学法守法执法共保食品安全(共50页).ppt

1、学法守法执法学法守法执法共保食品平安共保食品平安顺义区卫生局卫生监督所顺义区卫生局卫生监督所陈长顺陈长顺2021年年8月月食品平安法学习交流提纲食品平安法学习交流提纲一、前言局部：本人通过参加有关培训、学习一、前言局部：本人通过参加有关培训、学习以及个人理解，对这部法律的认识、感觉。以及个人理解，对这部法律的认识、感觉。二、本法的出台背景和总体思路二、本法的出台背景和总体思路三、本法有关用语的含义解释三、本法有关用语的含义解释四、重点内容解读四、重点内容解读五、本法的五大特点五、本法的五大特点六、本法与六、本法与?食品卫生法食品卫生法?的比较的比较七、新法仍然面临严峻挑战七、新法仍然面临严峻挑

2、战一、本人对这部法律的认识、感觉一、本人对这部法律的认识、感觉 1、本法的出台是食品平安监管的进步，是新的里程碑。新法从理顺监管体制，建立风险检测评估，统一食品平安标准，到加强对食品添加剂的监管，做出了全新、系统的严格规定；加大了对食品经营者违法经营的处分力度，设置了对监管失职、渎职行为相应处分措施；加进了“损一赔十、96条“民事赔偿优先97条等内容，更加科学和表达以人为本。2、不能期待一部法律解决所有问题：新法虽然有了很大进步，但更应该给它点耐心，不能期待一部法律解决所有问题，也不要因为某些问题没有很快得到解决而否认它。凭借政府的科学开展观，凭借整个社会法制环境的愈加改善和社会经济的开展，凭

3、借媒体与公民的监督，食品平安形势将不断改善，我们一定可以吃得越来越放心。3、本法还存在缺陷与缺乏：1从目前看，本法执行落实比较艰难。原因是加强执法的局部比较模糊，相配套的实施条例或实施细那么尚未出台，因此可操作性较差。自2021年6月1日至今7月10日，北京市在餐饮效劳食品经营领域实施罚款只有一起，和往年同期相比少了很多。即使是食物中毒事件，也未有罚款处分。新法规定，第88条：违反本法规定，事故单位在发生食品平安事故后未进行处置、报告的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；消灭有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，由原发证部门撤消许可证。2第2

4、7条对食品生产经营提出了要求生产经营过程，却没有相应的罚那么 。3第34条规定“食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明前方可参加工作，也没有相应的罚那么。4第4条把监管范围分为食品生产、食品流通、餐饮效劳，但在解释当中并没有对这分段管理的名词进行解释，这对今后各部门如何界定自己的工作范围会造成一定影响。 因为新法刚刚公布实施，时间不长，实践方面认识尚少、尚浅。虽然参加了几次市级层次的相关培训，但授课者也是仁者见仁、智者见智，带有个人观点和理解的不同。本人也只是学习、了解了一些皮毛，还不深入、不深刻。今天是和大家共同学习、交流。大家可以探讨。我讲的不对的地方，请批评指正。二、本法的出

5、台背景和总体思路二、本法的出台背景和总体思路w背景w 1995年10月30日起实施的?中华人民共和国食品卫生法?对保证食品平安、保障人民群众身体健康，发挥了积极作用，我国食品平安的总体状况不断改善。但是，食品平安问题仍然比较突出，不少食品存在平安隐患，食品平安事故时有发生，人民群众对食品缺乏平安感。2001年的南京冠生园月饼事件、苏丹红事件、2021年福寿螺、三鹿奶粉事件，还有出口日本的毒饺子事件等食品平安问题还影响我国产品的国际形象。人民群众对此反响强烈。产生这些问题的一个主要原因，是现行有关食品卫生平安制度和监管体制不够完善，主要有：一是食品标准不完善、不统一，标准中一些指标不够科学。对有

