招投标中不平衡报价策略应用分析

1、摘摘 要要 本文以工程招投标简述为开头, 简述了我国当前工程项目招投标的大背景和发展趋势，最后以投标报价中常用的不平衡报价为切入点, 阐述了工程投标中不平衡报价产生的原因和表现形式, 通过对投标报价各组成要素进行分析, 认识到不平衡报价的后果，以及如何识别不同类型的不平衡报价, 并提出防范不平衡报价的具体措施。关键词关键词工程招投标不平衡报价工程量清单目录目录一、建设项目招标投标概述一、建设项目招标投标概述 .1（一）（一） 、建设项目招标投标的概念、建设项目招标投标的概念 .1（二）（二） 、招标投标的意义和内容、招标投标的意义和内容 .2（三）（三） 、建设工程招标的种类、建设工程招标的种

2、类 .2二、建设项目施工招标投标概述二、建设项目施工招标投标概述 .3（一）（一） 、施工招标的概念、施工招标的概念 .3（二）（二） 、施工招标的一般程序、施工招标的一般程序 .4（三）（三） 、施工投标的一般程序、施工投标的一般程序 .4三、投标报价的策略概述三、投标报价的策略概述 .5四、招投标中不平衡报价策略分析四、招投标中不平衡报价策略分析 .6（一）不平衡报价的定义（一）不平衡报价的定义 .6（二）不平衡报价产生的原因（二）不平衡报价产生的原因 .6（三）不平衡报价的类型（三）不平衡报价的类型 .6（四）不平衡报价的方式（四）不平衡报价的方式 .7（五）不平衡报价的后果（五）不平衡

3、报价的后果 .8（六）不平衡报价的识别（六）不平衡报价的识别 .9（七）对不平衡报价的防范和控制（七）对不平衡报价的防范和控制 .10五、招投标中不平衡报价实践应用五、招投标中不平衡报价实践应用如何利用不平衡报价法对工程量清单中的备用如何利用不平衡报价法对工程量清单中的备用土地进行报价的案例分析土地进行报价的案例分析 .12一、建设项目招标投标概述一、建设项目招标投标概述（一）（一） 、建设项目招标投标的概念、建设项目招标投标的概念 建设项目招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中择优选定中标人的一种经济活动

4、。 建设项目投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人，根据招标条件，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标、决定能否中标的经济活动。（二）（二） 、招标投标的意义和内容、招标投标的意义和内容 实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义，具体表现在： 1.实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。其最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争（相互竞标） ，这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定工程

5、价格，使其趋于合理或下降，这将有利于节约投资、提高投资效益。 2.实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。实行招标投标的项目一般总是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源的较优配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争的压力，为了自身的生存和发展，每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格更为合理。 3.实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。采用招标投标方式就为供求关系双方在较大范围内进行相

6、互选择创造了条件，需求者对供给者选择（即建设单位、业主对勘察设计单位、监理单位和施工单位的选择）的基本出发点是“择优选择” ，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，这样为合理控制工程造价奠定了基础。 4.实行建设项目的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。 5.实行建设项目的招标投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。（三）、建设工程招标的种类（三）、建设工程招标的种类1. 建设工程项目总承包招标建设工程项目总承包招标 建设工程项目总承包招标又叫建设项目全过程招标，在国外称之为“交钥匙”承包方式。它是指从项目建议书开始

7、，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产设备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标。2.建设工程勘察招标建设工程勘察招标 建设工程勘察招标是指招标人就拟建工程的勘察任务发布公告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。3.建设工程设计招标建设工程设计招标 建设工程设计招标是指招标人就拟建工程的设计任务发布公告，以法定方式吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者

