一个条款，而且在投标文件编制完成后要逐 条对照“投标须知”的每条规定，以确认是否全部满足其要求。三、全面考虑投标报价除完成工程施工的价格外，要仔细检查招标文件中还有哪些要求会发生费用，严防遗

37、漏。例如：在某项工程的招标文件中，要求投标人为监理工程师提供60平方米的办公用房与室家 具和办公设备，还要提供一辆排量30升的吉普车、工程图复印机、摄像放像设备等，而且工程完成后所有设备将成为业主的财产。但是在一个投标人的投标文件中，对以上要求只报 价5万元人民币。经过澄清发现，该投标人只考虑了办公用房，但设备未予考虑。一旦中标，将会对该投标人造成损失。此外，在投标保证金、履约保证金、保险费用的计算上也时有问题出现，应引起注意。尤其是在工程量清单中没有单独列项而在合同条款中有要求时应仔细检查招标文件的各项规定。 在招标文件中，一般对分包都会有明确的规定。不允许分包的项目，不要提出分包的要求。如

38、果单独包确有困难可以考虑通过联合体投标，但要注意联合之后有关资质的规定。允许分包时，要严格按照允许分包的围和规模来考虑分包。招标过程中，所有信息都是以书面为准的。因此，如果发现招标文件中有含混不清、互相矛盾、明显不合理的地方，可以在规定的时间围向招标人提出澄清。同样，在现场勘察过 程中发现的问题也可以提出。但无论是投标人提出的问题还是招标人所做的答复都要以书面形式为准。第三节 建设工程施工招标投标规则与本为了使为建筑行业能够健康发展，1997年第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会 议通过了中华人民国建筑法。在这部法律中对建筑行业的招投标工作做出了最基本的规定，在关于招投标的专门法律颁布

39、之前，建设工程的招投标工作应遵守这项法律的规定 。目前，建筑法、国家建设部92年颁布的工程建设施工招标投标管理办法、国家建设 部98年颁布的关于进一步加工程招标投标管理的规定以与各省、市、自治区制定的招标投标管理办法，在我国形成了以建筑法为基本原则，以建设部管理规定为实施 指南，以各地管理办法为实施细则的法律体系。全部招标活动均按照这一体系制定相应的规则和程序。应该看到，由于受我国目前建筑市场发展的限制，各地在实际操作中一些具体环节并不完全一致，此外，一些地区也在探索一些新的做法。为了对各地的招投标工作能够提供更直接的 指导，建设部于1996年组织编制了“建设工程施工招标文件本”供各地在具体项

40、目的招标 工作中参照使用。一、建筑法中关于建筑工程招标投标的规定1建筑法中强调了“公开、公正、平等竞争”的原则。实行招标投标，目的在于以最 优的条件选择承包单位，同时促进承包单位之间的竞争，通过竞争达到改进管理提高技术水平的目的。因此，采用“公开、公正、平等竞争”的原则是实现这一目的的保证；与此同时 ，公开的程序增加了工程发包的透明度，减少了腐败现象的发生。2建筑工程应招标发包，不适于招标的可以直接发包。3采用公开招标方式时，发包单位应按有关规定公布招标通告，向投标人发出的招标文件中应包含工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以与开标、评标、定标 的程序。评标时即按招标文件的规定

41、择优选定中标者。4招标过程要接受有关行政主管部门的监督。5政府部门不能滥用行政职权限定承包单位。6鼓励总承包，禁止肢解发包。7合同规定由承包单位采购的物品，发包单位不得干涉其采购活动。8参加投标的承包单位必须按照其资质等级证书许可承揽工程；联合承包工程时，应当按照资质等级低的单位的业务许可围承揽工程。二、建设部关于进一步加工程招标投标管理的规定和工程建设施工招标 投标管理办法的容 (一)围建设部管理规定涉与的管理围为各类房屋建筑与其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装、装修工程以与市政设施。这些项目的招收投标工作应由各地建设行业管理部门 的招标投标监督管理机构负责管理。(二)招标方式1公开

42、招标采用这种招标方式时，招标人公开发布招标公告以吸引所有满足资格要求的投标人参加投标。招标人将按照管理规定中的程序选定中标人。目前我国正在积极推行这种招标方式， 而且努力吸收采纳国际上通行的招投标做法和惯例并结合我国的现实条件，以探索一条既保护招标人和投标人双方利益又鼓励竞争的路子。这种招标方式是在国际上采用最多的，在一些利用国外贷款和国际金融组织贷款以与外商投资的建设项目多要采用这种招标方式公开招标又可分为国际招标和国招标两种。其特点为：公开。有关项目的信息是公开的，招标的程序也是公开的；公平。所有投标人在一样的基础上参与竞争，没有任何人为设 定的岐视性规定；公正。由于程序和选择标准是透明的

