对于我国实施全过程监理的探讨(共11页)

1、精选优质文档-倾情为你奉上目录一、 摘要 二、 关键词三、 概念四、 工作要点五、 全过程监理的作用六、 现状与展望七、 结束语八、 参考文献九、 致谢十、 附表：毕业任务书摘要：文章针对建立、健全完善我国现阶段工程建设监理制度这一问题，提出了在工程建设中推进实施全过程监理的重要性，并对全过程监理在工程建设各阶段的目标和要 进行了具体的阐述，分析了监理事业的现状和未来的发展趋势。 关键词：全过程监理；建设监理制度；项目管理     大家都知道，我国的建设监理制度发端于上个世纪80年代中期云南省著名的鲁布革工程。到现今也有21年了，伴随

2、着我国改革开放的铿锵步伐，工程建设取得了前所未有的成就，建设监理事业也从无到有，从试点到推广并逐步走向完善，得到了快速的发展。我国建设工程监理事业走过的近21年发展历程证明，工程监理在我国工程建设中发挥了重要作用，取得了显著成效。主要体现在，监理理论基本确立，监理制度基本配套，监理队伍基本形成，监理市场基本成熟。21年来，我国工程监理制度实践了一条以工程监理企业为主体，以监理工程师为基础的国家强制性监理与企业市场化运作相结合的职业化发展道路。  一、概念    在工程建设项目中实施全过程监理，不仅包括施工准备阶段、建设施工阶段和竣工验

3、收阶段的监理，还包括建设项目的前期决策研究阶段、勘察和设计阶段以及维护保修阶段的监理工作。对于一个完整而规范的建设项目系统工程而言，每一个环节都是必不可少的。在工程项目建设各阶段实施全过程监理，就是要让工程建设监理思想和监理成效从工程实际出发，从筹建单位需要和利益出发，为项目工程服务，切实保障筹建单位和各参建单位的根本权益和工程成果，使其所带来的时实效益和指导意义惠及更广。 二、工作要点（一）建设项目前期阶段全过程监理在建设项目前期阶段的工作，首先是协助项目筹建单位进行项目立项策划和申请，协助编制项目建议书。对于大中型工程建设，其工艺技术复杂、涉及面广、协调量大，监理单位如果能及时协

4、助筹建单位对项目本身进行科学合理的中长期规划和决策，在调查研究勘察和初步分析评估经济效益的基础上，论述拟办项目的必要性和可能性，就能够对项目法人争取批准立项提供重要的理论帮助和智力支持。之后，还要协助筹建单位（即“业主”，下同）编制可行性研究报告，在对工程项目作出是否投资的决策之前，使用科学的分析方法和技术手段，进行技术经济分析论证，可以避免错误的项目投资决策和风险，达到投资的最佳效果。 （二）建设项目勘察设计阶段（1）工程勘察阶段的监理工作1）勘察阶段监理工作的主要内容：协助建设项目业主编制勘察任务书。审查勘察单位的资质、信誉、技术水平、经验、设备条件等审查勘察单位提出的勘察方案，

5、主要审查其方案的合理性、手段的有效性、设备的适用性、试验的必要性以及勘察进度安排是否能实现合同要求。勘察过程的监理，主要任务是勘察过程的进度控制和质量控制。勘察合同的管理，履约，索赔及工程变更和洽商等有关事项。勘察成果的审核，勘察成果必须真实、准确、可靠，并符合合同的要求。编写勘察阶段监理工作总结报告，并报送建设项目业主。2）勘察阶段监理工作的依据：有关工程建设的法律、法规、政策和规定；有关工程勘察的规范、规程、标准和定额；经批准的可行性研究报告；依法成立的勘察合同和监理委托合同。勘察阶段的工作质量是监理工作的重点之一，因为勘察是为设计提供基础数据和设计依据的源泉，监理工作应把重点放在考察勘察

6、单位的技术力量和设备配置、勘察方案的制定、资料的收集及数据的验收等方面，这是保证设计科学准确、设计方案科学合理的前提；而设计阶段是对工程项目建设处理技术和经济关系的重要环节。（2）工程设计阶段的监理工作1）工程设计阶段监理工作的主要内容：根据已批准的建设项目可行性研究报告、当地规划部门批准的规划要求和当地有关主管部门的要求，编制“设计要求”文件或“方案设计竞赛”文件；协助建设项目业主组织方案设计竞赛或招标，参与方案设计的评选或评标；协助建设项目业主与&考试大&选定的工程设计单位签订设计委托合同；监督工程设计单位进行初步设计，协助组织并参与审查初步设计文件和概（预）算；根据已审查

