陕西地方立法条例修改前后对照表

1、陕西省地方立法条例修改前后对照表（条文中黑体部分为修改的内容）参考依据（立法法第1条）立法法第2 条、国务院制定规章规定）现行法规第一章 总 则第一条 为了规范地方立法活 动，提高地方立法质量和效率，充 分行使地方立法权，保证宪法、法 律和行政法规的实施，推进依法治 国，建设社会主义法治国家，根据 中华人民共和国地方各级人民代 表大会和地方各级人民政府组织 法、中华人民共和国立法法和 有关法律，结合本省实际，制定本 条例。第二条 省地方性法规的制定、 修改、废止和西安市地方性法规的 批准，适用本条例。西安市地方性法规的制定程 序，由西安市人民代表大会制定。 省人民政府和西安市人民政府规 章的制

2、定程序，依照国务院的有关修订草案二次审议稿第一章 总 则第一条立法目的 为了规 范地方立法活动，提高立法质量， 发挥地方立法的引领和推动作用， 保证宪法、法律和行政法规的实施， 根据中华人民共和国地方各级人 民代表大会和地方各级人民政府组 织法、中华人民共和国立法法 和有关法律，结合本省实际，制定 本条例。第二条适用范围 省和设 区的市 地方性法规的制定、修改、 废止 和解释， 适用本条例。省和设区的 市人民政府规章的 制定、修改和废止 ，依照 中华人 民共和国立法法、国务院规章 制定程序条例 、法规规章备规定执行第三条 地方立法的原则：（一）遵循宪法的基本原则， 以经济建设为中心，坚持社会主

3、义 道路、坚持人民民主专政，坚持中 国共产党的领导，坚持马克思列宁 主义、毛泽东思想邓小平理论，坚 持改革开放；（二）维护社会主义法制统一 和尊严，不得与宪法、法律和行政 法规相抵触；（三）从本省的具体情况和实 际需要出发，坚持立法决策与改革 决策、发展决策相结合，促进经济 发展和社会进步；（四）发扬社会主义民主，体 现人民意志，保障人民通过多种途 案条例 和本条例 的有关规定执 行。第三条立法原则 地方立 法应当遵循立法法规定的基本原 则，在不同宪法、法律和行政法规 相抵触的前提下，从本省具体情况 和实际需要出发，在法律规定的权 限范围内进行。立法法第条）地方性法规和地方政府规章规范应当明确

4、、具体，具有针对性和的内容，一般不作重复性规定。（立法法第6 条第二款、 第 73 条）可执行性。对上位法已经明确规定径参与立法活动，维护人民的根本五）依照法定的权限和程序，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、地方国家机关的权力与责任第二章 地方立法权限第二章 省地方性法规第一节 立法权限第四条 省人民代表大会及其常务委员会可以就下列事项制定地第四条省人大及其常委会立法权限 省人民代表大会及其常（立法法第73 条）第五条省人大专属立法权限立法法第表大会制定地方性法规：列事项，由省人民代表大会制定76 条、第 7方性法规：（一）为执行法律、行政法规， 需要根据本省实际情况作具体规定

5、的事项；（二）法律规定由省人民代表 大会或者省人民代表大会常务委员 会做出规定的事项；（三）全国人民代表大会及其常务委员会授权立法的事项；（四）属于地方性事务，需要 制定地方性法规的事项；（五）国家专属立法权限以外， 尚未制定法律、行政法规的事项；（六）省人民代表大会及其常务 委员会有权规定的其他事项。第五条 下列事项，由省人民代 务委员会可以就下列事项制定地方 性法规：（一）为执行法律、行政法规， 需要根据本省实际情况作具体规定 的事项；（二）法律 、行政法规 规定由 省人民代表大会或者省人民代表大 会常务委员会 作出规定的事项；（三）属于地方性事务需要制 定地方性法规的事项；（四）除立法法

6、第八条规定的 事项 外， 其他尚未制定法律、行政 法规的事项。（一）法律规定应当由省人民 代表大会制定地方性法规的事项；（二）涉及省人民代表大会职 权的事项；（三）省人民代表大会认为应 当由其制定地方性法规的本省特别 重大事项。省人民代表大会常务委员会制 定除前款规定以外的地方性法规； 在省人民代表大会闭会期间，可以 对省人民代表大会制定的地方性法 规进行部分补充和修改，但不得与 该地方性法规的基本原则相抵触。第七条 在地方立法权限内， 涉及 下列内容的，应当由地方性法规规 定：（一）创设权利、义务的；（二）有关公民、法人和其他 组织重要权益的；（三）政府规章无权设定的行 政处罚的；（四）对财

