我国公益性文化建设事业存在的问题与对策

1、我国公益性文化建设事业存在的问题与对策2011年第12期总第290期前沿ForwardPositionNo.122011SumNo.290我国公益性文化建设事业存在的问题与对策王冬晓(河南财经政法大学图书馆,河南郑州450002)摘要公益性文化事业是实现人民文化权利的重要途径,是政府为全体社会成员提供公共文化服务的重要阵地.当前由于存在资金投入不足,文化体制改革滞后等原因,使得我国的公益性文化事业建设面临设施短缺落后,政府包揽过多,社会投资渠道不畅以及受经营性文化产业冲击等诸多问题.为此必须采取转变政府职能,创新文化管理体制,广泛吸纳资金,完善相关法规政策,处理好公益性文化与经营文化的关系等措

2、施.关键词公益性文化事业;问题;对策中图分类号G122文献标识码A文章编号10098267(2011)12016103文化是民族和国家历史变迁和发展的沉淀,也是其物质生活和精神生活土壤孕育的灿烂花朵.作为现代社会发展的精神动力,智力支持和思想保证,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉.在现代文化管理体制下,就文化类服务业提供产品的方式来说,可以分为公益性文化事业和经营性文化产业.前者主要指由政府投入,主导,交办或鼓励支持的面向公众提供公共服务的文化产品,服务和设施,以及民族文化遗存或者不可再生的文化资源,如博物馆,图书馆等,其突出特点是公益性和非营利性.后者主要指政府不投入,其经费和利润

3、主要通过自己的文化活动和服务获得,而且按照国家规定定期向国家地方以及中央税局缴纳经营性税费.当前,我国处在经济和社会发展的变革和加速期,加强文化建设,提升文化生产力是经济和社会发展的智力支持和方向保证.公益性文化事业作为政府为全社会提供公共文化服务的重要阵地,作为弘扬和发展社会主义先进文化,培养和发展社会主流意识的重要阵地,有着不可替代的作用.因此,探讨其当前建设存在的问题,剖析原因并提出切实可行的对策,具有十分重要的理论及实践意义.一,当前公益性文化事业建设面临的问题(一)公益性文化设施短缺,服务人才总量不足且结构不够合理改革开放以来,随着经济生活的不断改善,人们对公益性文化活动的要求也越来

4、越高.但现实中,我国公益性文化设施和环境的发展水平远远不能达到人们的需要.首先,从数量上看,我国公共文化设施的数量与实际的人口数量不成比例.虽然改革开放以来大多数公益性文化事业部门都取得了较大的发展,但同我国庞大的人口基数相比,其发展远远未能满足公众Et益增长的精神文化需求,仍然表现在设备不足,发展不完善上.其次,随着公共文化服务体系的逐步完善,人民群众对公共文化服务的需求不仅越来越多样化,而且对公共文化服务质量的要求也与日俱增.原有的服务人才已不能满足日益增长的服务需要,同时在基层文化工作者中,普遍存在着文化程度不高,专业人员所占比例低,人员整体布局,结构不够合理等现象.(二)文化体制改革滞

5、后,政府包揽过多,公益性文化事业发展缺乏创新性长期以来,我国文化体制改革相对滞后,政府作者简介王冬晓(1966一),女,河南财经政法大学图书馆馆员,研究方向为社会经济与文化发展,图书信息检索及管理.?161?对文化事业单位干预过多,大包大揽现象时常发生,致使目前仍然有相当一部分文化事业单位管理仍然带有明显的行政色彩.政府对文化事业的直接统管,一方面容易造成资源浪费,另一方面也容易致使文化单位以及文艺工作者的积极性与创造性减弱,文化发展丧失活力.政府包揽文化事业,加之管理和投资有限,使得我国当前的公益性文化事业发展普遍存在着管理体制落后,投资体制不完善,以及人事制度不合理等众多体制和机制问题,严