7、通过并经上级主管部门批准的初步设计文件，监督设计单位按委托设计合同的规定，保质、保量、按时完成施工图设计；协助组织并参与审查施工图和概（预）算，使其满足“设计要求”文件的规定；如有规定，还应将施工图交当地政府建设行政主管部门指定的施工图审查单位进行审查，并取得批准；签发设计费用支付凭证；编写设计阶段监理工作总结报告，并报送建设项目业主。2）工程设计阶段监理工作的主要依据：现行的有关工程设计、工程建设的法律、法规、规程和规范及相关政策；本建设项目的工程设计合同和监理委托合同；已批准的建设项目可行性研究报告；已批准的选址报告；城市规划管理部门及有关主管部门对本工程项目的批文；建设项目业主提供的有关

8、工程设计阶段的工程地质、水文地质勘察报告，1/50001/10000地形测量图；地区气象、地震等自然条件等资料；设计需要的其他资料及技术标准、规范、定额。从客观监督核查基点出发的勘察设计监理工作能对淘汰草率设计方案、避免设计损失浪费、纠正设计质量通病、控制设计变更、选择最优设计方案等方面起到良好的指导作用。 （三）施工准备阶段施工准备阶段的监理工作主要包括：协助业主编制施工招标文件，进行招标开标和评标活动，审查施工单位资质和施工技术及方案，按照“公正、公平、公开”的原则确定施工单位，协助签定工程承建合同；建立监理机构，配备专业技术监理人员，编制监理质量体系文件、监理规划和实施细则等；

9、配备齐全的监理设备和必要的工作生活条件；开展施工环境和开工条件的调查与现场核查，并进行工艺实验；在开工前对控制点进行复测、放样检查验收及审核土石方工程量等。这一阶段中的监理工作是重点，是未雨绸缪，是为施工阶段做好前期准备和铺垫，是对工程负责、对业主负责、为工程服务起决定性作用的关键一步。 （四）建设施工阶段施工阶段是整个建设工程期间的重点和关键，如果说设计是灵魂，则施工则是庞大的躯体，所以更需要在施工阶段进行全过程、全方位的监理，其主要任务就是对工程建设进行投资控制、质量控制、进度控制；进行合同管理、信息管理工作，独立、自主、公正地协调好项目法人和各承建方之间的关系，充分发挥监理工程

10、师的组织职能、服务职能、控制职能，保障工程按计划高效、优质、经济地顺利完成。     1、质量控制。工程质量控制的目标就是使工程质量满足业主需要，并符合国家法律、法规及现行技术规范标准要求。质量控制的全过程监理内容包括：编制各主要工种或各专业的质量控制程序及控制标准；审查施工单位的质量控制体系和措施，审批施工单位提交的图纸、工程设计、工艺流程设计和措施计划；审批工程材料来源和合格证明；审核、签发设计文件及补充；及时答复施工单位提出的建议和意见；对施工工序和工艺质量进行监督；对基础工程、隐蔽工程的质量进行检查、签认和评价，采用“预控”、“程控”和

11、“终控”的三阶段控制方法，对“分项工程”、“分部工程”和“单位工程”这三层次进行质量认证和质量评定工作，及时发现问题，将问题消灭于萌芽状态；组织处理各类工程质量事故；参加工程移交验收或竣工预验收等等。      2、进度控制。工程进度控制的目标即是在满足各项技术与成本控制要求、确保施工安全以及符合环保规范等的前提下，使各项工程按计划顺利进行并按期施工。进度控制的全过程监理内容包括：协助审查施工招标文件、投标文件、合同文件中涉及工程进度的条款；协助编制工程“控制性总进度计划”；协助业主制定资金供应和实施计划；协助制定材料的采购与供应计划，并督促实

12、施；审查施工单位报送的施工进度计划和施工进度报告，召开进度会，并督促施工单位均衡施工，避免突击抢工赶工局面，分清轻重缓急，处理进度拖延等；在施工过程中随时对工程进度进行分析和评估，定期向业主提交“工程进度分析报告”。     3、投资控制。投资控制的基本思想就是通过对投资目标的规划和分解，通过技术优化，健全的管理，减少不合理的开支，维护业主和承包商的合法利益。施工阶段是把设计产品变成具有使用价值的建设产品的过程，其中将发生大量的人力、财力、物力，是建设工程的投资主要发生阶段，施工阶段监理投资控制是以工程承包合同价款为目标，按投资构成进行分解，在