7、产的强制措施和强 制执行的；地方性法规：（一）法律规定应当由省人民 代表大会制定地方性法规的事项；（二）涉及省人民代表大会职 权的事项；（三）本省 行政区域 特别重大 事项。省人民代表大会常务委员会制 定 和修改 除前款规定以外的地方性 法规；在省人民代表大会闭会期间， 对省人民代表大会制定的地方性法 规进行部分补充和修改，但不得 同 该地方性法规的基本原则相抵触。条第三款）依据立法 法、行政处 罚法、行政 许可法、行 政强制法。第六条行政处罚、许可、强 制措施设定许可权限 省人民代 表大会及其常务委员会制定地方性 法规时，应当依照中华人民共和 国行政处罚法 、中华人民共和国 行政许可法和中华

8、人民共和国 行政强制法规定的权限设定行政 处罚、行政许可和行政强制措施。（五）需要司法机关保障和执行的。第三章 省人民代表大会立法 第二节 省人民代表大会立法程序 程序第七条提案机关 省人民（立法法14 条、组织 法 18 条）（立法法 第 15 条、组 织法第 18 条）第八条 省人民代表大会主席 团可以向省人民代表大会提出法规 案，由省人民代表大会会议审议。省人民代表大会常务委员会、 省人民政府、省高级人民法院、省 人民检察院、省人民代表大会各专 门委员会，可以向省人民代表大会 提出法规案，由主席团决定列入会 议议程。第九条 一个代表团或者十名 以上的代表联名，可以向省人民代 表大会提出法

9、规案，由主席团决定 是否列入会议议程，或者先交由有 关的专门委员会审议，提出是否列 入会议议程的意见，再决定是否列 入会议议程。专门委员会审议法规案时，可代表大会主席团可以向省人民代表 大会提出法规案，由省人民代表大 会会议审议。省人民代表大会常务委员会、 省人民政府、省人民代表大会各专 门委员会，可以向省人民代表大会 提出法规案，由主席团决定列入会 议议程。第八条提案代表团和代表 一个代表团或者十名以上的代表联 名，可以向省人民代表大会提出法 规案，由主席团决定是否列入会议 议程，或者先交有关的专门委员会 审议、提出是否列入会议议程的意 见，再决定是否列入会议议程。专门委员会审议法规案时，可

10、第十条 向省人民代表大会提第九条闭会期间提案 向立法法以邀请提案人列席会议，发表意见以邀请提案人列席会议，发表意见第 16 条）（立法法 第 17 条）立法法18 条）出的法规案，在省人民代表大会闭 会期间，可以先向常务委员会提出， 经常务委员会会议依照本条例第四 章规定的程序审议后，再决定提请 省人民代表大会审议，由常务委员 会或者提案人向大会全体会议作说 明。常务委员会决定提请省人民代 表大会会议审议的法规案，应当在 会议举行的二十日前将地方性法规 草案发给代表。常务委员会决定提请省人民代 表大会会议审议的法规案，应当在 会议举行的二十日前将地方性法规 草案发给代表。第十一条 列入省人民代

11、表大 会会议议程的法规案，大会全体会 议听取法规案的说明后，由各代表 团进行审议。各代表团审议法规案时，提案人 省人民代表大会提出的法规案，在 省人民代表大会闭会期间，可以先 向常务委员会提出，经常务委员会 会议依照本条例 第二章第三节 规定 的有关 程序审议后，决定提请省人 民代表大会审议，由常务委员会或 者提案人向大会全体会议作说明。常务委员会依照前款规定审议 法规案，应当通过多种形式征求省 人民代表大会代表的意见，并将有 关情况予以反馈；专门委员会和工 作委员会进行立法调研，可以邀请 有关的省人民代表大会代表参加。第十条 提前印发代表 常 务委员会决定提请省人民代表大会 会议审议的法规案

12、，应当在会议举 行的一个月 前将法规草案发给代第十一条代表团审议 列入省人民代表大会会议议程的法规 案，大会全体会议听取提案人的说 明后，由各代表团进行审议。各代表团审议法规案时，提案应当派人参加，回答询问；根据代 表团的要求，有关机关、组织应当 派人介绍情况。第十二条 有关的专门委员会 对列入省人民代表大会会议议程的 法规案进行审议，向主席团提出审 议意见，并印发会议。第十三条 法制委员会对列入 省人民代表大会会议议程的法规案 进行统一审议，根据各代表团和有 关的专门委员会的审议意见，对法 规草案进行修改，向主席团提出审议结果的报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果 的报告中予

13、以说明，经主席团会议 审议通过后，印发会议。人应当派人 听取意见 ，回答询问。 各代表团审议法规案时， 根据 代表团的要求，有关机关、组织应 当派人介绍情况。第十二条专门委员会审议 列入省人民代表大会会议议程的法 规案 ，由有关的专门委员会 进行审 议，向主席团提出审议意见，并印 发会议。立法法 19条）立法法 20条）第十三条统一审议 列入 省人民代表大会会议议程的法规 案， 由法制委员会 根据各代表团和 有关的专门委员会的审议意见，对 法规案进行 统一审议 ，向主席团提 出审议结果报告和法规草案修改 稿，对重要的不同意见应当在审议 结果报告中予以说明，经主席团会 议审议通过后，印发会议。第

