特种设备安全法培训宣贯资料(共52页).ppt

1、特种设备平安法宣贯资料曹建伟曹建伟2021年年11月月30日日五、五、 电梯目录以及平安技术标准情电梯目录以及平安技术标准情况介绍况介绍概 要全国人大通过的法律国务院批准的条例 省、自治区、直辖市人大通过的条例 行政规章部门规章、地方政府规章总局平安技术标准相关标准一、?特种设备平安法?整体简介 与其他法律法规关系与其他法律法规关系 专门法优先于一般法专门法优先于一般法 ? ?平安生产法平安生产法? ? 新法优先于旧法新法优先于旧法 优先于优先于? ?特种设备平安监察条例特种设备平安监察条例? ?，目前同，目前同时实施并有效，以法为准。时实施并有效，以法为准。一、?特种设备平安法?整体简介二立

2、法过程总体包括酝酿、准备、起草、立项审议、通过并公布5个阶段，历时12年。 酝酿阶段(自20012006年)：代表议案，列入议事日程。 准备阶段(自20062021年)：成立起草组、境内外调研、法规研究。 起草阶段(自20212021年)：起草、征求意见、财经委会议通过。 立项审议阶段(自20212021年)：2021年一次审议、2021年二次和三次审议，其中召开屡次讨论会、座谈会、交流会、协调会、汇报会。 2021年通过并公布：2021年6月29日，十二届全国人大第三次会议表决通过，以主席令第4号公布，于2021年1月1日开始施行。一、?特种设备平安法?整体简介一、?特种设备平安法?整体简介

3、 三立法特点2 新制度 强调对生产、经营、使用实施分类、全过程监管第 四条 强调平安技术标准的法律地位，必须遵守第八条 强调加强行业自律提高平安管理水平第九条 适应政府职能转变作业人员第十四条，强调资格要求和执行要求；单位许可第十八条，强调生产单位应具备的条件和经许可方可从事生产活动 一、?特种设备平安法?整体简介四根本结构七章,共计一百零一条。 第一章 总那么 有十二条，主要表述立法宗旨、调整范围、监管体制。 第二章 生产、经营、使用 第一节 一般规定 有五条，规定生产、经营、使用单位共有的义务、人员要求等。一、?特种设备平安法?整体简介四根本结构第二节 生产 有九条，规定生产单位义务。 第

4、二节 经营 有五条，规定经营单位(包括进出口)义务。 第四节 使用 有十八条，规定使用单位 义务。 第三章 检验、检测 有七条，规定检验、检测机构作用、义务和职责。 第四章 监督管理 有十二条，规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。 一、?特种设备平安法?整体简介四根本结构 第五章 事故应急救援与调查处理 有五条，规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。 第六章 法律责任 有二十五条，规定本法涉及的各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。 第七章 附那么 有三条，收费、对其他特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期等。一、?特种设备平安法?整体简介二、?特种设备平安

5、法?对电梯企业的新要求?特安法?第二十二条 电梯的安装、改造、修理，必须由电梯制造单位或者其委托的依照本法取得相应许可的单位进行。电梯制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造、修理的，应当对其安装、改造、修理进行平安指导和监控，并按照平安技术标准的要求进行校验和调试。电梯制造单位对电梯平安性能负责。?特安法?第三十六条电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供效劳的特种设备的运营使用单位，应当对特种设备的使用平安负责，设置特种设备平安管理机构或者配备专职的特种设备平安管理人员；其他特种设备使用单位，应当根据情况设置特种设备平安管理机构或者配备专职、兼职的特种设备平安管理人员。二、?特种设备平安法?