6、重影响了公益性文化事业创新性的发挥.(三)投资主体和资金单一,社会力量支持公益性文化事业建设的渠道不通畅目前我国公益性文化事业投资主体和投入资金来源过于单一,社会力量支持公益性文化事业建设的渠道不通畅,而这必然导致公益性文化建设发展动力不足.首先,仅仅依靠政府投入,埋单,大大妨碍了公益性文化事业的发展,使得公益性文化事业的物质和精神内涵以及外在表现形态单一枯燥,缺乏拓展的空间和对公众的吸引力,实质上弱化了公益文化事业的发展和社会功能.其次,完全依靠政府对公益文化事业的投入也难以满足新时期公众对文化多元化,多层次消费的需要,使得公益性文化事业长期存于一种单轨迹的简单运行中,难以产生飞跃与真正的文

7、化繁荣.再次,社会力量如果积极捐赠支持公益文化事业,一方面可以弥补国家财政投入资金的不足,为公益性文化发展提供多渠道的资金支持;另一方面,可以扩大那些愿意投资的企业,单位,社会团体和个人的社会知名度,还可以提高全社会对公益性文化事业发展的支持和关注.当然,社会力量支持公益性文化事业建设的渠道不畅,原因是多方面的,如社会宣传力度不够,缺乏必要的激励制度,捐助手续过于繁琐复杂,捐助资金管理和使用缺乏必要的监督而导致捐助单位产生不信任等等.这无疑阻碍了公益性文化的共建共享,抑制了全社会的文化繁荣.(四)经营性大众文化兴起,公益性文化事业发展遭受巨大冲击在我国,经营性的大众文化是随着市场经济体制的建立

8、而逐步发展兴盛起来的.从本质上来说,经营性的大众文化是一种供大众消费的商品文化,满足大众的消费需求和追求商业价值是其生产的根本目的,所以很能迎合大众的需要.相比之下,非经营性和非营利性的公益性文化,由于其公共物品的属性,不仅常常面临因缺乏资金而难以运作的局面,同时其发展也呈现出被动,活力不足等现象.在这种情况下,经营性大众消费文化对公益性文化事业的发展的冲击是不可避免.?162?二,问题产生原因剖析(一)资金投入不足,公益性文化设施和人才短缺近年来我国对公益性文化事业方面的投入不断增加并取得了一定的成效.但从总体来看,公益性文化事业投人总量偏少,比例偏低的状况仍没有得到根本性的改变.尤其是同人

9、们日益扩大的公益性文化需求相比,较低的增长幅度更是显得捉襟见肘.投入不足是目前我国公益性文化事业发展缓慢的最主要的原因之一.虽然中央一直在倡导加大资金投人,并制定了一系列的优惠政策,但还是有一些地方政府出于多种原因,不仅没有加大投入,反而削减投入;同时对于国家发行的一系列优惠政策,相关部门在执行过程中往往也没有落到实处.就其他投资主体而言,即使在国家相关政策的推动下,他们对公益性文化事业的投入意识也很淡薄,投资积极性也提升相当有限.(二)受传统文化体制影响,公益性文化事业发展受束缚我国原有的文化体制,在改造旧文化,建立新文化,提高全民族的科学文化素质,培养文化人才等方面都发挥了积极的作用.但是

10、这种体制也存在着许多弊端:政府的大包大揽,一方面给国家造成了沉重的财政负担,另一方面也造成政事不分,政府对文化事业的调控职能无法正常发挥,文化事业也逐渐失去活力和其服务的社会属性.文化事业单位的行政化,导致了其对政府的严重依赖心理,缺乏自我发展意识.因此,传统的文化体制,束缚了文化事业单位的发展,这也是公益文化发展缓慢的又一原因.(三)领导不重视,公益性文化事业发展举步维艰不少地方的领导干部对公益性文化事业建设积橛陛不高,经常是嘴上说着重要,做起来或忙起来就变成次要甚至不要,公益性文化事业建设很难真正落实到行动上.他们普遍认为与公益性文化事业建设相比而言,经济建设是实的,短期就可以取得成效,体

11、现出政绩.这些观念的存在,一定程度上也导致国家用于公益性文化事业发展的投资资金被缩减或挪为他用,使得公益性文化发展举步维艰.(四)受经营性大众文化的冲击,公益性文化群众优势不足经营性大众文化产品价值的实现是以商业价值的实现为前提的.与公益文化相比,它的浅显易懂的鲜明特征,使其在当今的社会具有先天的优势.对普通大众而言,在温饱奔小康的历史时期,多数人的知识水平,审美水平都还很低,这注定了浅显易懂的消遣性,娱乐性的大众消费文化更受他们的欢迎;同时,现代社会无疑是一个人们身心高度紧张的社会,这决定了追求紧张工作之余的轻松,乃是普通大众的一种普遍心态.在此情形下,以游戏性,娱乐性为特征的经营性的大众消