8、完成工程设计任务。4.建设工程施工招标建设工程施工招标 建设工程施工招标是指招标人就拟建工程的施工任务发布公告，以法定方式吸引施工单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的施工单位按照招标文件的要求，在规定时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成工程施工任务。施工招标是建设项目招标中最有代表性的一种。5.建设工程监理招标建设工程监理招标 建设工程监理招标是指招标人为了委托监理任务的完成发布公告，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。6.建设工程材料设备招标建设工程材料设备招标 建设工程材料设备招标师指招标人就拟购买的材料设备发布公告，以法定的方式吸引建设

9、工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。二、建设项目施工招标投标概述二、建设项目施工招标投标概述（一）（一） 、施工招标的概念、施工招标的概念 在建设项目各种招标活动中，施工招标是最具有代表性的。建设工程施工招标是指招标人就拟建工程的施工任务发布公告，以法定方式吸引施工单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的施工单位按照招标文件的要求，在规定时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成工程施工任务。（二）（二） 、施工招标的一般程序、施工招标的一般程序 施工招标是一项非常规范的管理活动，以公开招标为例，一般应遵循以下流程： 1.1.招标活动的准备工

10、作招标活动的准备工作 建设项目施工招标前，招标人应当办理有关的审批手续，确定招标方式以及划分标段等工作。 2.2.资格预审公告或招标公告的编制与发布资格预审公告或招标公告的编制与发布 招标公告是指采用公开招标方式的招标人（包括招标代理机构）向所有潜在的投标人发出一种广泛的通告。 3.3.资格审查资格审查 招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。 4.4.编制和发售招标文件编制和发售招标文件 招标文件应当包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签合

11、同的主要条款。招标文件是工程招标文件的纲领性文件，同时又是投标人编制投标书的依据，以及承包人、发包人签订合同的主要内容。 5.5.踏勘现场与召开投标预备会踏勘现场与召开投标预备会 招标热根据招标项目的具体情况，可以组织投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关款净的有关情况。 6.6.建设项目施工投标建设项目施工投标 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在招标文件规定的提交投标文件袋 截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具表明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开封投标文件。 7.7.开标、评标、定标、签订合同开标、评标、定标、签订

12、合同 在建设项目施工招标中，开标、评标、定标是招标程序中极为重要的环节。只有做出客观、公正的评标、定标，才能最终选择最合适的承包人，从而顺利进入到建设项目施工的实施阶段。选定中标单位后，应在规定的时限内与其完成合同的签订工作。（三）（三） 、施工投标的一般程序、施工投标的一般程序 1.1.投标报价前期的调查研究，收集信息资料投标报价前期的调查研究，收集信息资料调查研究主要是对投标和中标后履行合同有影响的各种客观因素、业主和监理工程师的资信以及工程项目的具体情况等进行深入细致的了解和分析。一般包括政治和法律方面、自然条件、市场状况、工程项目方面的情况、业主情况、投标人自身情况、竞争对手资料等。

13、2.2.是否参加投标做出决策是否参加投标做出决策承包商在是否参加投标的决策时，一般会考虑到以下几个方面： 承包招标项目的可能性和可行性。 招标项目的可靠性。 招标项目的承包条件。 3.3.研究招标文件并制定施工方案研究招标文件并制定施工方案 研究招标文件投标单位报名参加或接受邀请参加某一工程的投标，通过了资格审查，取得招标文件之后，首要的工作就是认真仔细地研究招标文件，充分了解其内容和要求，以便有针对性地安排投标工作。 制定施工方案施工方案是投标报价的一个前提条件，也是周岸标单位评标时要考虑的因素之一。施工方案应由投标单位的技术负责人主持制定，主要应考虑施工方法、主要施工机具的配置、各工种劳动

14、力的安排及现场施工人员的平衡、施工进度及分批竣工的安排、安全措施等。施工方案的制定应在技术和工期两方面对招标单位有吸引力，同时又有助于降低施工成本。 4.4.投标报价的编制投标报价的编制 投标报价的编制主要是投标单位对承建招标工程所要发生的各种费用的计算。在进行投标计算时，必须首先根据招标文件进一度复核工程量。作为投标计算的必要条件，应预先确定施工方案和施工进度。报价是投标的关键性工作，报价是否合理直接关系到投标的成败。三、投标报价的策略概述三、投标报价的策略概述 根据投标报价的程序进行计算汇总后可以得到工程成本总价，但是这个价格还不能作为投标报价，必须根据对市场、本企业、竞争对手和项目本身的

