农村民主制度升级　村民自治更开放农村村民自治制度.doc

1、农村民主制度晋级村民自治更开放 农村村民自治制度以农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监视的标准化、制度化为标志，农村基层民主质量将大大提升。“将农村民主管理制度，与农村根本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、现代农村金融制度、促进城乡经济社会开展一体化制度等，一并列入农村六大制度建立，是对十七大关于基层民主建立新要求的贯彻，也是全面建立小康社会目的在农村的详细化。”民政部基层政权和社区建立司司长詹成付近日兴奋地说，此时，他手里拿着新华社10月19日受权发布的十七届三中全会关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定(以下简称决定)。党的十七大明确要求，把开展基层民主“作为开展社会民主

2、政治的根底性工程重点推进”，并将基层民主制度与人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等并列在一起，使之成为“坚持中国特色社会政治开展道路”的重要方面，还在新修正的党章中增写了“坚持和完善基层群众自治制度”内容。均是希望通过开展基层民主，依法保障和落实人民当家作主的权利，最大限度地减少不和谐因素、增加和谐因素，为社会现代化建立效劳。十七届三中全会决定对我国基层民主制度中涉及人口数量最多、范围最广的农村民主管理制度，进展了更加系统、全面的阐述。这说明在改革开放30年制度探究和经历积累的根底上，农村民主管理制度建立将更加重视民主质量的提升。制度设计全面晋级决定在总结30年来推进基

3、层民主的经历后，对农村民主管理制度进展了更加完好、系统、全面的设计和阐述。一个指向更加明晰、要求更加详细、可操作性更强的农村民主管理制度体系呈如今人们面前。其中，“扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权利监视”被明确列为当前开展农村基层民主的重点。“抓住了这四句话，就根本上把握住了农村基层民主的方向和重点，也回应了各界对改革方向的某些猜想”，长期研究、从事基层民主工作的詹成付如此说。比方“扩大有序参与”，涉及到“逐步实行城乡按一样人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，亲密人大代表同农民的联络”、“深化开展以直接选举、公正有序为根本要求的民主选举理论”等内容。“推进信息

4、公开”涉及村一级的村务公开、财务公开和乡镇政务公开等内容，也表达了与政府信息公开条例的对接。“健全议事协商”涉及“完善与农民政治参与积极性不断进步相适应的乡镇治理机制”等关键性改革内容，有望将农民的民主协商层面提至乡镇一级，依法保障农民参与权、表达权、监视权。“强化权利监视”涉及深化开展“以村务公开、财务监视、群众评议为主要内容的民主监视理论”等内容。除此以外，决定关于农村民主管理制度的阐述，还包含着一些保障制度安康开展的制度设计。像“继续推进农村综合改革，20_年根本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共效劳职能”，意在形成乡村两级民主互动的崭新场面。又如“培育农村效劳性、公益

5、性、互助性社会组织，完善社会自治功能”，侧重于应对新形势下农村建立的新问题，也是扩大村民自治范围的重要内容。为确保基层民主在标准的轨道中开展，决定特别提到了“加强农村法制建立，完善涉农法律法规，增强依法行政才能，强化涉农执法监视和司法保护。加强农村法制宣传教育，搞好法律效劳，进步农民法律意识，推进农村依法治理”，实现民主与法制的配合与照应。为保证农村民主管理制度拥有良好的物质保障，决定还指出了“采取多种措施增强基层财力，逐步解决一些行政村运转困难问题，积极稳妥化解乡村债务。”等内容，减小农村民主管理在现实中的运行阻力。突出“在理论中解决问题”20_年11月，在浙江省义乌市稠城街道东傅宅村进展村

6、委会换届选举中，村民杨祥云和黄兴荣分别中选为村委会主任和委员。然而在此之前，经村民举报、公安部门取证查实，二人为竞选村委会主任，从5月份开场，以几千到数万元不等的价格向选民拉票，共花费9万余元。根据村民委员会组织法，稠城街道村级组织换届选举指导小组当即宣布二人中选无效，组织另行选举。公安机关根据治安管理处分法分别给予二人9天和6天的行政拘留处分。在决策层看来，基层民主还大有完善的余地。诸如此类的贿选等现象，仅仅是农村民主选举中的一个比拟“扎眼”的问题。除此之外，村民民主决策程序不标准，民主管理形式化，民主监视不到位，也是困扰农村基层民主开展的难点。詹成付司长概述了目前农村基层民主开展存在的主要

