建设工程领域重大事故刑事责任认定

1、思政部 徐老师建设工程领域重大事故建设工程领域重大事故刑事责任认定刑事责任认定一、案件介绍一、案件介绍 2010年年11月月15日日13时，上海胶州路时，上海胶州路728号教师公寓正号教师公寓正在进行外墙保温改造工程，在北侧外立面进行电焊作业。在进行外墙保温改造工程，在北侧外立面进行电焊作业。金属熔融物溅落在大楼电梯前室北窗金属熔融物溅落在大楼电梯前室北窗9楼平台，引燃堆积在楼平台，引燃堆积在外墙的聚氨酯保温材料碎屑。火势随后迅猛蔓延，因烟囱外墙的聚氨酯保温材料碎屑。火势随后迅猛蔓延，因烟囱效应引发大面积立体火灾，最终造成效应引发大面积立体火灾，最终造成58人死亡、人死亡、71人受伤人受伤的严

2、重后果，建筑物过火面积的严重后果，建筑物过火面积12000平方米，直接经济损平方米，直接经济损失失1.58亿元。亿元。二、事故原因分析二、事故原因分析事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。起因企业违规造成的责任事故。 1.直接原因直接原因（1）焊接人员无证上岗，且违规操作，同时未采取有效防护措施，导）焊接人员无证上岗，且违规操作，同时未采取有效防护措施，导致焊接熔化物溅到楼下不远处的聚氨酯硬泡保温材料上。致焊接熔化物溅到楼下不远处的聚氨酯硬泡保温材料上。（2）工程中所采用的聚氨酯硬泡保温材料不合格或部分不合格。）工程中所采用

3、的聚氨酯硬泡保温材料不合格或部分不合格。 用于建筑节能工程的保温材料的燃烧性能要求是不低于用于建筑节能工程的保温材料的燃烧性能要求是不低于B2级。而级。而按照标准，按照标准，B2级别的燃烧性能要求应具有的性能之一就是不能被焊渣级别的燃烧性能要求应具有的性能之一就是不能被焊渣引燃。很明显，该被引燃的聚氨酯硬泡保温材料硬泡不合格引燃。很明显，该被引燃的聚氨酯硬泡保温材料硬泡不合格.2.根本原因根本原因（1）装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任落实不到位。）装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任落实不到位。2.根本原因根本原因（2）施工作业现场管理混乱，存在明显的抢工期、抢进度、突击施

4、工）施工作业现场管理混乱，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为。的行为。（3）事故现场安全措施不落实，违规使用大量尼龙网、毛竹片等易燃）事故现场安全措施不落实，违规使用大量尼龙网、毛竹片等易燃材料，易燃的尼龙防护网和脚手架上的毛竹片导致大火迅速蔓延。材料，易燃的尼龙防护网和脚手架上的毛竹片导致大火迅速蔓延。（4）监理单位、施工单位、建设单位存在隶属关系、相互配合共同牟）监理单位、施工单位、建设单位存在隶属关系、相互配合共同牟利利 ，项目负责人、安全员、监理没有按规定履行职责。，项目负责人、安全员、监理没有按规定履行职责。（5）政府部门监管不力，导致以上四种情况）政府部门监管不力，导致以上四

5、种情况“多次分包多家作业、现多次分包多家作业、现场管理混乱、事故现场违规选用材料、建设主体单位存在利害关系场管理混乱、事故现场违规选用材料、建设主体单位存在利害关系”的出现。的出现。三、责任认定及处理（部分人员）三、责任认定及处理（部分人员）四、判罚依据四、判罚依据 中华人民共和国中华人民共和国安全生产法安全生产法中华人民共和国主席令70号建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例中华人民共和国国务院令第393号生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例中华人民共和国国务院令第493号国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院

6、令第302号n第四条第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。产条件，确保安全生产。 n第五条第五条 生产经营单位的生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。责。 n “管生产必须管安全”。做好安全生产的计划、组织、指挥、控制、协调等 各项管理工作。 n “安全生产责任制度”，是指包括企业全员安全生产责任制度。 n 企业必须具备保障安

7、全生产的各项物质技术条件。n 必须要有企业“一把手”挂帅领导，统筹协调，负全面责任。安全生产法安全生产法建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第二十三条第二十三条 施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。第二十四条第二十四条 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现建设工程实行施工