中国加工贸易的问题与对策

1、中国加工贸易的问题与对策【摘要】 改革开放以来,加工贸易在我国对外贸易中占据主导地位,对我国外贸经济的发展起到积极作用。但在现阶段,我国加工贸易依然处于全球价值链的低端,随着国内外经济环境的变化,以劳动密集型为主的加工贸易前景堪忧。加工贸易为了生存和发展必须要进行转型升级。【关键词】 加工贸易 发展历程 现状 问题 对策 产业升级 改革开放以来，我国的对外贸易发展迅速，加工贸易在我国对外贸易中占据主导地位,对我国外贸经济的发展起到积极作用，它直接促进了对外贸易量的增长，优化了出口商品的结构，拉动了经济增长，进而在一定程度上优化了产业结构。 但在现阶段,我国加工贸易依然处于全球价值链的低端,随着

2、国内外经济环境的变化,以劳动密集型为主的加工贸易前景堪忧。我国积极引进外资的政策，使我国长期处于低附加值的劳动密集型加工环节，导致通过发展加工贸易实现产业结构升级的目标难以实现；加工贸易分散经营的模式给海关监管造成了极大不便，给我国经济发展带来不良影响；由于政策性障碍，未能推动加工贸易国内价值链的进一步延伸。展望未来，我国加工贸易在规模继续保持快速扩张的同时，就要加强对加工贸易的深入研究，这样才能制定科学的政策适应其发展要求，更好地发挥加工贸易带动国内产业升级的作用，为国民经济发展做出更大的贡献。1、 我国加工贸易的发展历程 加工贸易作为发展中国家承接发达国家和新兴工业化国家的产业转移、参与国

3、际分工的重要方式，在我国已经有30多年的发展历史，经历了不同的发展阶段。第一个阶段是我国加工贸易的探索与鼓励发展，大约从1978年到1988年。1978年8月，广东省珠海县香洲毛纺厂签订了第一份毛纺织品的来料加工协议，创办了中国第一家加工贸易企业，加工贸易从此拉开了序幕。1979年，我国正式实施“三来一补”的加工政策，中国的对外经济贸易大门一打开，外国商人纷纷前来寻找商机和发展机会。加工贸易在我国沿海地区迅速的发展和壮大，成为当时利用外资，扩大出口的一种主要贸易方式之一。这一阶段的加工贸易，以赚取加工费为目的，加工程序简单，基本是劳动密集型的来料加工业务，并逐渐成为加工贸易的主导；且地区分布极

4、不平衡，主要集中在广东和福建两省。加工贸易稳步发展，1986年，我国加工贸易进出口额达到191.85亿美元，占当年全国对外贸易进出口总额826.5亿美元的23.21%。第二个阶段是加工贸易的快速发展与规范管理阶段，大约从1989年到1998年。改革开放近10年，加工贸易发展的势头迅猛。随着发达国家的产业结构调整和升级，为了加快劳动密集型出口产业的发展，1988年，国务院出台了鼓励外向型经济发展的一系列政策，也称 “两头在外”的政策。由于政策的完善，外商投资企业得到迅速发展，并成为加工贸易的主体。同时，加工贸易中的来料加工增速减缓，进料加工发展迅速，1989年，进料加工进出口额达192.5亿美元

5、，首次超过来料加工进出口额，进料加工在加工贸易中占据主导地位。第三个阶段是加工贸易的加强管理与稳步发展阶段，大约从1999年到2001年。加工贸易快速发展，但由于缺乏监管经验，管理方落后，出现了走私、逃税等现象，严重破坏经济发展的秩序。因此，这一阶段，国家重点打击与加工贸易相连的走私、逃税等现象，出台各种政策与措施来完善加工贸易的监管模式，为其发展提供稳定良好的外部环境。第四阶段是加工贸易存在问题，需转型升级的阶段，大约从2001年到现在。2001年加入WTO以后，我国经济对外开放的速度加快，面临国际上的竞争也随之加剧。传统的加工贸易企业是靠赚取加工费的劳动密集型企业，在国际竞争中处于极其不利