15、分析，对计算出来的工程总价作某些必要的调整。调整投标报价应当建立在对工程盈亏分析的基础上，盈亏预测用用多种方法从多角度进行，找出计算中的问题以及分析可能通过采取哪些措施降低成本、增加盈利，确定最后的投标报价。 投标策略是指投标人在投标竞争中的系统工作部署及其参与投标竞争的方式和手段。投标报价策略的实质在保证质量与工期的条件下，寻求一个号的报价的技巧问题。承包商为了中标并获得期望的效益，投标程序全过程几乎都要研究投标报价技巧问题，并选择有效的报价策略。通常的投标报价策略有以下几种： 1.1.根据招标项目的不用特点采用不同报价根据招标项目的不用特点采用不同报价 2.2.不平衡报价不平衡报价 3.3

16、.多方案报价多方案报价 4.4.增加建议方案报价增加建议方案报价 5.5.无利润报价无利润报价四、四、招投标中不平衡报价策略分析招投标中不平衡报价策略分析 随着施工项目采用工程量清单计价, 无标底招标, 低价中标模式的推行, 建筑市场的竞争愈演愈烈。由于建设工程的多样性、工程成本计价的复杂性, 评标时难于准确地界定工程成本价, 加之清单合同采用的是验工计价方式, 这决定了招投标双方均承担着各自的风险：工程量变化的风险由招标人承担, 所报单价变化的风险由投标人承担, 为了在激烈的市场竞争中获胜,承包商既要维持投标报价的竞争力, 又想获得超额利润, 必会采取各种投标策略尽量降低或转移风险, 其中,

17、 不平衡报价成为一个最为有效的途径。 （一）不平衡报价的定义（一）不平衡报价的定义不平衡报价法指一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。 （二）不平衡报价产生的原因（二）不平衡报价产生的原因目前我国建设招投标项目的评标方法主要有”经评审的最低投标价法”和”综合评估法”等，其中”综合评估法”的分值构成中投标报价分往往占 70 分以上（满分 100） ，且据笔者工作实践统计，最低投标价法占大多数，使得低价中标具有天然的导引投标人低于成本竞标的倾向，因而低价中标成为一个普遍结果。这与建设领域存在的诸多问题互为作用和影

18、响，主要表现为： 1.业主行为不够规范。招标价格不遵循客观性，一味追求低价。业主往往把最低价中标当成无限压价的好机遇，但建筑物的成本价格是客观的，过分低于成本是违背价值规律的。 2. 施工企业成本意识差、合同意识薄弱。有些建筑企业一方面成本管理水平不够，技术与经济脱节，成本管理缺乏系统观念；另一方面社会信誉意识差，有目的地低价中标，工程实施过程中，偷工减料降低工程质量，或通过停工、单方面终止合同等两败俱伤的手段，以要挟业主给予补偿，给业主造成巨大损失。 4.相关法律规范不完善。目前对于明显违法且有害于整个社会的低于成本竞标，建筑市场法规存在不完善之处和管制的盲区。总之，招标人和投标人在招投标活

19、动中的利益关系既相统一又相对立，相统一在于保质保量按时完成建设工程以获取各自的利益目的，相对立在于对建设工程造价的计取上，招标人追求的是以符合招标文件要求为前提时工程造价最小化，而投标人在相同前提下则追求利润最大化。这个对立性成为“不平衡报价”的主要的、根本的原因。 （三）不平衡报价的类型（三）不平衡报价的类型 不平衡投标报价是在平衡报价的基础上, 通过分项工程中综合费用调整系数大小或者调整合同报价参数, 期望在工程实施中增加合同收益的方法。在招投标实践中主要有以下三类表现形式: 1.1. 第一类不平衡报价第一类不平衡报价时间不平衡报价时间不平衡报价 该方法是投标单位主要利用承包合同的早期施工