14、十四条 在省人民代表大会第十四条对重大问题审议（立法法 21条）审议法规案过程中，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论；也可以就列入省人民代表大会会议议程的法规案，必要时， 主席团常务主席可 以召开各代表团团长会议，就法规案中的重大问题听取各代表团的审法规案中的重大专门性问题，召集 有关代表进行讨论。讨论的情况和 意见应当向主席团报告。议意见，进行讨论， 并将讨论的情 况和意见向主席团报告。主席团常务主席 也可以就法规 案中的重大 的专门性问题， 召集代 表团推选的 有关代表进行讨论， 并 将讨论的情况和意见向主席团报告。（立法法 22条

15、）第十五条 法规案在审议中有 重大问题需要进一步研究的，经主 席团提出，由大会全体会议决定， 授权常务委员会根据代表的意见进 行审议，提出审议意见，提请省人 民代表大会下次会议审议决定；或 者授权常务委员会根据代表的意见 进行审议，做出决定，并向省人民 代表大会下次会议报告。第十六条授权常委会审议 （立法法 23 法规案在审议中有重大问题需要进 条） 一步研究的，经主席团提出，由大 会全体会议决定， 可以 授权常务委 员会根据代表的意见进 一步 审议， 作出决定，并 将决定情况 向省人民 代表大会下次会议报告； 也可以授 权常务委员会根据代表的意见进一 步审议，提出修改方案，提请省人 民代表大

16、会下次会议审议决定。第十六条 列入省人民代表大 会会议议程的法规案，在付诸表决 前，提案人要求撤回的，应当说明 理由，经主席团同意并向大会报告， 对该法规案的审议即行终止。第十五条撤回法规案 列 入省人民代表大会会议议程的法规 案，在 交付表决前，提案人要求撤 回的，应当说明理由，经主席团同 意，并向大会报告，对该法规案的 审议即行终止。第十七条 法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据 各代表团的审议意见进一步修改， 提出法规案表决稿，由主席团提请 大会全体会议表决，经全体代表过 半数同意即获通过立法法 24条）第十七条表决规定 法规 草案修改稿经各代表团审议，由法 制委员会根据各代表

17、团的审议意见 进行修改，提出法规 草案表决稿， 由主席团提请大会全体会议表决， 由 全体代表 的 过半数通过。第十八条法规公布 省人过的地方性法规，由主席团发布公第十八条 省人民代表大会通告予以公布民代表大会通过的地方性法规由主（立法法25、78 条第席团发布公告予以公布一款）第四章 省人民代表大会常务第三节 省人民代表大会常务委员会立法程序委员会立法程序（立法法26 条、组织 法第 46 条）第十九条 常务委员会主任会 议可以向常务委员会提出法规案， 由常务委员会会议审议。省人民政府、省高级人民法院、 省人民检察院、省人民代表大会各 专门委员会，可以向常务委员会提 出法规案，由常务委员会主任

18、会议 决定列入常务委员会会议议程，或 者先交由有关委员会审议、审查， 提出报告，再决定列入常务委员会 会议议程。常务委员会主任会议认 为法规案有重大问题需要进一步研第十九条提案机关 常务委员会主任会议可以向常务委员会 提出法规案，由常务委员会会议审 议。省人民政府、省人民代表大会 各专门委员会，可以向常务委员会 提出法规案，由常务委员会主任会 议决定列入常务委员会会议议程， 或者先交有关的 专门委员会 或者工 作委员会 审议、审查，提出报告， 再决定列入常务委员会会议议程。 如果 常务委员会主任会议认为法规10究，可以建议提案人修改完善后再案有重大问题需要进一步研究，可向常务委员会提出。以建议

19、提案人修改完善后再向常务委员会提出。第二十条 常务委员会组成人第二十条组成人员提案 常（立法法员五人以上联名，可以向常务委员务委员会组成人员五人以上联名，27 条、组织会提出法规案，由常务委员会主任可以向常务委员会提出法规案，由法第 47 条）会议决定是否列入常务委员会会议常务委员会主任会议决定是否列入议程，或者先交由有关委员会审议、常务委员会会议议程，或者先交有审查，提出是否列入会议议程的意关的专门 委员会 或者工作委员会 审见，再决定是否列入常务委员会会议、审查，提出是否列入会议议程议议程。常务委员会主任会议决定的意见，再决定是否列入常务委员法规案不列入常务委员会会议议程会会议议程。常务委

20、员会主任会议的，应当向常务委员会会议报告或决定法规案不列入常务委员会会议者向提案人说明。议程的，应当向常务委员会会议报有关委员会审议、审查法规案时，告或者向提案人说明。可以邀请提案人列席会议，发表意有关的专门 委员会 或者工作委见。员会审议、审查法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。10（立法法28 条）第二十一条 提请常务委员会 会议审议的法规案，提案人应当在 会议举行前三十日向常务委员会提 出，由常务委员会办事机构分送法 制委员会、有关委员会和常务委员 会法制工作机构。列入常务委员会会议议程的法规 案，除特殊情况外，常务委员会办 事机构应当在会议举行七日前将法 规草案发给常务委员会组