6、地位。如何进行加工贸易的结构调整与转型升级，便成为这一阶段的重要任务。2、 中国加工贸易的现状 由于当前国内外经济形势变化,中国的加工贸易将面临近20年来最严峻的考验。从外部经济环境来看,受美国“次贷危机”和国际原油及原材料普遍上涨的影响,走低价路线的“中国制造”行业竞争力难以为继;从内部经济环境来看,人民币升值加快,劳动成本的上升以及“两税合一”新政的实施,加工贸易管理强化等一系列新情况都将透支企业利润。这将在很大程度上削弱我国加工贸易传统的成本比较优势。但从某种意义上讲,内外经济形势变化而带来的诸多挑战也是机遇,将促使我国加工贸易发展模式实现转型和升级,传统的倚仗于大量低端劳动力、低附加值

7、的竞争路线也将画上句号。 由于我国的加工贸易以外商投资为主体；存在出口产品附加值低、价值链短；产业结构不合理等问题，它的持续平稳发展一直是我国经济发展关注的热点之一。通过对加工贸易利弊的全面衡量，目前我国仍需继续发展加工贸易。但加工贸易的转型升级应综合全面的考虑，除不断优化、产业结构外，还应实现主体的升级、价值链的延伸以及分布区域的合理化。3、 加工贸易现存的问题 毫无疑问，加工贸易对我国经济发展起了重要作用。但是，随着加工贸易的发展，一些不容忽视的问题也日益显现出来。（一）加工贸易的附加值低，增值率增长缓慢，价值链短。 国际分工的理论与实践表明,发达国家处于曲线的两个上端,拥有高附加值的研发

8、和品牌,是整条产业链中最有价值获得最多盈余的环节,而我国参与链条中最低附加值的生产组装环节,处于曲线的弧底。上游的技术壁垒,下游的营销渠道、品牌控制,都使我国企业只能在夹缝中求生存。因此,加工贸易实际增值率始终较低,在光鲜的贸易数字下,绝大多数中国加工企业只赚取了微乎其微的“加工费”,中国越制造,发达国家越富裕。目前,加工贸易产品逐渐转变为以机电和高新技术产品为主,从理论角度,增值率应该是不断增大的,但这种转变并没有带来更多的附加值,我国在全球价值链上的地位并未提升。而跨国公司从核心环节控制我国企业,我们始终处于“按单生产”的被动地位,这是导致增值率徘徊不前的根本原因。由于实际增值率低,加工贸

9、易的辐射能力与聚集效应不能充分发挥,产业关联度低,产业结构提升效应差。如果我国固守在价值链的低端,贸易量的扩大并不能带来增值收益的增加,必然会出现“贫困性”增长现象,陷入加工贸易“微笑贫困陷阱”。（2） 加工贸易的区域发展不平衡，产业结构不合理 我国加工贸易的发展首先从广东开始，随后逐步扩展到福建、浙江、上海、江苏、山东等地方，借着改革开放的动力，这些省份凭借自己独特的地理位置优势和国家政策的扶持，加工贸易较为发达。而中西部地区基础设施落后、离海远、交通不便利、通讯设施较差、运输成本较高，从而造成了东西部地区加工贸易发展不均衡。但是随着东部沿海地区经济的快速发展以及生活费用的不断提高，劳动力成