43、，只要严格按照既定原则办，任何投标人都可能赁借自己的实力成为中标人。同时，由于一旦确定了一套完整的程序，所有项 目均可按此执行，也为招投标双方带来了极大的便利，这在世界银行等国际金融组织贷款项目的执行中有关单位均有较为深刻的体会。2邀请招标、采用这种招标方式时，招标人应向五家以上投标人发出投标邀请书，并按照管理规定所规定的程序选择承包人。这种方式的竞争性不如公开招标，但于由有些工程的性质和规模使之按竞争性招标并非最经济，因此可采用这种方式。其操作程序与竞争性招标基本一样。 3议标采用这种方式时，招标人根据对潜在投标人的了解情况向两家以上的潜在投标人发出投标邀请书，邀请其在正式投标前参加协商谈判

44、，正式投标后再按管理规定中的程序选择承包 人。由于这种方式的竞争性最弱，因此只有在较为特殊的情况下才能采用，并且必须要履行严格的审批手续。4其它招标方式利用外国政府或者国际金融组织贷款、赠款与其它国外机构赠款的工程，可按有关协议的约定，按照有关机构的规则和程序执行。例如在我国利用世界银行贷款的项目中，采购方式可 以分为国际竞争性招标(International Competitive Bidding)、国际有限招标(Limited In ternational Bidding)、国竞争性招标(National Competitive Bidding)、询价采购(Sho pping)、直接采购(

45、Direct Contracting)等。世界银行制定了详细的采购指南(规则和程序) ，而且有一整套工程、货物、服务采购的标准招标文件。在执行这类项目时，应按照贷款协 议中确定的采购言式和程序执行。(三)招标投标参加人在招投标过程中涉与的各方有招标人、投标人，必要时还有招标代理机构。招标人即采用招标方式进行工程发包的项目业主，在招标人具备实施招标工作的能力时，可自行组织招标工 作。否则应委托具有相应资质的招标代理机构完成招标工作。投标人可以是一家施工企业，也可以是两个或两个以上施工企业组成的联合体。投标人应具备相应的资质。(四)招标投标程序招投标工作的一般程序为：在具备管理规定要求的条件时，招

46、标人向招标投标管理机构提出招标申请书；获批准后即可发布招标通告，并按通告中载明的时间向投标人发售招标文 件；投标人获得招标文件后要对该文件进行审核；此后可以参加招标人组织的现场踏勘和投标预备会(标前会)。此后投标人应按照招标文件的要求与现场踏勘和投标预备会所获得的资 料编制投标文件，并按招标文件规定的时间和地点提交投标文件。招标人将在招标文件规定的时间举行开标仪式。随后将由评标委员会对投标人提交的投标文件进行评审并评出中标单 位。在招标人发出“中标通知书”并与中标人签订工程承包合同后，招标过程结束。对于大 型复杂工程可对投标人进行资格预审。某些技术复杂的工程可以采用技术标、商务标两阶段招标的方

47、式。(五)评标评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人或招标代理机构负责组建。其成员包括招标人或招标代理机构的代表以与受聘的工程技术、经济、财务、法律等方面的专家。其中受 聘专家必须达到一定比例(依各地规定执行)。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。评标工作是整个招标过程占最为关键、最为敏感也是人为因素最大的一个过程。为了避免投标和和招标人对评标工作施加不公正的影响，许多地区都建立了评标专家信息库。具体做法 为：由省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一组织考核并认定一批具有各种专业的评标专家，再将评标专家的有关资料输入计算机建库，由招标人或招标代理机构在组建评标委员 会时随机抽取。

48、由于事先无法知道抽取结果，避免了有关各方面向评委施加影响，从而保证评标工作的公正性。评标工作必须按照招标文件中规定的评标标准、方法和程序进行。评标委员会应向招标人提交评标报告，由招标人决定中标人。(六)工程招标投标监督管理为了加强工程招投标的监督管理工作，全国各省、自治区、直辖市的建设行政主管部门均成立了招标投标监督管理机构，一般称为招标办或招标站。其主要职能为：1审查招标申请，判定招标单位是否具备招标资格，招标工工程是否具备招标条件，招标方式是否符合规定；2审查招标文件，判定评标的原则、标准、方法和程序以与合同的主要条款是否合法；3监督开标、评标、定标，重点是监督开标是否按招标文件规定的时间

49、、地点公开进行，评标是否按照招标文件规定的原则、标准、方法和程序进行，定标是否依据评标报告中所推 荐的中标候选人选定，工程是否发包给依法中标并具有相应资质条件的承包单位；4监督工程施工合同是否依法签订和履行；5负责本行政区域工程招标投标的信息收集、发布和统计；6按照赋予的行政执法权，依法对招投标各方的行为进行查处；7工程标底的审定；8招标代理机构资质的认定；9法规授予或者建设行政主管部门委托的其他工作。作为政府监督招投标工作的行政部门，招投标监督管理机构只行使监督管理职能并调解和裁决有关争议，但对于违反规定的招标有权中止招标进程或宣布定标结果无效。(七)评标办法1评标时设置的指标一般包括：标价