20、、早计量、早支付的进度支付规则, 结合施工进度计划, 通过适当提高先期施工、降低后期施工分项工程的综合单价, 从而获取资金时间价值的方法。这个方法在海外被称为“头重脚轻”配置法, 其核心就是力争内部管理的资金负占用。投标人利用工程量清单与工程进度款支付时间的关系, 调高早收款的分项工程的综合单价, 调低晚收款的分项工程的综合单价, 使得总价保持不变。投标人利用这种前重后轻的不平衡报价方式可尽早收到更多的工程款, 尽管后边的单价可能会赔钱, 但由于先期早已收回了成本, 资金周转的问题已经得到妥善解决, 则应变能力得到提高, 还有适量利息收入, 因此只要能够保证整个项目最终盈利即可。但对业主而言会

21、打乱资金使用计划, 容易发生超支现象, 当工程出现争议时会失去主动权, 难以推动工程, 甚至造成结算困难。 2.2.第二类不平衡报价第二类不平衡报价数量不平衡报价数量不平衡报价 目前许多工程对工期要求过紧, 图纸还没完全达到施工深度就要招施工单位进场施工, 导致招标使用的工程量跟实际施工的工程量存在很大差异。数量不平衡报价主要是投标单位通过分析图纸、地质资料、计量法则, 加上现场考察以及历史经验来判断其实际工程量与清单工程量是否变化, 如有, 则可根据实际工程数量可能增加或减少来适当调高或降低该清单项目单价, 合理协调相关单价而保持总价平衡, 从而可能在合同履行时获得更多的支付报酬。 3 3

22、. .第三类不平衡报价第三类不平衡报价风险不平衡报价风险不平衡报价 风险不平衡报价是指投标人利用合同工期长的支付价格调整和不同货币比例支付的规则, 规避通货膨胀和货币贬值等风险因素。工程实施过程充满不确定因素, 这些因素的变化都会引起工程造价变动。投标者经常会利用这些不确定因素, 具体表现为: 通过调高(低) 工程中使用资源较多(少) 的调价系数和权重,或调高(低) 物价上涨较大(稳定或下降) 的资源调价系数和权重, 提高外汇比例(同时甚至降低总报价) 的方法; 也可以通过适当降低材料单价, 协同提高人工、机械台班单价的方法, 进行不平衡报价, 使投标人中标后在合同履行中能规避风险或将风险转嫁

23、给业主, 从而获取收益。 （四）不平衡报价的方式（四）不平衡报价的方式 1.对能够早日结账的项目单价定德较高，以增加早期收入，加快资金周转；后期工程项目单价则适当降低。例如，在一般工程中，土方、桩基、基础工程等处于工程建设的前期，在单价合同中适当提高其单价，同时适当降低后期如水电安装、油漆、粉刷等的单价。 2.对投资方提供暂定价的项目，如暂定价偏低，则有意扩大工程量，待价格提高后获取额外差价。如暂定价偏高，则有意缩减工程量（仅指招标单位不提供工程量清单的总价招标） 。 3.预计施工中可能会增加的项目，提高单价；工程量会减少的项目，降低单价。在许多工程中，由于地质情况往往不能通过地质勘探报告十分

24、准确地显示出来，在实际桩基工程中常出现工程量增加的情况，往往有承包商提高单价以增加收益。 4.适当提高计日工资和零星机械台班单价，因为这些价格并不包括在投标总价中，未来按实结算可额外获利等。 5.设计图纸不明确或有错误时，预计今后修改后工程量会增加的项目，单价提高；工程内容说明不清的，降低单价，以便今后索赔。在我国许多小型工程中，往往由于仓促，导致在设计图纸中出现较多的错误以及模糊设计，比如钢筋标注时漏标或少标注，使图纸用量低于实际用量，则被有经验的承包商发现，导致不平衡报价。 6.套用企业内部定额，减少直接费，加大管理费，一旦变更，费率较高。（五）不平衡报价的后果（五）不平衡报价的后果 1.