7、问题。其一，在民主选举中的违法和侵权事件时有发生。比方，有的村民选举委员会成员、村委会候选人不是由村民依法推选和直接选举产生，而是由乡镇政府、党委或村党组织指定；有的农村不按法定程序进展选举，不公开计票，不当场公布选举结果；有的村到届不按时改选，原班子不选举就连任；有的村换届选举后，老班子不交工作、不交账，新班子履行不了职责。还有的地方以“停职”、“诫勉”、“离岗教育”等名目，变相用行政手段撤换村委会干部。这些做法都程度不同地违背了法律规定，进犯了村民的自治权利。其二，在民主决策中存在着用间接民主代替直接民主的倾向。比方，有的农村地区以村民会议召开难为由，长期不召开村民会议，法律规定须由村民会

8、议决定的事项，未经村民会议受权就由村民代表会议作决定。有些村民代表开会前没有同村民沟通，会上发表的只是个人意见。有的农村村民代表会议不但行使村务的代议权和决策权，而且还行使人事罢免权，违犯了村委会组织法的立法宗旨。还有些村庄在决策重大村务时，既不召开村民会议，也不召开村民代表会议，而是由党组织或村委会，甚至党组织指导人个人说了算，把村民自治变成了村干部自治，村民群众很有意见。其三，在民主管理中存在着不同程度的形式。比方，有的农村的村民自治章程、村规民约不是由干部群众一起讨论制定，而是由少数村干部制定，约束村民的多，而约束村干部的少。有的村村务公开内容不真实、公开的形式随意性很大，流于形式。有些

9、农村村务管理混乱，财务既不让村民参与管理，也不向村民公布情况。这些做法使村民对村干部失去了信任，也直接影响了村务管理的民主化程度。其四，在民主监视中存在薄弱环节。比方，有的农村村委会只向村民会议或村民代表会议报告工作，但不组织或不许对村委会成员进展评议。有的村委会既不向村民会议或村民代表会议报告工作，也不承受村民或村民代表评议，使得村委会得不到有效监视。有的农村实行村财乡(镇)管，使村民失去了管理和监视村财的权利。有的地方把村委会成员享受误工补贴标准的决定权，集中到乡镇党委、政府，削弱了村级民主监视的权利。詹成付说，虽然农村基层民主制度已经走过了30年的制度探究和经历积累过程，但是民主的理论仍

10、然缺乏，这是以上这些问题的主要成因。民主的气氛、习惯和才能不是一天养成的。作为人民当家作主最有效、最广泛的途径，基层民主可谓培育人民民主才能的大学校。从1998年至今，村民委员会组织法公布施行仅仅10年时间，村委会换届选举也只进展了3届，农民民主意识和民主习惯的养成，基层干部的民主素质和对基层民主的认识，仍然需要在理论中不断磨练和成长。在新的开展形势下，面对农村劳动力的大规模流动，如何保障农民在流入地和流出地的民主权利；面对乡村留守老人、妇女、儿童的增多，如何改良农村民主管理方式，合理进步老人和妇女在村民代表会议中的比例，进而增强基层民主参与的公平性和合理性；随着农村社会利益和阶层分化，如何使

11、行业协会、产业协会等新兴的社会组织有效参与村内事务的协商、决策和管理，这些新情况新问题也有待于在理论中加以解决。“理论中出现的问题，只能回到理论中加以解决。那些认为基层民主问题太多，主张放弃民主的激进观点，以及对现实问题采取放任、回避态度的‘懒汉做法，都是不负责任和不可取的”，詹成付说，“这就是为什么决定不惜‘文字本钱，在‘民主选举、‘民主决策、‘民主管理、‘民主监视四个词后面全部加上‘理论二字的原因。其目的就是在于强调理论，强调‘在理