50、、施工方案(或施工组织设计)、质量、信誉、业绩和 工期等。标价是指投标报价。评定标价时可以选择以标底为中准的浮动幅度方法或合理低标价法。施工方案(或施工组织设计)应包含施工方法是否先进、合理，进度计划与措施是否科学、合理 、可靠，质量保证措施是否可靠，安全保证措施是否可靠，现场平面布置是否合理，主要施工机具与劳动力配备是否合理，项目主要管理人员与工程技术人员的数量和资历，施工组织 设计是否完整等。质量是指工程质量应达到国家施工验收规合格标准或优良标准。质量必须符合招标文件要求并有相应的保证措施。工期指由工程正式开工之日至施工单位提交竣工报告之日止的期间，工期必须满足招标文件的要求。信誉和业绩包

51、含施工企业近期施工合同履约情况，类似工程的经验，所获奖励，管理水平以与企业的整体形象。2评标方法可采用百分法、评议法或合理低标价法采用百分法时，在招标文件规定各项指标占一百分的比例与其评分标准，开标后按此标准由评委对投标文件打分，最后以得分最高者为中标单位。评议法不量化评价指标，通过对投标人的能力、业绩、财务状况、信誉、投标价格、工期、质量、施工方案(或施工组织设计)等容进行定性的分析和比较，通过评议选择各项指标都 比较优良的投标人为中标人。也可以用表决的方式确定中标人。采用合理低标价法时，首先要通过初审，然后以合理低标价作为中标的主要条件。合理的低标价必须经过终审而且要有充分的措施保证其标价

52、的可行。不保证最低的投标价中标。三、建设部建设工程施工招标工程标底简介多年来，我国实行计划经济。在这种体制下，施工任务的分配和工程价格的确定都具有明显的计划经济特点。在体制转变过程中，尽管在施工任务的分配中引入了招标投标的方法，标 底仍作为选择施工队伍的一个主要因素得到了保留。正如上文“评标办法”中所述，投标价格是否接近标底价格是投标人能否中标的一个重要条件。在计划经济条件下，对工程施工的各个专业均有相应的定额。而定额又规定了一样的工程量计算方法和相应的价格。因此按照同一套定额、同一套图纸、一样的施工方案、一样的技术 规，对于同一级别的施工企业所计算出的价格在理论上应该是一样的。而采用以标底为

53、中准价格招标的项目恰恰是以这样计算出的价格作为标底，而中标的标准又常常是以投标价格 与标底的差值来衡量。越接近标底越有利于中标，这样做可以在一定程序上避免当前由于施工任务不足而使施工企业之间过度竞争压级压价，出现“偷工减料”和“一级企业投标、二 级企业承包、三级企业施工”的现象，保护了施工企业的积极性。但采用这种标底的做法至少也存在以下不足之处：1由于标底在评标中的重要作用，在投标时标价能否进入“合理围”即成为施工企业参与投 标人员的巨大压力，也就成为对预算员的一种考验。与此同时，一些企业为了中标也千方百 计打听标底，而由此造成违纪的现象也不罕见。2由于价格是施工合同的一个核心容，高质量低价格

54、恰恰是一个施工企业竞争能力气表现，而以标底价格为确定施工合同价格的做法，无法形成一种竞争向上的气氛，难以激励施工企 业改进技术和管理，提高本身竞争能力，因此一定程序上限制了施工企业间的竞争。针对以上问题，目前国工程招标中采用了以下一些尝试性做法：1截标后审标底：在截标后将投标书封存，再由主管部门最终审定标底，这样做可以避免投标人在投标前探听标底造成标底的泄露。2浮动标底方式：即在截标后以审定标底的一定浮动围的标价为有效标价，再以这些标价的平均值作为评标标底的做法。另一种是以审定标底和一定围的投标报价的加权值作为 评标标底的做法。3抽签方式：即以标底价一定浮动围的投标价为有效标价，然后在这些有效

55、标价中以抽签方式决定中标者。4合理低价中标方式：即设定标底价格的浮动下限并在此围以底价中标。5无标底方式：即招标过程不审定标底，开标后在满足招标文件的全部要求的情况下以最低评标价格来选定中标人。这种方式在利用国际金融组织贷款的项目中使用较多。尽管有以上种种方式，对于招标过程中价格的确定仍有待不断探索和总结。但无论怎样，实行定额的量价分离，以市场价格和施工企业部定额确定中标价格已是大势所趋。正如建设 部1998年所发“关于进一步加强工程招标投标管理的规定”所述：“在具备条件的城市和工 程项目上，可以按照建造行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分的规定， 进行工程量清单招标、合理低价中

56、标等试点。要逐步淡化标底的作用，引导企业在国家定额的指导下，依据自身技术和管理情况建立部定额，提高投标报价的技巧和水平，并积极推 进工程索赔的开展，最终实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格。”第二章 合同的鉴定和管理根据国务院发布的建筑安装工程承包合同条例第二条规定：“建筑安装工程承包合同是发包方(建设单位)和承包方(施工单位)为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关 系的协议。”这种合同是工程发包方和工程承包方为实现建筑安装工程这一经济目的而临床的合同。因而属于经济合同畴。第一节 施工合同示文本制度推行经济合同示文本制度，是由中国国家工商行政管理局提出，并经国务院批准。对各类经济合同的主要条款、式样等制度出规的、指导的文本，在全国围积极提倡、宣传， 逐步引导当事人在签订经济合同时采用，以实现经济合同