25、1. 从业主利益的角度上看从业主利益的角度上看 承包商采用不平衡报价时，对哪些分项工程可以调整、哪些分项工程可能调整以及能在多大范围内调整都已做了充分研究。中标后，为提高自己的利润率，承包商会千方百计地将工程造价向其预先设定的方向调整，造成工程结算造价远远超过中标价，将原来的低价中标变成了高价结算。承包商获得的这部分额外利润并非依靠先进施工技术、管理方法所取得高于社会平均的利润，而是完全借助报价技巧所获得的。承包商的“额外获利” ，对业主而言则是“额外损失” ，从客观公正的角度来说属于“不当得利” 。 严重的不平衡报价可能成为最终项目投资失控的主要原因之一。不平衡报价掩盖了工程的实际造价，出现

26、“低价中标、高额索赔”现象，增大了项目建设的风险，不利于业主选择最具实力的承包商，甚至给业主带来不可估量的损失。 2.2. 从行业发展的角度上看从行业发展的角度上看 承包商只有通过采用先进技术、先进设备、先进工艺和现代化管理方式来降低施工成本，才能获得更多的利润，实现企业的发展壮大，进而推动行业的进步。但是，采用不平衡报价的承包商都是有意识的改变工程的正常价格，通过单价差额以达到及早回笼资金或在索赔中获利等目的。不平衡报价是否有违诚信原则则是一个备受争议的话题，但可以肯定的是，滥用不平衡报价往往会导致施工单位过分注重投标报价技巧，崇尚技巧而非技术创新和管理进步，不利于企业健康发展；而且，这种现

27、象的存在可能会对建筑市场产生“投机取巧”的负面影响，给市场公平竞争机制带来严重冲击，不利于中国建筑业的可持续发展。 （六）不平衡报价的识别（六）不平衡报价的识别 工程投标报价是一项专业性强, 工作强度大的任务, 出于主观或客观的原因, 每个投标人都可能存在某些报价项目超出合理的浮动区间。因此判别投标总报价是否合理需要综合分析各报价组成要素的主次关系, 科学对待质量与价格之间的辨证关系, 总体评价单价与总价的合理性。工程投标报价由五个层次组成: 人工、材料、机械等资源的消耗量; 所消耗资源的单价; 管理费和利润; 分项工程的综合单价和综合合价; 总报价。根据报价范围监控法, 不平衡报价的识别可从

28、前四个层次进行分析。 1.1. 资源消耗量不平衡的识别资源消耗量不平衡的识别 人工是完成工程项目所必须的人工消耗, 以现行定额中的人工消耗量为标准平衡值, 合理的浮动区间为5%。, 若投标人以周转性材料已摊销完毕为由大幅降低周转性材料的消耗量,也应当判别为超出合理范围。机械台班消耗量是完成工程项目所必须的机械消耗, 定额中的机械台班消耗量是按一般企业的技术装备水平考虑, 机型会与工程实际情况存在差异, 以现行定额中的机械台班消耗量为标准平衡值, 合理的浮动区间为10%。资源消耗量若超出合理浮动区间, 并且投标人没有合理解释, 可认为该资源的消耗量报价不合理。2.2. 资源单价不平衡的识别资源单