13、保证质量进度的前提下，对承包方的资金使用计划，工程款支付，工程变更和现场签证，索赔处理和竣工结算等进行监督控制，对投资的控制管理也是保证施工质量进度的一个重要而又有效的手段。工程投资控制的目标是在监理权限范围内使各项目的静态投资控制在施工合同中工程量报价清单的工程价值内。投资控制的全过程监理内容包括：协助审查施工招标文件、投标文件中有关商务条款和商务文件，协助业主进行合同款谈判工作，进行合同价格调整；协助业主编制投资控制目标和分年度投资计划及支付计划；对新增项目、工程变更、工期调整的经济合理性进行审议并提出审议意见；审查施工单位提交的资金流计划，严格审核施工单位的月计量报告，签发工程款支付凭证

14、；指定避免或减少费用索赔的措施，受理施工索赔申请；编制完工后的最终计量支付，协助业主进行完工结算。     4、合同管理和信息管理。施工合同管理的目标，旨在明确业主与施工单位在工程施工活动中的权利和义务，是业主与单位发生联系的基础。全过程地进行合同管理监理，即本着“公平”、“诚信”和“效率”的原则，“公正”“科学”“及时”地发布指示和作出裁决，不仅促使业主和施工单位履行各自的合同义务，切实充分协调好双方之间的合同行为，同时在业主和施工单位之间建立起一种相互支持、相互促进的伙伴型关系，以便使合同实施结果达到工期、成本和质量的整体最优化结果。

15、60;    信息管理即是建立规范的信息收集、整理、使用、存储和传递程序，建立该工程项目的信息体系，由专人部门负责归纳整理。比如：建立监理信息计算机管理系统和信息库，将监理日志、监理月报、季报、年报、各类工程测试、评定及验收、交接记录报告等收集整理并归档；对业主、设计单位及施工单位、质监站等其他方面的信息进行有效管理；作好现场监理记录及反馈，作好会议纪要等；建立完善的报告制度，规范各种格式，使之符合相关规范。     5、协调工作。监理是施工合同纠纷和争议的调解人，全过程监理工作也就存在于无时无刻的调解争

16、议和矛盾过程中。监理作为业主和施工单位以外的第三方，其协调工作的目标就是以合同为依据，协调好工程建设中的各种复杂的工作关系，公正、公平地解决各项矛盾与冲突，确保建设总目标的顺利实现。其工作内容包括：协调不同施工单位（或承包商）之间、业主与施工单位之间的关系，在业主的授权范围内协调其他关系；解决工程进度、工程质量、工程费用、施工安全、环保要求等各项控制目标之间的矛盾等等。 （五）竣工验收阶段    在这一阶段，监理工作思路要明确， 实行工程竣工验收备案制度，是规范工程竣工验收行为，保证工程质量的一项重要举措。监理定位要准确，受业主委托，

17、在对工程质量全面监理的基础上，协助建设单位开展验收准备工作，协助建设单位完成竣工验收，也是监理事后控制的主要工作内容。验收时方案要一定要合理、周密。验收实施要统筹，有缺陷的地方一定要让施工方整改到位。监理单位在验收阶段应行使检查督促各施工单位的职能：即检查督促施工单位按规定要求整理归档技术资料、绘制竣工图；检查验收各阶段整改消缺的完成情况；督促施工单位签署工程质量保修书。总的来说监理要协助业主主持各分部、单位工程的质量登记初评和验收工作，参加安全鉴定工作，整理提交规范化的监理资料和监理报告，协调建设各方提交竣工验收资料，并保证按时顺利通过上级部门的竣工验收。 （六）维护保修阶段的监理

18、工作    维护保修阶段，即工程上的缺陷责任期。工程完工后，需要一段时间进行维护保修，监理工作即制定维护保修阶段的工作计划，因此在维护保修阶段监理方应该做到以下几点：1、工程进入保修阶段，承包商已撤离现场，而监理单位则应根据工程项目大小（可以不设项目监理机构）宜在参加该项目施工阶段监理工作的监理人员中保留必要的人员。2、监理人员要与业主方密切联系，关注工程使用状况是否正常，随时听取用户意见。同时，与有关承包商保持电话联系，并且要求承包商指定一名联系人。3、在单位工程竣工验收时，督促承包商向业主方提交质量保修书，其内容为具体保修项目，期限以及有关承诺。4、

19、组织承包商对工程使用情况进行质量回访，一般每半年进行一次为宜。并在气候突然变化（台风、冬季低温）如台风暴雨过后组织使用单位进行检查一次，对发现的问题按单位工程进行登记。5、在工程保修期1年即将到期的前12个月，由监理人员组织业主方以及承包商共同对工程进行全面目测检查。发现的问题及需要维修的内容按单位工程列表登记。6、监理人员对用户反馈的意见和以上质量回访与检查中发现的质量问题与缺陷发现的原因进行详细调查分析，并确定质量缺陷的事实和责任。比较严重的质量缺陷应由监理人员组织业主、设计人员和承包商共同研究确定原因。关键是要确定该工程质量缺陷是否在正常使用条件下产生的。因为国家建设工程质量管理条例规定