12、论中解决问题。”事实上，各地的基层民主理论也正在不断推进。比方今年，山西省纪委、组织部、公安厅和民政厅结合发出通知，要求严肃选举纪律、保障村委会换届选举秩序，对农村党员干部群众提出了“六个做到、六个不准”的要求，对换届选举中出现的贿选等行为“有报必查”、“露头就打”。此前，浙江省也曾发出过类似的红头文件，并严肃查处了多起换届选举中出现的违法违纪案件，以警后人。村民自治更加开放决定关于“健全村党组织指导的充满活力的村民自治机制”的内容，对农村民主选举、民主决策、民主管理和民主监视提出了更加详细的要求，政策的指向十清楚确，希望以此推进村民自治的制度化、标准化、程序化。比方“以直接选举、公正有序为根

13、本要求的民主选举理论”。这一方面指明了农村的基层民主选举必须是“直接选举”，对一些地方存在的乡镇政府、党委或村党组织指定村委会主任的做法作出了正面规制。另一方面，也对民主选举作出了“公正”和“有序”的根本要求。“村委会选举是中国唯一采取以‘一人一票方式进展提名、选举和罢免的直接选举，因此绝不能是无序的。‘有序有两方面含义，一是要符合法律规定的选举程序；二是要符合社会秩序。那些在选举前滥发小广告、抹黑竞争对手、殴伤其他候选人等方式，就不符合‘社会秩序”，詹成付表示。在民主决策理论方面，村民会议和村民代表会议是民主决策的传统形式，但随着农

14、村社会的开展，一些新的民主决策形式不断涌现。比方浙江温岭的“民主恳谈会”，将村民“民主恳谈”作为村级民主决策的前置程序，通过村民的平等对话、研究讨论、民主协商，广泛汲取村民意见建议，由此实现村民对村内重要事务决策的广泛参与。“‘村民议事是一个新的概念。这说明了高层对农民民主恳谈会、民主议事会、民主协商会等临时性的、较为松散的民主决策形式的尊重和认可，将这些形式吸纳入制度范围，其核心目的在于更好地集思广益，进步决策的民主性和科学性，增强村级组织的凝聚力，进步决策的执行力”，詹成付说。从“以自我教育、自我管理、自我效劳为主要目的的民主管理理论”的要求看，与政府管理相区别，农村基

15、层的民主管理以自我管理为特点。在传统意义上，村民的民主管理主要表达在制定村规民约方面。但是，随着农村的经济社会开展，诸如“蔬菜协会”、“手工艺协会”、“旅游协会”、“老年协会”、“禁赌协会”等新的社会组织逐渐增多，对村民各方面行为产生了标准和约束作用，实际上已经成为民主管理的另一种表现形式。“以村务公开、财务监视、群众评议为主要内容的民主监视理论”，那么点出了村民民主监视的重点和难点。2022年，我国仅中央支农资金就超过了5000亿元，随着公共财政阳光普照农村力度的不断增强，农村基层财务监视的重要性较之以往进一步提升。以新农合、大病救助、义务教育、救灾、低保、各类农业补贴为代表的各类转移支付工

16、程的“进村入户”，小水电、沼气改造等清洁能建立的账目，局部地方集体经济的经营状况等，都呼唤着“财务监视”力度的加强。“这对于搞好干群关系、进步国家强农惠农政策的实效，都具有很强的现实作用”，詹成付指出，“将村务公开、财务监视、群众评议列为民主监视的主要内容，在现实中也更具有可操作性。”协商民主扩展至乡镇一级事务参与“健全议事协商”是决定关于农村协商民主的一个新的提法，其中包含着广阔的制度空间。权威人士认为，通过“与农民政治参与积极性不断进步相适应的乡镇治理机制”的建立和完善，农民在基层民主中的政治参与程度将进一步增加，农民的民主协商层级有望提升至乡镇一级，这将大大进步农村议事协商的含金量。根据此制度设计的价值导向，农民对乡镇一级事务的协商、参与范围将被大大扩展。“比方乡镇政府的办公会议、乡镇人大会议让普通农民旁听、评论；乡镇的预算对农民公开、听取农民意见；农民评议乡镇公务员的政绩；甚至原来由乡镇政府就能点头的某些政策，也要在全乡范围内征求意见，这些形式都可以探究”，詹成付说，“这就在乡镇人大制度之外