6、对电梯企业的新要求?特安法?第四十三条 电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当将电梯、客运索道、大型游乐设施的平安使用说明、平安本卷须知和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置。 公众乘坐或者操作电梯、客运索道、大型游乐设施，应当遵守平安使用说明和平安本卷须知的要求，服从有关工作人员的管理和指挥；遇有运行不正常时，应当按照平安指引，有序撤离。二、?特种设备平安法?对电梯企业的新要求?特安法?第四十五条 电梯的维护保养应当由电梯制造单位或者依照本法取得许可的安装、改造、修理单位进行。 电梯的维护保养单位应当在维护保养中严格执行平安技术标准的要求，保证其维护保养的电梯的平安性能，并负责落实现

7、场平安防护措施，保证施工平安。 电梯的维护保养单位应当对其维护保养的电梯的平安性能负责；接到故障通知后，应当立即赶赴现场，并采取必要的应急救援措施。 明确电梯维护保养的承担单位，并规定负责维护保养的单位要承担应急救援工作。二、?特种设备平安法?对电梯企业的新要求?特安法?第四十六条 电梯投入使用后，电梯制造单位应当对其制造的电梯的平安运行情况进行跟踪调查和了解，对电梯的维护保养单位或者使用单位在维护保养和平安运行方面存在的问题，提出改进建议，并提供必要的技术帮助；发现电梯存在严重事故隐患时，应当及时告知电梯使用单位，并向负责特种设备平安监督管理的部门报告。电梯制造单位对调查和了解的情况，应当作

8、出记录。规定电梯制造单位对其制造的电梯运行情况，应履行跟踪和了解等义务。二、?特种设备平安法?对电梯企业的新要求 一制造企业的责任和义务 原那么：加大制造企业责任，推行电梯设计、制造、安装、改造、修理“一条龙制度。 1.许可要求 第十八条 转变政府职能，减少下放许可，属地化管理。 法律责任第七十四条，行为罚，经济罚10-50万二、?特种设备平安法?对电梯企业的新要求 一制造企业的责任和义务 2. 符合平安技术标准和相关标准要求 第十九条 以法律为依据，标准为主干，标准为根底的特种设备法律体系 3.型式试验要求 第二十条 强化型式试验，试点一致性抽查 法律责任第七十六条，警示责令整改，未整改经济

9、罚3-30万二、?特种设备平安法?对电梯企业的新要求 一制造企业的责任和义务 4.随附相关技术资料和文件的要求 第二十一条 相应规章或标准细化和明确 法律责任第七十七条，警示责令整改，未整改经济罚2-20万 5.电梯制造企业承担安装、改造、修理的要求 第二十二条 制造企业为主体；可以委托取得许可的单位进行；对委托单位的指导监控责任；制造企业对电梯平安性能负责二、?特种设备平安法?对电梯企业的新要求 一制造企业的责任和义务 特殊情况：原单位不存在或没有能力的；改造更换铭牌，责任全部转移；修理后局部责任转移。 过渡方法：“新梯新方法，老梯老方法 法律责任第八十条，仅对未进行校验、调试的，警示责令整

10、改，未整改经济罚1-10万 二、?特种设备平安法?对电梯企业的新要求 一制造企业的责任和义务 6.监督检验的要求 第二十五条 安装监督检验中落实法和条例的要求，制造企业指导和调试，对自检报告确实认。法律责任第七十九条，警示责令整改，未整改经济罚5-20万；没收违法所得；情节严重撤消许可。二、?特种设备平安法?对电梯企业的新要求 一制造企业的责任和义务 7.缺陷召回 第二十六条 召回的含义和意义；生产企业是召回的主体；召回的条件和方式；监管机构责令召回。 法律责任第八十一条，警示责令整改，未整改责令停产，经济罚5-50万；情节严重撤消许可。 二、?特种设备平安法?对电梯企业的新要求 一制造企业的