21、成人员。第二十一条提案和提前印发 时间 提请常务委员会会议审议 的法规案，提案人应当在会议举行 的一个月前 向常务委员会提出。列入常务委员会会议议程的法 规案，除特殊情况外，应当在会议 举行的七日前将法规草案发给常务 委员会组成人员。1111常务委员会会议审议法规案， 应当邀请有关的省人民代表大会代 表列席会议。第二十二条 法规案一般应当 经过两次常务委员会会议审议，方 可付诸表决。作部分修改的法规案和废止的 法规案，各方面意见比较一致，可 以经过一次常务委员会会议审议， 付诸表决。（修改为修订草案审议稿 第二十三条第一款）第二十三条 常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上 听取提案人的

22、说明，由分组会议对 法规草案进行审议。（修改为修订草 案审议稿第二十二条第二款）常务委员会会议第二次审议法 规案，在全体会议上听取法制委员 会关于法规草案审议结果的报告， 由分组会议对法规草案修改稿进行 审议。（修改为修订草案审议稿第二 十二条第三款）法规案经两次常务委员会会议 审议后，仍有重大问题需要进一步 研究的，由常务委员会主任会议提 出，经全体会议同意，可以暂不付第二十二条基本审制 列 入常务委员会会议议程的 法规案 ， 一般应当经 三次常务委员会会议审 议后再交 付表决。常务委员会会议第一次审议法 规案，在全体会议上听取提案人的 说明，由分组会议进行 初步 审议。立法法 29条）常务

23、委员会会议第二次审议法 规案，在全体会议上听取法制委员 会关于法规草案 修改情况和主要问 题的汇报 ，由分组会议进 一步 审议。常务委员会会议第三次审议法 规案，在全体会议上听取法制委员 会关于法规草案审议结果的报告， 由分组会议对法规草案修改二稿进 行审议。第二十三条例外审制 列（立法法入常委会会议议程的 法规案， 各方30 条）面意见比较一致的，可以经两次常1212常务委员会审议法规案时，根 据需要，可以召开联组会议或者全 体会议，对法规 草 案中的主要问题 进行讨论。诸表决，交法制委员会进一步研究 修改后，由常务委员会主任会议决 定提请常务委员会会议第三次审 议。常务委员会会议第三次审议

24、法 规案时，听取法制委员会关于法规 案修改情况的汇报，由分组会议进 一步审议。作部分修改的法规案，在常务 委员会全体会议上听取提案人的说 明和法制委员会审议结果的报告， 由分组会议对法规草案和草案修改 稿进行审议。（修改为修订草案审议 稿第二十三条第二款） 常务委员会审议法规案时， 根据 需要，可以召开联组会议或者全体 会议，对法规案中的主要问题进行 讨论。（修改为修订草案审议稿第二 十二条第五款）第二十四条 常务委员会分组 会议审议法规案时，提案人应当派 人参加，回答询问；根据会议要求， 有关机关、组织应当派人介绍情况。 务委员会会议审议后交付表决；调 整事项较为单一或者 部分修改的法 规案

25、，各方面 的 意见比较一致 的， 也可以经一次常务委员会会议审议 即交 付表决。调整事项较为单一或者 部分修 改的法规案，在常务委员会全体会 议上听取提案人的说明和法制委员 会审议结果的报告，由分组会议对 法规草案和草案修改稿进行审议。 提案人是法制委员会的，在常务委 员会全体会议上听取法制委员会的 说明 , 分组会议审议后，由法制委 员会提出审议结果的报告，印发常 务委员会会议。第二十四条分组审议要求 常务委员会分组会议审议法规案 时，提案人应当派人 听取意见 ，回 答询问。（立法法 31条）1313常务委员会分组会议审议法规第二十五条 有关的专门委员 会对列入常务委员会会议议程的法 规案进

26、行审议，提出审议意见，并 印发会议。常务委员会有关工作委员会对列 入常务委员会会议议程的法规案可 以进行审查，提出审查意见，并印 发会议。第二十六条 法制委员会对列 入常务委员会会议议程的法规案进 行统一审议，根据常务委员会组成 人员、有关的专门委员会的审议意 见和工作委员会的审查意见以及各 方面提出的意见对法规草案进行修 改，向常务委员会提出审议结果的 报告和法规草案修改稿，对重要的 案时，根据会议 的要求，有关机关、 组织应当派人介绍情况。第二十五条专门和工作委员 会审议 列入常务委员会会议议程 的法规案，由 有关的专门委员会进 行审议，提出审议意见，印发 常务 委员会 会议。有关 的工作