10、本逐步上升，加工贸易不再有更长远的发展。而中西部地区土地面积广阔，劳动力供给充分，加工贸易迁移到中西部地区，将适合其长期发展。 国内企业甚至不少外商投资企业在现阶段仍然以服装、纺织品、玩具等产品的生产制造为主，生产技术含量低，不利于加工贸易企业向机电产品、高新技术产品等资本、技术密集型产品过渡，因而成为加工贸易进行产业结构升级的阻力。（3） 监管力度不够，走私、逃税等现象严重 我国加工贸易布局分散，对加工贸易的监管又涉及海关、外贸、税务、外汇管理等多个部门，由于部门间的协调配合不够，管理缺乏系统化、规范化，法律调整力度不够，使得不法分子利用加工贸易进行走私、逃税。利用加工贸易渠道进行走私的手法

11、多种多样，主要有采取少报多进、多报少出等瞒骗手法走私，犯罪分子通过制造假手册、假单证、假签名手段走私，钻监管和审批的空子进行走私。（4） 政策和管理方式的制约 改革开放以来，我国政府在加工贸易发展的不同时期，制定了一系列优惠政策。现行的出口退税政策、深加工结转政策在其制定和执行上都需要做进一步的调整和完善。出口退税作为我国政府鼓励国内企业从事出口导向型生产的一项重要政策措施，在加工贸易发展的初期阶段，对吸引外资、促进外贸起到了不可替代的作用。然而，在现行出口退税体系中，使用国产料件的成本高于使用进口料件的成本，使许多原本可以使用国产料件的企业转而使用进口料件，最终制约了加工贸易中间产品进口替代

12、的进程，降低对国内产品的采购率。随着加工贸易的发展，深加工结转已成为我国加工贸易进一步发展的重要方式之一。但是，对加工贸易的监管涉及海关、质检、银行、税务、对外贸易等部门，部门之间政策的协调就尤为重要，而在实践当中，由于各个部门分别制定政策，缺少政策协调机制，因此部门之间的政策不一致、不配套的情况时有发生，严重影响了加工贸易的发展。4、 我国加工贸易的对策转型升级（一）实现加工贸易产品升级 近年来，虽然我国出口商品的结构在不断提升，但采取的主要方式仍然是加工组装，大部分是劳动密集型的加工组装工序，技术含量低，附加值较低，高技术含量的零部件仍靠进口。即使在具有很强竞争力的家电行业，我国的优势也集

13、中在加工制造环节，研发设计环节相当薄弱，产品的核心部件仍然需要从国外进口甚至要利用国外技术生产。因此，必须通过一定的升级措施，使加工贸易企业所生产的产品，由原来的初级加工组装和制造转变为深度的生产和制造，提高产品的技术含量，加大研发设计的力度，促进加工贸易向高新技术产业发展方面，从而实现产品结构的升级。（2） 推进加工贸易产业升级我国的加工贸易要实现在产业链上从低附加值向高附加值环节的转移，促进其产业升级, 就应该抓住主导产业，以主导产业带动加工贸易的升级。而高新技术产品加工贸易在其转型升级中起着重要的作用，因此，应以高新技术加工贸易为切入点，实现升级。我们要重点鼓励那些产品市场前景好、技术上

14、有优势的跨国公司在我国进行加工贸易的同时设立投资研究开发中心，积极参与其研究开发活动；鼓励高新技术合资公司建立联合开发中心，实现技术本地化，逐步提高我国企业的自主创新能力；进一步完善先进设备进口的各项优惠措施，以鼓励加工贸易企业加快设备更新、建立新的生产线和对原有设备的更新改造。（3） 完善加工贸易的政策和监管模式 随着经济全球化的发展,国际分工不断深化,我国的加工贸易已经取得了长足的发展。海关作为我国加工贸易监管的国家机关之一,承担维护贸易秩序,促进对外经济持续稳定协调发展的重要任务,并在过去的30多年里建立了一套较为系统完整的加工贸易监管机制。但是,由于加工贸易自身的转型,现行的的监管模式越来越难以适应加工贸易转型的需要,现行的管理格局引发的实际监管中的诸多盲点越来越突出,监管的风险和难度也越来越大。海关要做好促进加工贸易转型及其监管工作,积极、有效、允分、合理地发挥综合