11、责任和义务 8.产品售后效劳的要求 第四十六条 跟踪了解运行情况；对使用维保单位技术帮助；发现隐患及时报告；跟踪调查情况认真记录。 法律责任第八十条，仅对发现严重隐患，未及时告知和报告的，警示责令整改，未整改经济罚1-10万。二、?特种设备平安法?对电梯企业的新要求二安装、改造、修理单位的责任和义务 1.许可要求 第十八条 减少下放许可，属地化管理 2.符合平安技术标准和相关标准要求 第十九条 3.书面告知要求第二十三条 简化告知程序，非许可性质 4.资料和文件移交要求 第二十四条 二、?特种设备平安法?对电梯企业的新要求二安装、改造、修理单位的责任和义务 5.监督检验的要求 第二十五条 安装

12、单位与制造单位分工负责，但制造单位承担主体责任。二、?特种设备平安法?对电梯企业的新要求 三维护保养单位的责任和义务 维保的主体和职责 第四十五条 制造企业维保或专业维保单位维保； 三种维保方式； 维保工作的三项职责； 维保单位保证电梯平安性能的责任。 明确对维保单位违法的处分第八十八条； 不设定15天维保的强制要求，为创新维保机制留有空间 二、?特种设备平安法?对电梯企业的新要求 四经营单位的责任和义务 1.销售单位的义务 第二十七条 符合平安技术标准，资料齐全；建立检查验收和销售记录制度；禁止销售无证、不合格或淘汰产品。 2.出租的责任和要求第二十八、二十九条 二、?特种设备平安法?对电梯

13、企业的新要求 四经营单位的责任和义务 3.进口设备的要求 第三十、三十一条 严管进口、放开出口的原那么； 进口设备符合我国的平安技术标准，资料齐全，进口检验型式试验和监督检验，进口设备的提前告知。 出口设备原那么不许可、不检验。二、?特种设备平安法?对电梯企业的新要求 五使用单位的责任和义务 强化使用管理，共18条，内容丰富。 1.使用有证、合格设备要求 第三十二条 2.使用登记要求第三十三条 3.平安管理和保证平安运行的责任 第三十四条 保证特种设备平安运行 4.平安技术档案要求 第三十五条二、?特种设备平安法?对电梯企业的新要求 五使用单位的责任和义务 5.平安管理机构和人员要求 第三十六

14、条 6.平安距离和平安防护要求 第三十七条 7.共有特种设备的管理责任 第三十八条 主要针对住宅电梯等 8.维护保养和定期自行检查 第三十九条 9.定期检验要求 第四十条 10.检查和事故隐患处理 第四十一条 11.故障或异常情况的处理 第四十二条二、?特种设备平安法?对电梯企业的新要求 五使用单位的责任和义务 12.改造、修理后的变更登记 第四十七条 13.报废的要求 第四十八条 二种报废条件；电梯主要是部件报废；使用单位是报废的主体；报废后设备去功能化处理；继续使用的条件。 14.应急救援和事故报告第五章 二、?特种设备平安法?对电梯企业的新要求使用单位维保单位制造单位三、?特种设备平安法

15、?几个重要内容 二)关于新技术的应用 第十六条 为技术创新开辟绿色通道前提要保障平安 申报 批准 评审 反响 新材料新技术新工艺国家质检总局平安技术委员会或标委会投入生产使用三、?特种设备平安法?几个重要内容 三鼓励平安责任保险 第十七条 责任保险作用：赔偿化解风险；预防保障平安 受益人：事故或故障受害者 被保险人：对电梯平安承担责任单位 实施方式：鼓励统保防止恶性竞争 广东试点 统保工程，不管谁受害都赔，不管谁的责任先行赔付 江苏试点政府补贴三、?特种设备平安法?几个重要内容 一制造企业的开展方向 1.从单一制造业向效劳型企业转变 国际化电梯企业的趋势； 法中对售后效劳的要求； 制造企业承担

