商业环境案例题

1、题库课程代码：BK043A栏目名称：题库章节序号：08难度：难分值：20题型：案例分析题目：案例1一项私营化改革方案在科技城，政府是房地产业最大的业主，为该城市超过半数人口提供居所。政府所提供的永久性住房计划有两种，一种是“自谿居所计划”，是由政府发展并售予那些收入较低的人士。另一种是公共住宅，也是由政府发展，但出租给那些没有租住私人房屋的人士。由于两种计划都是对较低收入人士的一种补助，因此，两种方案都要对希望购买或租用政府房屋的人士进行收入的审查。“自谿居所计划”中的楼宇的售价只是市场售价的一半，公共住宅的租金也仅是市场租值的20%-30%在1997年，政府宣布在未来将把租住的住宅出售给租户

2、，估计在1998年至2007年的10年内，将有不少于250000个单位的租用房屋将推出发售。房屋署是负责管理所有这些住宅的政府部门。这项工作是非常复杂而又广泛的。一般来说，这项工作包括收取租金、保安、清洁、修理、道路管理、小贩管理、停车场管理、住宅商场管理，甚至于屋内的狗只管理。长期以来，房屋署的房屋管理工作都低于满足程度。事实上，房屋署是政府部门中收到最多投诉的部门之一。市民投诉部门的效率低，职员的态度过于官僚。部门中的部分职员也承认由于部门是一个大机构，内部所发的命令太多太繁杂，导致他们解决问题时感到有心无力。与此同时，房屋署也需整顿自己。由于在未来的十年内将有250000单位公共出租住宅

3、出售，新的业主应有选择物业管理公司的权利。因此，房屋署在未来需要和其他私人公司争夺房屋管理的合同。但是，房屋署官员们自己也担心，政府的官僚架构，使员工习惯于标准的薪酬制度与按章办事，会使政府可能不能应付市场上的急剧变化。假若房屋署失去这些合约，在未来10年间便有约4000人成为冗员。房屋署现有员工约15000人，而员工数目将继续增加，因为扩展公共房屋是政府的主要政策之一。与此同时，管理这么大的部门不可避免会产生很多管理上的问题。为了控制员工的数目及改善管理效率，部门正计划把房屋管理及维修的部分私营化。如果私营化的计划成功，此经验将应用到其他部分。政府刚刚发布了改革行政机关系统的建议，许多公务员

4、已了解到私营化是政府尝试提高行政机关的效率及控制成本的大方向。事实上，所有“自谿居所计划”以及于1997年后完成的新建公共出租房屋的物业管理已经通过投标发给私人物业管理代理承办。直至现在，成绩都是令人鼓舞的。私人管理公司的成本较政府的成本还要低三分之一。但是，仍然有大约620000个出租单位仍是由房屋署直接管理的。为了准备应付即将来临的竞争，房屋署于去年聘请了顾问，研究把房屋的管理及维修服务进一步私营化的可能性。根据刚发表的顾问报告，房屋署所花费的管理费用比私人管理公司高出82%主要是因为高层行政的间接费用及支援员工的成本。假如房屋署把所有房屋管理及维修服务分离出去的话，每年可节省10亿的开支

5、。实行私营化计划，顾问提出五个方案，其中两个可认真考虑。这两个方案如下：第一，“分阶段转移服务”。即每次把数以千计的单位的管理权公开给私人公司投标。投票得胜者需安谿一些现任公务员，这是接受管理合约的条件之一。但这些员工可能不再保留公务员的聘用条件。规模较大的私人管理公司对于吸纳现任公务员作为其员工很有保留。他们认为这些公务员所拥有的技能在市场上很容易找到，而他们的文化及价值观却可能对生产力有负面影响。第二，房屋署的职员可以自组公司，与其他私人物业管理公司竞投房屋的管理和维修工作。但是，“职员公司”必须由自己提供资金及自负盈亏。这种方案便是“管理层收购”。但顾问对于应否把所有公共房屋的管理合约一

6、次性推出投标还是分为许多较少的合约在一个较长的时期内分开投标还没有定论。不管哪一个方案，租户或业主都需要自己组织管理委员会，跟投标得胜者签订合约，以及在往后的日子里监察他们的工作。在开始时期，政府将扮演一个活跃的角色，举行投标和监察投标得胜者的工作。在顾问报告发表后，员工的反应非常强烈。虽然报告中强调了重新聘用现任员工的重要性，但报告也很清晰地表明不论选择哪一个方案，房屋署中的约9000名员工将受到影响。他们大部分将被调离公务员岗位，部分甚至将被解雇。事实上，这些政府职位所提供的高度的工作安全感、优厚的福利、及有吸引力的薪酬使得这一职业在现实的经济不景气期间成为大多数寻找工作者的第一选择。此外