27、委员会对列入常务 委员会会议议程的法规案可以进行 审查，提出审查意见，印发 常务委 员会 会议。有关的专门委员会和工作委员会 审议或者审查法规案时，可以邀请 其他专门委员会、工作委员会的成 员列席会议，发表意见。（立法法 32条）立法法33 条）第二十六条统一审议 列 入常务委员会会议议程的法规案， 由法制委员会 根据常务委员会组成 人员、有关的专门委员会的审议意 见和工作委员会的审查意见以及各 方面提出的意见，对法规案进行 统 一审议 ，提出 修改情况的汇报或者 审议结果报告和法规草案修改稿，1414不同意见应当在审议结果的报告中对重要的不同意见应当在 汇报或者予以说明。审议结果报告中予以说

28、明。 对有关的专门委员会的审议意见和工作委员会的审查意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会和工作委员会反馈。法制委员会审议法规案时，应当邀请有关的专门委员会、工作委员会的成员列席会议，发表意见。常务委员会法制工作机构负责对列入常务委员会会议议程的法规案进行修改，向法制委员会提出法规草案修改建议稿。第二十七条委员会审议形式（立法法 34要求 专门委员会和工作委员会审条）议、审查法规案时，应当召开全体会议，根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。第二十八条不同意见处理（立法法专门委员会、工作委员会之间对法35 条）规草案的重要问题意见不一致时，应当向常务委员会主任会议报告。第二十七条

29、 法制委员会、 有关第二十九条调研论证 列入（ 立法法 361515的专门委员会和工作委员会应当就常务委员会会议议程的法规案， 专法规案的有关问题调查研究，听取各方面的意见。调查研究可以采取座谈会、论证会、听证会、实地考察等形式。常务委员会法制工作机构应当将有关机关、组织和专家征求意见，法规草案或者法规草案修改稿发送根据需要将意见整理后印发常务委员会会议。门委员会和工作委员会应当就法规案的有关问题调查研究，听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会、实地考察等多种 形式。法规案有关问题专业性较强，需要进行可行性评价的，应当召开论证会，听取有关专家、部门和省人民代表大会代表等方面的

30、意见。论证情况应当向常务委员会报告。法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，需要进行听证的， 应当召开听证会，听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、省人民代表大会代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。常务委员会法制工作机构应当将法规草案发送 省人民代表大会代表、设区的市人民代表大会常务委员会以及 有关部门 、组织和专家征求意见。1616第二十八条 涉及公民、 法人和 其他组织重要权益的法规案，经常 务委员会主任会议决定，可以将法 规草案或者草案修改稿登报公布， 公开征求意见。公民、法人和其他组织可以对法 规草案或者法规草案修改稿提出书 面意见和建议，送

31、常务委员会法制 工作机构。立法法 38条）17第三十条公开征求意见 列 （立法法 37 入常务委员会会议议程 的法规案， 条） 应当在常务委员会会议后将法规草 案、法规草案修改稿及其起草、修 改的说明等向社会公布， 征求意见， 但是 经常务委员会主任会议决定 不 公布的除外 。向社会 公布征求意见 的时间一般不少于一个月。征求意 见的情况应当向社会通报。第三十一条 意见整理 列入 常务委员会会议议程的法规案，常 务委员会办事机构应当收集整理分 组审议的意见，分送法制委员会、 有关的专门委员会和工作委员会， 并根据需要， 印发常务委员会会议第三十二条出台前评估 拟 （立法法 39 提请常务委员会

32、会议审议通过的法 条） 规案，在法制委员会提出审议结果 报告前，常务委员会法制工作机构 可以对法规草案中主要制度规范的 可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况由法制委员会在17审议结果报告中予以说明第二十九条 法规案在付诸表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经常务委员会主任会议同意并向常务委员会会议报告，对该法规案的审议即行终止。第三十三条撤回提案 列入 （立法法 40 常务委员会会议议程的 法规案 ，在 条） 交付表决前，提案人要求撤回的， 应当说明理由，经常务委员会主任 会议同意 ，并向常务委员会报告， 对该法规案的审议即行终止。第三十一条 法规草

33、案修改稿 经常务委员会会议审议，由法制委 员会根据常务委员会组成人员的审 议意见进行修改，提出法规草案表 决稿，由常务委员会主任会议提请 常务委员会全体会议表决，经常务 委员会全体组成人员过半数同意即 获通过。18第三十四条表决程序 法规 （立法法 草案修改稿经常务委员会会议审41 条）议，由常务委员会 法制工作机构 根 据常务委员会组成人员的审议意见 进行修改， 经法制委员会审议 提出 法规草案表决稿，由常务委员会主 任会议提请常务委员会全体会议表 决， 由常务委员会全体组成人员 的 过半数通过。法规草案表决稿交付常务委员 会会议表决前，常务委员会主任会 议根据常务委员会会议审议的情 况，可