6、关食品平安性评价的科学性有待进一步提高。二是标准、引导食品生产者重质量、重平安，还缺乏较为有效的制度和机制。食品生产经营者作为食品平安第一责任人的责任不明确、不严格，对生产经营不平安食品的违法行为处分力度不够。三是食品检验机构不够标准，责任不够明确。食品检验方法、规程不统一，检验结果不够公正，重复检验还时常发生。四是食品平安信息公布不标准、不统一，导致消费者无所适从，甚至造成消费者不必要的恐慌。五是有的监管部门监管不到位、执法不严格，部门间存在职责交叉、权责不明的现象。为了从制度上解决这些问题，更好的保证食品平安，有必要对现行食品卫生制度加以补充、完善，制定食品平安法。w总体思路w把握了以下几

7、点：w一是建立以食品平安风险评估为根底的科学管理制度。明确食品平安风险评估结果应当成为制定食品平安标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据。w二是坚持预防为主。遵循食品平安监管规律，对食品的生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节，对食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品、运输工具等各有关事项，有针对性地确定有关制度，并建立良好生产标准、危害分析和关键控制点等机制，做到防患于未然。同时，建立食品平安事故预防和处置机制，提高应急处置能力。w三是强化生产经营者作为保证食品平安第一责任人的责任。通过确立制度，引导生产经营者在食品生产经营活动中重质量、重效劳、重信誉、重自律，以形成确保食品

8、平安的长效机制。据此，本法规定了不平安食品召会制度、食品标签制度和索票索证制度，并加大对食品生产经营违法行为的处分力度。四是建立以责任制为根底，分工明晰、责任明确、权威高效，决策与执行适度分开、相互协调的食品平安监督体制。进一步明确地方政府对本行政区域的食品平安监督负总责。赋予行政机关必要的监管权利，同时强化行政机关监管不到位应承担的法律责任。五是建立畅通、便利的消费者权益救济渠道。食品消费者有权检举、控告侵害食品消费者权益的行为，因食品、食品添加剂或食品相关产品遭受人身、财产损害的，有依法获得赔偿的权利。?中华人民共和国食品平安法?由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议

9、于2021年2月28日通过，自2021年6月1日起实施。?食品平安法?的出台，历经4次审议，向公众收集了1万多条意见，并且这些意见在最后的法律中得到了根本实现。在公布后，仍有人大代表提出改进意见。三、本法有关用语的含义w食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。w食品平安：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求大头娃娃事件，蛋白质含量，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。w食品添加剂：指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而参加食品中的人工合成或者天然物质。w食源性疾病：指食品中致病因素进入人体引起

10、的感染性、中毒性等疾病。w食物中毒：指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。w以前的食物中毒定义：指摄入了含有生物性、化学性有毒有害物质的食品或者把有毒有害物质当作食品摄入后出现的非传染性不属于传染病的急性、亚急性疾病。2021年4月新英才学校发生的几十名学生感染细菌性痢疾事件，按传染病处理。区CDC处理。w食品平安事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。一个人中毒算不算事故？比方一个人采食野蘑菇中毒，应该不算；但如果死了，还算不算？四、重点内容解读w食品平安监管总格局食品平安监管总格局w 政府、

11、生产经营者、社会公众。政府、生产经营者、社会公众。w 政府监管机制：政府监管机制：4+1模式：第模式：第4条国务条国务院设立食品平安委员会，其工作职责由国务院设立食品平安委员会，其工作职责由国务院规定。国务院卫生行政部门承担食品平安院规定。国务院卫生行政部门承担食品平安综合协调职责。综合协调职责。w w。w食品平安法确立了分工负责、统一协调的食品平安监管体制。由于食品平安工作涉及的范围广、环节多、事项复杂，食品平安方面的新问题、新情况不断增多，为从体制上保证和加强国务院对食品平安的统筹和协调，国务院设立食品平安委员会，作为高层次的议事协调机构。其常务办公室设在卫生部。w北京情况：与其他地区不同