7、，员工们认为，在整个私营化发展计划中，他们始终蒙在鼓里。工会认为，企业高额的管理费用主要是由于总部高级行政人员成本偏高所致。工会提议，现职的房屋署职员可以在其现有的职责上加上行政、财务及人事管理工作，使得成本降低。在1999年4月，超过10000位房屋署的职员连同其他政府部门的代表举行了一次反私营化计划的示威活动。案例分析题试分析该案例中主要利益相关者及其各自的利益追求与矛盾。参考答案（分析要点）利益相关者是对企业产生影响的、或者受企业行为影响的任何团体和个人。（1）本案例中的主要利益相关者。内部利益相关者。包括房屋署、管理层（高级行政人员）、公务员、工会。外部利益相关者。包括科技城政府、同级

8、其他政府机构、其他私人公司、市民、科技城其他房屋业主单位、聘请的顾问咨询单位。（2利益相关者的利益追求与矛盾。房屋署与科技城政府。房屋署的利益，利益体现在自身稳定运营和前进，以及相应产业发展。科技城政府，追求的是顺利实施“自置居所计划”，提高下属政府部门效率，用私营化的办法改革行政机关系统，尝试增进行政机关效率并控制成本。由此产生了一定意义上的部分与整体、具体与宏观等矛盾。房屋署与高级行政人员。房屋署为执行私营化改革方案，要减少高级行政人员数量，对高级行政人员提出更高的工作效率要求，这与高级行政人员追求高收益、低付出的个体利益之间存在矛盾。管理层与公务员。私有化过程中，管理层为提高效率和执行上

9、级部署的改革，要做出对部分公务员个人不利的决定。受影响的公务员，认为效率不高的主要原因在管理层臃肿以及间接费用、薪水高等问题，特别是处于受损方的部分公务员，意味着放弃政府职位所提供的高度工作安全感、优厚福利及有吸引力的工资，与管理层产生矛盾。房屋署与工会。工会作为基层人员的利益代言，没能从双方的利益角度出发，也没有提出整套解决方案，通过示威的办法来解决问题，只能提出问题，没有解决问题，激化了矛盾。房屋署与其他私人公司。面对增长的房屋管理市场，房屋署的改革方案中，该署相当于是教练员同时也是运动员。私人公司追求自身利益最大化及相应的较好市场环境。由此产生市场不正当竞争关系，在投标竞争市场方面，双方

10、进行竞争。房屋署与市民。房屋署的工作作风与效率，不能满足市民享有更好服务的权利和要求，投诉率一直居高不下。公务员与顾问单位。顾问单位根据改革要求和方向，提出若干计划，但由于利益问题，没能提出完美方案，且无论哪种方案的实行，均会使部分公务员个人利益受到调整。管理层收购管理层收购后，粤美的的总股本没有变，各类股份的比重也没有变，没有涉及控制权稀释、收益摊薄等问题，只是股权在两个法人实体之间的交换，这种转变的好处：这里面的“法人股”非别样的“法人股”可比，它们中的很大部分是由粤美的管理层控制的，这标志着政府淡出粤美的，经营者成为企业真正的主人。管理层在实质上成为粤美的的第一大股东。两次收购之后，尽管

11、从表面上看股权转让的结果只是股权在两法人实体之间的变换，尽管看起来美托投资有限公司是作为一个法人实体成为粤美的的第一大股东的，但美托投资实际上是由粤美的的管理层和工会控制的，所以最终管理层确立了对粤美的的所有权。粤美的管理层通过美托投资间接持有了粤美的17.3%(78%X22.19%)的法人股，粤美的的工会则间接持有粤美的4.88%(22%X22.19%)的法人股。这时的法人股已经从简单的为一个经济实体所控制的股份，变为控制在管理层人员的手中。在粤美的的管理层中，法人代表何享健通过美托持有了粤美的5.5%的股权(25%X22.19%),持股2690万股，按照2001年1月1日到6月30日期间每星期五的收盘价的算术平均值(13.02元)来计，市值达到3.5亿余元。虽然目前我国的法人股不允许上市流通，但同股同权、同股同利必然是一个发展趋势。降低了信息不对称的程度，减少了代理成本。管理层收购实现以