12、费文化,更可能在普通大众的文化消费偏好之中居于首要位置.三,措施与对策(一)转变政府职能,推动公益性文化事业单位内部机制改革首先,政府要摆正位置,明确理念,才能有效地促进公益性文化事业的发展.对于我国的公益性文化事业单位,政府应当转变职能,由管理角色向服务角色转变,由大包大揽向宏观统筹转变;其次,政府应根据"政事分开"的原则,积极进行管理体制和管理制度改革,对公益性文化事业单位的管理应高屋建瓴,从宏观上进行指导,具体而言,就是采取对其事业发展提出指导性意见,对其业务运行给予必要监督,对其经营效绩定期进行评估,而对其日常业务活动,应尽量减少直接插手和干预,从而实现其独立发展;

13、再次,积极推动内部机制及其配套制度的改革,在劳动,收入分配,社会保障等方面加大改革力度,为公益性文化事业的发展解除后顾之忧,提供制度保障;最后,政府应该制定相应的奖惩措施,鼓励文化事业单位创新服务内容,改善服务方式,更大限度地提高在岗人员的敬业精神和服务水平,以便更有效地为广大人民群众提供公共文化服务.(二)广泛吸纳资金,为公益性文化事业发展提供必要的资金保障公益性文化事业治理的对象是文化公共物品和准公共物品.针对城乡公益性文化服务机构数量短缺,设施严重不足,公益性文化服务机构人才缺乏,功能萎缩,生存困难,远远不能满足人民群众的基本文化需求的具体实际,一方面,政府应在充分发挥自身主导作用的同时

14、,尽可能加大政府对公益性文化事业的有效投入,给予公益性文化事业更多的资金支持.具体而言,就是在规划城乡发展的时候,把公益性文化建设当成一个长远的,重要的项目来论证和投入.当然在这投入当中,既包括必要的公益性文化建设和发展必须的经费保证,也包括给文化工作者创造更好的物质工作环境和条件.同时,应提高政府投资的实际运用效率,避免重复建设,造成资源浪费.另一方面,政府和文化管理部门应制定法律和政策,积极鼓励企业和个人捐赠,兴办公益性文化事业,引导社会力量积极参与公共文化服务体系建设,从而最大限度地为公益事业谋取发展基金.(三)完善相关法规政策,为公益性文化事业的发展提供强有力的政策法律保障完备的立法和

15、有效的执法是保证公益性文化事业发展有力途径.改革开放以来,我国的文化立法工作有了初步的成效,有力地保证了文化事业的发展.当前,在公益性文化事业的某些部门已初步建立了相关的法律规章.但从整体上看还不够完善,而且也缺少针对公益性文化行业特色,发展现状和规律的法律制度.因此,加强公益性文化事业的文化立法T作是当务之急.在加强立法的基础上,也要建立健全法律监督机制,完善相关政策,督促各级地方政府极其官员在有法可依的情况下,做到有法必依,务必把发展社会公益性文化事业工作落到实处,切实保障广大人民群众对公共文化服务的需要.(四)端正发展思路,处理好公益性文化事业与经营性文化产业的关系公益性文化事业与经营性

16、文化产业是紧密连合在一起的,二者共同构成文化产业的基础,但是在一定条件下,还有个正确处理二者的关系问题.首先,对公益性文化事业的投入也是对经营性文化产业的间接性投资,因为公益性文化事业搞好了,就能够提升公众对文化的兴趣,必然会带来文化的直接消费或相关消费,为文化产业发展创造和拓展文化市场.其次,经营性文化产业发展了,有利于活跃和繁荣文化市场,满足群众不同层次的精神文化需求,增强文化事业的活力,同时还可以为国家创造物质财富,使国家有更多的财力和物力用以支持公益性文化事业的发展.再次,公益性文化事业和经营性文化产业在一定条件下会相互转化.有些公益性文化事业,当人们消费水平提高后就会发展成文化产业,如教育产业化现象.而