34、以决定将个别意见分歧较大 的重要条款提请常务委员会会议单 独表决。单独表决的条款经常务委员会18会议表决后，常务委员会主任会议（立法法删 去了第三十 八条相关内 容的规定）（立法法 42条）第三十条 法规案经三次常务 委员会会议审议后，仍有重大问题 需要进一步研究的，由常务委员会 主任会议提出，经全体会议同意， 可以暂不付诸表决，交常务委员会 法制工作机构进一步研究。经常务委员会会议审议的法规 案，暂不付诸表决两年内没有再次 列入常务委员会会议议程的，或者 因各方面对制定该法规的必要性、 可行性等重大问题存在较大分歧意 见而搁置审议满两年的，由常务委 员会主任会议向常务委员会报告， 对该法规案

35、的审议即行终止。根据单独表决的情况，可以决定将 法规草案表决稿交付表决，也可以 决定暂不付表决，交法制委员会进 一步审议。第三十五条法规案搁置 列入常务委员会会议审议的法 规案，因各方面对制定该法规的必 要性、可行性等重大问题存在较大 意见分歧搁置审议满两年的， 或者 因暂不付表决经过两年没有再次列 入常务委员会会议议程审议的，由 法制委员会提出建议， 由常务委员 会主任会议向常务委员会报告，该 法规案终止审议。（立法法 43条）第三十六条 合并表决 对多 部法规中涉及同类事项的个别条款 进行修改，一并提出法规案的，经 常务委员会主任会议决定，可以合1919并表决，也可以分别表决员会发布公告予

36、以公布（立法法 44 条、78 条第 二款）第三十二条常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会发布公告予以公布第三十七条法规公布 常务委员会通过的地方性法规由常务委第六章 地方性法规的解释、 修第四节 法规解释改与废止（立法法45 条）立法法 46第三十八条 省地方性法规的 解释权属于省人民代表大会常务委 员会。省地方性法规有以下情况的， 由省人民代表大会常务委员会解 释：（一）地方性法规的规定需要 进一步明确具体含义的；（二）地方性法规制定后出现 新的情况，需要明确适用地方性法 规规定的。西安市地方性法规由西安市人民 代表大会常务委员会解释，报省人 民代表大会常务委员会备案。第三十九条 省人

37、民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会专门委员会、省人民代第三十八条法规解释权 省 地方性法规的解释权属于省人民代 表大会常务委员会。省地方性法规有以下情况的， 由省人民代表大会常务委员会解 释：（一）法规的规定需要进一步 明确具体含义的；（二）法规制定后出现新的情 况，需要明确适用地方性法规规定 的。2020第三十九条提请法规解释主 体 省人民政府、 省高级人民法院、 省人民检察院、省人民代表大会 各表大会常务委员会工作委员会和设区的市人民代表大会常务委员会可以向省人民代表大会常务委员会提 出省地方性法规解释的要求。专门委员会、省人民代表大会常务 委员会各工作委员会 以及设区的

38、市 人民代表大会常务委员会可以向省 人民代表大会常务委员会提出省地 方性法规解释的要求。第四十条解释草案拟订 常（立法法务委员会法制工作机构拟订 省地方47 条）性法规解释草案 ，由常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程。第四十一条解释草案审议程（立法法 48序 省地方性法规解释草案经常务条）第四十条 省地方性法规解释 草案由常务委员会法制工作机构拟 订，由常务委员会主任会议决定列 入常务委员会会议议程。第四十一条 列入省人民代表 大会常务委员会会议议程的省地方 性法规解释草案，经常务委员会会 议分组会议审议，由省人民代表大会法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，委员

39、会会议审议，由法制委员会根 据常务委员会组成人员的审议意见 进行审议、修改，提出省地方性法 规解释草案表决稿。立法法49 条）2121提出省地方性法规解释草案表决 稿，由常务委员会主任会议提请常 务委员会全体会议表决，经常务委 员会全体组成人员过半数同意即获 通过。第四十二条 省人民代表大会第四十二条 表决公布 省地 方性法规解释草案表决稿 由常务委 员会主任会议提请常务委员会全体 会议表决，经常务委员会全体组成 人员的过半数通过，由常务委员会 发布公告予以公布。常务委员会的地方性法规解释由常 务委员会发布公告予以公布。省人民代表大会常务委员会的省 地方性法规解释与省地方性法规具 有同等效力。

40、立法法50 条）第四十三条解释效力 省人 民代表大会常务委员会的法规解释 同省地方性法规具有同等效力。第八章 其他规定第五节 其他规定第四十四条主导立法 省人 （立法法 51 民代表大会及其常务委员会加强对 条） 立法工作的组织协调，发挥在地方 立法工作中的主导作用。第四十五条立法规划和计 划 省人民代表大会常务委员会 通过立法规划、年度立法计划等形 式，加强对地方立法工作的统筹安（立法法 52条、立法工作规程）排。编制立法规划和年度立法计划， 应当认真研究代表议案和建议，广 泛征集意见，科学论证评估，根据 本省经济社会发展和民主法治建设 的需要，确定立法项目，提高立法 的及时性、针对性和系统