16、修理、维保的要求增加维保网点和力量四、电梯企业转变和开展方向 2.销售模式的转变 从单纯卖设备向卖效劳转变； 修改供货合同，采购方在选择设备的同时即选择了售后的改造、修理； 三公开：公开效劳维保、修理、改造的内容；公开效劳价格；公开零配件价格和来源。 逐步形成电梯运行的效劳外包。 四、电梯企业转变和开展方向 3.安装方式的转变 严格控制电梯的安装和调试 安装成为制造的延续 4.向技术创新型转变 召回及售后效劳的压力，促进电梯先进性、可靠性的提高； 加强设备的通用性、一致性，减少非标产品四、电梯企业转变和开展方向 二安装、改造、修理、维保企业的开展 安装、改造逐步取消许可，纳入制造企业的委托；

17、适当扩大维保的范围简单修理纳入 1.连锁经营，为制造企业提供售后效劳； 2.填补空白，为使用单位提供维保效劳； 3.利用物联网信息化技术，提高修理、维保的科学性。 四、电梯企业转变和开展方向 三使用单位的开展方向 1.明确使用管理责任单位 2.落实管理机构和管理人员 3.提高信息化管理水平 4.电梯运行效劳外包四、电梯企业转变和开展方向五、电梯目录以及平安技术标准情况介绍 一特种设备目录第二条 本条例所称特种设备是指涉及生命平安、危险性较大的锅炉、压力容器含气瓶，下同、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场厂内专用机动车辆。前款特种设备的目录由国务院负责特种设备平安监督管理的部门

18、以下简称国务院特种设备平安监督管理部门制订，报国务院批准后执行。 ?特种设备平安监察条例? 第二条 本法所称特种设备，是指对人身和财产平安有较大危险性的锅炉、压力容器含气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场厂内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备平安监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。 ?中华人民共和国特种设备平安法?代码种 类类 别品 种3000电梯电梯是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自

19、动扶梯、自动人行道等。不影响公众安全的仅供单一家庭使用的电梯除外。3100曳引与强制驱动电梯3110曳引驱动乘客电梯3120曳引驱动载货电梯3130强制驱动载货电梯3200液压驱动电梯3210液压乘客电梯3220液压载货电梯3300自动扶梯与自动人行道3310自动扶梯3320自动人行道3400其它类型电梯3410防爆电梯3420消防员电梯3430杂物电梯电梯型式试验规那么第二十条 特种设备产品、部件或者试制的特种设备新产品、新部件以及特种设备采用的新材料，按照平安技术标准的要求需要通过型式试验进行平安性验证的，应当经负责特种设备平安监督管理的部门核准的检验机构进行型式试验。 ?中华人民共和国特

20、种设备平安法?为了标准电梯型式试验工作，提高电梯型式试验工作质量，根据?特种设备平安监察条例?，国家质量检验检疫总局特种设备管理局组织起草了?电梯型式试验规程?报批稿及其配套的各类电梯整机和部件的型式试验细那么，并于2004年年初开始试用。型式试验产品目录与特种设备目录一一对应。 类类 别别品品 种种设备代码设备代码备注备注曳引与强制驱动电梯曳引驱动乘客电梯曳引驱动载货电梯强制驱动载货电梯液压驱动电梯液压乘客电梯液压载货电梯自动扶梯与自动人行道自动扶梯自动人行道其它类型电梯防爆电梯消防员电梯杂物电梯电梯安全保护装置限速器安全钳缓冲器门锁装置轿厢上行超速保护装置轿厢意外移动保护装置含有电子元件的安全电路和可编程电子安全相关系统限速切断阀电梯主要部件驱动主机（含制动器）控制柜绳头组合层门、玻璃轿门和玻璃轿厢壁液压泵站梯级、踏板等承载面板梯级或踏板链围裙板1.进一步标准了电梯型式试验工作程序：申请申明、受理、技术文件审查、如何采样部件、试验、出具报告和证书、信息平台发布。2.强化了电梯和部件的可靠性试验：1 整机试验应当在制造单位或者型式试验机构的试验井道试验场地内进行，样机由申请单位负责落实安装与调试。2电梯平安保护装置和主要部件的型式试验(包括可靠性试验)应当在型式试验机构内进行，型式试验样品由型式试验机构在制