29、价不平衡的识别 人工和机械台班单价以各地造价管理部门定期发布的人工和机械台班单价为标准平衡值, 其中人工单价的合理浮动区间为5% , 下浮率若超出 5% , 将可能低于当地的最低工资标准。由于实际施工中使用的机械的机型和机械效率存在差异, 以及可能出现设备租赁的情况, 机械台班单价差异较大, 合理浮动区间为15% , 投标人若以机械闲置或机械已折旧完毕为由大幅度降低机械台班单价, 应判别为不合理报价。因品牌、质量、运距、采购量和付款方式的差异, 材料单价差异较大, 其标准平衡值可以是各投标标价的平均值, 也可以是业主事前调查的市场价格, 或是两者的加权平均值, 合理的浮动区间是土建、园建工程为

30、10% , 市政、装饰工程为15% , 安装、绿化工程为20%。3.3. 管理费和利润不平衡的识别管理费和利润不平衡的识别 管理费反映了投标人的经营状况和项目部的管理水平, 利润则与投标人的投标策略有关, 在保证现场管理费和财务费用的前提下, 管理费和利润不应受限制。以现行定额规定的管理费和利润费率为标准平衡值, 也是合理浮动区间的上限、下限分别为- 30%和- 100%。4 4 . .综合单价和综合合价不平衡的识别综合单价和综合合价不平衡的识别 综合单价和综合合价是资源消耗量、资源单价、管理费和利润的综合反映, 三者的偏差既会叠加, 又会相互抵消。综合单价和综合合价的标准平衡值可以是各投标标

31、价的平均值, 也可以是业主编制的价格, 或是两者的加权平均值, 合理浮动区间是10%。 （七）对不平衡报价的防范和控制（七）对不平衡报价的防范和控制从以上分析可知，无论是从业主角度还是从行业角度，业主都有必要防范和控制不平衡报价。有效防范与控制不平衡报价，对“合理低价中标”具有积极意义，有利于贯彻优胜劣汰的行业准则，鼓励建筑企业提升技术和管理水平，为市场竞争创造更公平的环境，推动行业发展。针对承包商的不平衡报价，业主应当采取有效措施以维护自身的合法权益，防范工程结算的风险，从而提高投资收益。 1.1. 深化设计，减少设计模糊地带，提高招标图纸的设计质量深化设计，减少设计模糊地带，提高招标图纸的

32、设计质量 设计图纸是招标单位编制工程量清单、承包商编制施工组织设计和投标报价的依据。众所周知，设计越详细，考虑越周密，工程施工过程发生涉及变更的可能性就越小，但目前招标图纸深度常常不能满足编制工程量清单的需要，设计本身的“错、漏、碰、缺”现象屡见不鲜，为未来产生大量设计变更、遭受中标单位索赔埋下了伏笔。这就要求招标单位在施工招标前加强对设计工作的管理，采取有效措施保证设计深度，避免边设计边招标，应尽可能在施工图设计完成之后再进行施工招标，从源头上减少不平衡报价的发生。与此同时，建议增加对勘测设计失误造成重大设计变更的处罚措施，提高勘测设计的风险意识，确保招标图纸达到施工阶段的深度，规避设计深度

33、不足引起的不平衡报价。2.2. 重视工程量清单的编制重视工程量清单的编制 编制高水准的工程量清单，首先要求工程量计算准确，不多算，不少算，不重不漏，不讷讷个只是把工程量作为报价的参考。其次，对于分项工程的项目特征和工作内容要描述准确、清晰，避免产生歧义，确保清单内容全面符合实际、科学合理。另外，在编制工程量清单时还应有一定的预见性：对于施工有可能发生的项目，要科学地估算工程量并在清单中列出，请承包商报价。因为在施工过程中出现招标清单中没有的项目时，业主往往会在这些新增项目的单价谈判中陷入被动。另外，工程量清单作为招标文件的组成部分，十招标报价和工程结算的依据，也是工程实施过程造价控制的核心。不