41、性。立法 规划和年度立法计划由常务委员会 主任会议通过并向社会公布。22立法规划应当于省人民代表大22会换届后六个月内完成编制工作；年度立法计划应当于省人民代表大 会会议后一个月内完成编制工作。常务委员会法制工作机构负责 编制立法规划和拟订年度立法计 划，并按照省人民代表大会常务委 员会的要求，督促立法规划和年度 立法计划的落实。有关单位不能按时完成立法规 划、立法计划确定的起草任务，应 当向常务委员会法制工作机构和有 关的委员会说明原因，由常务委员 会法制工作机构或者有关的专门委 员会、工作委员会 向常务委员会主 任会议报告。（立法法 53条）决定）第四十六条法规起草有关 的专门委员会、工作

42、委员会、常务 委员会法制工作机构应当提前参与 有关方面的法规草案起草工作；综 合性、全局性、基础性的重要法规 草案，可以由有关的专门委员会、 工作委员会或者常务委员会法制工 作机构组织起草。2323专业性较强的法规草案，可以 吸收相关领域的专家参与起草工 作，或者委托有关专家、教学科研 单位、社会组织起草。 有关的专门委员会、工作委员会和 常务委员会法制工作机构以及省人 民政府在组织起草法规草案中，对 部门间争议较大的重要立法事项， 应当请有关专家、教学科研单位、 社会组织等第三方进行评估，听取 各方面意见，协调决定。向省人民 代表大会常务委员会提出法规案 时，应当提供第三方评估报告。立法法

43、54条）第五十四条 提出法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明， 并提供必要的资料。法规草案的说 明应当包括制定该地方性法规的必 要性和主要内容。西安市人民代表大会及其常务 委员会报请省人民代表大会常务委 员会批准地方性法规时，应当提交 书面报告、法规文本及其说明，并 提供必要的资料。第四十七条法规案形式要件 提出法规案，应当同时提出法规草 案文本及其说明，并提供必要的 参 阅资料。修改法规的，还应当提交 修改前后的对照文本。 法规草案的 说明应当包括制定 或者修改 法规的 必要性、可行性和主要内容 ，以及 起草过程中对重大分歧意见的协调 处理情况。2424第五十五条 向省人民代表大会及其常

44、务委员会提出的法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤第四十八条法规案撤回 向 （ 立法 省人民代表大会及其常务委员会提 法 55 条） 出的法规案，在列入会议议程前， 提案人有权撤回。（立法 法 56 条）第五十六条 付诸省人民代表大会及其常务委员会全体会议表决 未获通过的法规案，提案人认为必 须制定该地方性法规，可以依照本 条例第三章、第四章规定的程序重 新提出，由主席团或者常务委员会 主任会议决定是否列入会议议程。经省人民代表大会表决未获通 过的法规案，提案人重新提出的， 应当提请省人民代表大会审议决第四十九条重新提出法规案 程序 交付省人民代表大会及其常 务委员会全体会议表决未获通过的

45、法规案， 如果提案人认为必须制定 该地方性法规，可以 按 照本条例规 定的程序重新提出，由主席团 、 常 务委员会主任会议决定是否列入会 议议程； 其中，未获得省人民代表 大会 通过的法规案，应当提请省人 民代表大会审议决定。第五十七条 地方性法规应当 明确规定施行日期。地方性法规涉及公民、法人和 其他组织重要权益或者需要做必要 的实施准备工作的，从公布到施行 的日期一般不少于三十日。第五十条施行日期 省地方 （立法法 57 性法规应当明确规定施行日期。 条） 省地方性法规涉及公民、法人和 其他组织重要权益或者需要做必要 的实施准备工作的，从公布到施行 的日期一般不少于 二个月 。第五十八条

46、省人民代表大会第五十一条公告和刊登 省立法法252558条、79条）及其常务委员会公布地方性法规的公告，应当载明制定机关、通过日 期和施行日期。省地方性法规连同公告，应当 及时在陕西省人民代表大会常务 委员会公报和陕西日报以及 全省范围内发行的报纸上刊登。 陕西日报应当在省地方性法规通过人民代表大会及其常务委员会公布 地方性法规的公告，应当载明制定 机关、通过和施行日期。省地方性法规连同公告，及时 在陕西省人民代表大会常务委员会 公报和中国人大网、陕西人大网以 及陕西日报 等全省范围内发行的报 纸上刊载。陕西日报应当在省地方（立法法59、78 条）后十日内予以刊登。陕西省人民代表大会常务委 员