20、的是在正常使用条件下，工程存在的质量缺陷均应由承包商负责，无条件保修。监理人员及时发出工程维修通知书要求承包商在接到通知书十日内派人进行维修。比较重大的质量缺陷，如基础不均匀沉降和屋面、地下室渗漏等质量问题要求责任方提出缺陷的处理方案，经过监理、设计人员、业主方共同审批后，由监理人员监督实施处理。7、承包商若不能按监理人员要求及时进行维修，监理人员应书面通知业主，可由业主委托其他承包商完成。（同时，监理人员要与原承包商沟通）。其维修处理发生的费用依据施工合同规定在质量保修保证金中扣除。8、当监理合同约定的工程保修期监理业务过期后，承包商应按施工合同和国家建设工程质量管理条例的规定仍需对工程继续

21、履行质量保修义务。三、全过程监理的作用    由以上内容我们知道：全过程监理在整个项目实施过程中的工作内容是极其繁杂的。建设工程本是由多个单位、多个部门组成的复杂系统，实施全过程监理，使得参加建设的各方能够实现及时有效沟通，能及时有效地解决各种主要的客观的矛盾，使机械化的工程建设转变成为和谐的工程建设活动，是完善的健全的监理方法，有利于同国际惯例接轨，增强竞争实力。将建设项目监理推行到建设项目全过程，不仅可以对项目实施过程中动态控制实现优化，而且对保证工程质量和投资效益都具有重要的现实意义。     在项

22、目管理制度日臻成熟的今天，全过程监理也是项目管理咨询服务指导经验的宝贵来源之一，是适合工程建设发展需要的。 四、现状及展望   21年的风风雨雨，21年的探索发展，中国建设工程监理师也迈出了一段从小到大、由弱变强、从试点探索但全面推行的历程。特别是近几年来，随着我国城乡建设的迅猛发展和市场经济体制的不断健全，项目工程建设已成为我国社会经济活动中最兴旺热火的一个领域。 首先，监理制度的推行，对控制工程质量、投资、进度发挥了重要作用，促进了我国工程建设管理水平的提高。近几年全国工程质量检查结果表明，各地监理工程的质量普遍得到了提高，许多省、自治区、直辖市对监理工程的质

23、量抽查，其工程质量合格率都达到了100%。提高了工程投资效益。一些大中型工程建设项目，通过实施监理，有效地控制了工程造价，取得了明显的投资效益。大多数工程实施监理后，建设单位减少了一批非专业化的管理人员，节省了建设管理费用。监理制度的推行，还有效地控制了工程建设工期，许多重大项目通过实施监理，不断优化进度，落实施工措施，保证了建设工程项目如期或提前建成。同时，监理制度已得到了社会广泛认可。目前在各类建设工程中普遍实施了工程监理制度，尤其是在三峡工程、青藏铁路、南水北调、奥运工程等一批国家重点工程和大中型建设项目上，工程监理的作用日益明显，并成为工程建设不可缺少的重要环节。  

24、0;   其次，监理制度进一步推动了我国工程建设管理体制改革。工程监理制与建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制等共同组成了我国工程建设的基本管理体制，适应了我国社会主义市场经济条件下工程建设管理的需要。工程监理企业作为专业化的服务机构，受建设单位的委托，以自身的专业知识和工程实践经验，为建设单位提供有效的咨询管理服务；一些监理企业还不断适应市场需要，积极拓展服务功能，发展成为能为建设单位提供全过程工程服务的项目管理企业。工程监理制度的推行，加快了我国工程建设组织实施方式向社会化、专业化方向转变的步伐，建立了工程建设各方主体之间相互协作、相互制约、相互促进的工程建设管理

25、运行机制，促进了我国工程建设管理体制的进一步完善。      同时，我国的工程监理制度也逐步完善。建筑法的颁布实施，确立了工程监理在建设活动中的法律地位；建设工程质量管理条例和建设工程安全生产管理条例的出台，进一步明确了工程监理在质量管理和安全生产管理方面的法律责任、权利和义务。为了规范工程监理行为，保障工程监理健康发展，建设部先后出台了监理工程师资格考试和注册管理办法、建设工程监理范围和规模标准规定、工程监理企业资质管理规定等部门规章；国务院铁道、交通、水利、信息产业等有关部门也出台了相应专业工程监理的部门规章；一些省市也相继出台了地方法规和规章。这些法律、法规和规章的出台，初步形成了我国工程监理的法规体系，为工程监理工作提供了法律保障。   当然，我国现阶段全过程监理制度的发展还是有很多阻滞的，还存在以下几方