34、平衡报价一般是针对工程量清单的误差实施的，而在工程量清单招标且采用单价合同时，工程量误差的风险由业主承担。因此，招标单位应委托信誉好，实力强的工程咨询单位编制工程量清单。对可能出现不平衡报价的分项工程，必须在工程量清单中要求投标人进行综合单价分析。这些分项工程包括：合同价金额较大的项目，主要材料单价较高的项目以及今后发生变更的可能性比较大的项目等。实践证明，这对于抑制承包商进行不平衡报价常常会取得良好效果。3.3. 加强商务标的评审工作加强商务标的评审工作首先，业主应委托具备相应资质的中介部门编制参考标底，真正做到心中有数。目前，工程施工招标逐渐与国际接轨，推行工程量清单计价，这已做法有利于建

35、立新的工程造价科学机制，降低工程造价，也是杜绝因泄露标底而产生舞弊现象的有效手段。工程量清单计价能够更准确地反映工程的实际成本，有利于通过公平竞争形成工程造价。同时工程量清单计价从技术上便于规范招投标人的计价行为，避免“暗箱操作” ，增加透明度。招标单位的参考标底是评标过程中对各投标单位商务标编制质量进行评审的依据。另外，作为项目投资方要充分发挥中介机构的专业技术优势，切实把好投标单位的资格预审、投标文件、评标办法的编审关口。其次，在评标专家组人员中要加大商务标评审的比例，同时确保商务标的评审时间，决不能走过场。对投标单位商务标报价中的不平衡项目，要逐一分析，汇总整理，形成书面材料，对涉及数额

36、较大的不平衡报价，应予以废除。最后，业主应及时组织好对拟中标单位的商务标询标工作，要充分利用投标单位中标心切的心理，对商务标中含糊不清的问题，予以书面澄清或承诺，尽量不留隐患，避免低价中标、高价结算的现象出现。4.4. 重视回标分析重视回标分析在工程量清单招标过程中，回标分析是识别不平衡报价的关键环节。在开标后，正式评标前，由招标代理单位对投标报价作系统分析。回标分析时可设定一个参考值，参考值可以是各投标报价的平均值，也可以是业主实现编制的参考造价，或是二者的加权平均值。通过比较，可以发现过高或过低的单价，分析其报价构成的合理性，同时将需要投标人澄清的问题一一列出。5.5.优化合同管理，签订严

37、密的承包合同优化合同管理，签订严密的承包合同 在合同条款中规定清单分项工程变更过大时，需对该分项的综合单价重新组价，并明确相应的组价方法，以消除业主可能因此产生的不公平额外支付。如可参照 FIDIC 条款设立两个并列条件：“实际数量变化超过工程量清单内数量 10%以上且变化金额超过合同金额 0.01%，可以调整单价” ，并在合同条款中进一步明确调整的办法。比如“当某一分项工程实际工程量超过清单工程量的10%，则超过部分应进行调价，调价系数为 0.9” 。该条款因具有较强的可操作性，可有效防止不平衡报价给业主带来的损失。6.6. 严格控制工程变更严格控制工程变更 对工程而言，不变更是相对的，变更

38、是绝对的。工程实施阶段是投资控制最难、最复杂的阶段。对一个工程项目而言，工程变更几乎是无法避免的，这些变更包括：设计变更、进度计划变更、施工条件变更及原工程量清单中未列的“新增工程”等，而通常工程变更又都会涉及到造价的调整。对涉及造价调整的变更联系单，监理、业主、施工企业均应按统一的工程变更办理审核程序，层层把关，按合同规定及时核算。对偏差较大的不平衡项目，在施工过程中及时发现，与施工单位磋商，提出解决办法，尽量在施工过程中妥善解决，避免竣工后发生扯皮纠纷。对索赔事项，要分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的经济损失。项目投资方对工程造价的管理，应贯穿到整个建设的全过程，在工程实施过程中，避免重进度和质量控制、轻成本控制的现象发生。五、五、招投标中不平衡报价实践应用招投标中不平衡报价实践应用如何利用不平衡报价法对工程量清单中如何利用不平衡报