47、会公报刊登的省地方性法规文 本为标准文本。第四十三条 省地方性法规的 修改，依照本条例第三章、第四章 有关立法程序的规定执行。批准西安市地方性法规修改决 定的程序，依照本条例第五章有关 规定执行。修改地方性法规的决定，应当 发布公告予以公布，并重新公布修 改后的地方性法规全文。性法规通过后十日内予以刊登。 在陕西省人民代表大会常务委 员会公报 上 刊登的省地方性法规文 本为标准文本。第五十二条法规修改程序 省地方性法规的修改 和废止程序 ， 适用本章的 有关规定。省地方性法规 被修改 的，应当 公布新的 省地方性法规文 本 。省地方性法规 被废止 的，除由 其他省地方性法规规定废止该法规 的以

48、外， 由省人民代表大会 主席团 或者常务委员会 予以公布。第四十四条 依照本条例规定2626有权向省人民代表大会及其常务委 员会提出法规案的提案人，可以向 省人民代表大会或者常务委员会提 出省地方性法规废止案。法规废止案的审议和表决，依 照本条例第三章和第四章有关立法 程序的规定执行。省地方性法规的废止，由省人 民代表大会或者常务委员会做出废 止决定，也可以在新制定的地方性 法规中做出废止规定。批准废止西安市地方性法规决 定的程序，依照本条例第五章有关 规定执行。废止地方性法规的决定，应当公布。（立法法60 条）第五十三条法规案中冲突说 明 省地方性法规草案与本省其 他法规相关规定不一致的，提

49、案人 应当予以说明并提出处理意见，必 要时应当同时提出修改或者废止其 他法规相关规定的议案。专门委员会或者工作委员会审2727议、审查法规草案时，认为需要修（立法法61 条）（立法法 62条）第五十九条 地方性法规的类 别名称可以称条例、规定、办法、 规则。地方性法规根据内容需要，可 以分编、章、节、条、款、项、目； 编、章、节、条的序号用中文数字 依次表述，款不编序号，项的序号 用中文数字加括号依次表述，目的 序号用阿拉伯数字依次表述。地方性法规标题的题注应当载 明制定机关、通过日期；西安市地 方性法规标题的题注还应当载明批 准机关、批准日期。改或者废止其他地方性法规相关规 定的，应当提出处

50、理意见。第五十四条法规文本形式 省地方性法规的类别名称可以称条 例、规定、办法、规则。省地方性法规根据内容需要， 可以分编、章、节、条、款、项、 目。编、章、节、条的序号用中文 数字依次表述，款不编序号，项的 序号用中文数字加括号依次表述， 目的序号用阿拉伯数字依次表述。省地方性法规标题的题注应当 载明制定机关、通过日期。 经过修 改的法规， 应当依次载明修改机关、 修改日期。第五十五条配套规定 省 地方性法规规定明确要求省人民政 府、设区的市或者其他有关行政机 关对专门事项作出配套的具体规定 的，应当自法规施行之日起一年内 作出规定，省地方性法规对配套的 具体规定制定期限另有规定的，从282

51、8其规定。省人民政府、设区的市或者其他有关行政机关未能在期限内作出配套的具体规定的，应当向省人民代表大会常务委员会说明情况。第五十六条立法咨询协商（四中全省人民代表大会常务委员会应当建会决定）立立法咨询专家制度、立法协商制度和基层联系制度，健全立法工作与社会公众的沟通机制。第五十七条立法后评估 省（立法人民代表大会及其常务委员会制定法 63 条）或者修改的省地方性法规实施一年后，主要负责执行的部门应当将法规实施情况书面报告法制委员会和有关的专门委员会、工作委员会、常务委员会法制工作机构。有关的专门委员会、工作委员会、常务委员会法制工作机构可以组织对有关法规或者法规中有关规定进行立法后评估。评估

52、情况应当向常务委员会报告。第五十八条法规清理 省人（四中全会2929精神）立法法64 条）第六十条 常务委员会法制工 作机构对省地方性法规有关具体问 题的询问， 可以进行研究予以答复， 并报常务委员会主任会议备案。重 要问题的答复，应当报经常务委员 会主任会议同意。民代表大会常务委员会根据国家立法情况和本省经济社会发展需要以及全面深化改革要求，可以安排常务委员会法制工作机构组织开展省 地方性法规的清理工作。第五十九条法规询问答复 常务委员会法制工作机构 可以 对省 地方性法规有关具体问题的询问进 行研究予以答复，并报常务委员会 备案。第六十一条 常务委员会法制第六十条法规出版 常务委 （原条例规员会法制工作机构负责省地方性法定）工作机构负责省地方性法规的汇 编、出版和译本的审定。省地方性法规的条文释义，由 常务委员会法制工作机构组织编写规的汇编、出版和译本的审定。省地方性法规的条文释义，由 常务委员会法制工作机构组织编写和审定第五章 设区的市地方性法规批第三章 设区的市地方性法规和审定准程序第六条 西安市人民代表大会 及其常务委员会可以根据西安市的 具体情况和实际需要， 在不与宪法、第六十一条设区的市人大及其常委会立法权限设区的 市人民代表大会及其常务委员会根据 本 市（立法法