12、：根据北京市机构编制委员会京编委202114号文“关于明确北京市食品平安委员会主要职责等有关问题的批复精神，北京市食品平安委员会主要职责是：在市政府的领导下，统一领导、组织、协调本市食品平安工作，统一部署食品平安专项整治等重大活动，统筹、协调、解决食品平安工作中的重大问题，完善、推进食品平安长效监管机制建设，检查、催促相关部门食品平安监管责任的落实。其办公室设在市工商局，具体承担北京市食品平安委员会的日常工作。政府监管政府监管 一个体制一个体制w在政府领导下，综合监管、分段监管。分为三个层次：第一个层次是县级以上政府，第二个层次是县级以上卫生行政部门北京是食品平安办公室设在工商局，第三个层次是

13、县级以上分段监管部门。w政府负总责；卫生行政部门食安办是上传下达、承上启下；分段监管部门负责具体落实。分为四个环节四段：分为四个环节四段： w一是农产品种植养殖，发豆芽属于种植？还是加工？w二是食品生产w三是食品流通w四是餐饮效劳w防止：抢着干变为没人干；“依法解释不属于自己职责。w 强调：一个整体的概念，是责任共体。合理分工，强强联合。二个新制度二个新制度制度一：食品平安风险监测制度制度一：食品平安风险监测制度目的：发现问题、排查隐患；目的：发现问题、排查隐患；要求：及时、全面、系统、持续；要求：及时、全面、系统、持续；怎么制订：部门提出，卫生汇总；怎么制订：部门提出，卫生汇总；怎么实施：分

14、头落实，信息共享。怎么实施：分头落实，信息共享。制度二：食品平安风险评估制度制度二：食品平安风险评估制度 用途有三：制修订食品平安标准、进行用途有三：制修订食品平安标准、进行食品平安监督管理、采取食品平安监管措施。食品平安监督管理、采取食品平安监管措施。 三个统一三个统一w统一一：食品平安标准统一一：食品平安标准w 卫生部负责制定、公布食品平安国家卫生部负责制定、公布食品平安国家标准；省、自治区、直辖市卫生行政部门负标准；省、自治区、直辖市卫生行政部门负责制定、公布食品平安地方标准。标准委提责制定、公布食品平安地方标准。标准委提供标准编号。供标准编号。 w统一二：食品平安信息统一二：食品平安信

15、息w 卫生部统一公布：国家总体情况、评卫生部统一公布：国家总体情况、评估信息和警示信息、重大事故及处理信息、估信息和警示信息、重大事故及处理信息、其他信息。省、自治区、直辖市卫生行政部其他信息。省、自治区、直辖市卫生行政部门负责公布地方评估信息和警示信息、重大门负责公布地方评估信息和警示信息、重大事故及处理信息。事故及处理信息。w统一三：食品检验机构的资质认定条件和检统一三：食品检验机构的资质认定条件和检验标准由卫生部规定。验标准由卫生部规定。七个许可七个许可w生产许可w流通许可w餐饮效劳许可w食品添加剂生产许可w 2021年7月1日前卫生行政部门颁发的卫生许可证继续有效，以后不再受理食品生产

16、、食品流通环节的卫生许可申请，也不再进行监管，由相关监管部门负责监管；自监管部门发放相应的许可证后，卫生许可证自动失效。w利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产许可w进口尚无食品平安国家标准的食品、或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种许可w 正在制定具体方法。根本思路：由企业申请，以标准形式许可，普遍适用。w保健食品许可 单独制定条例。九个法律责任新规定九个法律责任新规定w 除原有的警告、责令停产停业、没收违法所得、罚款、撤消许可证外，新增规定：w 1、没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；w 2、撤销检验机构的检验资格；w 3、被撤消

17、许可证的，直接负责的主管人员五年内不得从事食品生产经营管理工作；4、受到刑事处分或者开除处分的食品检验机构的人员十年内不得从事食品检验工作；5、食品平安监督管理部门等向消费者推荐食品的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予记大过、降级或者撤职处分；6、地方政府未履行职责，出现重大食品平安事故、造成严重社会影响的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予记大过、降级、撤职或者开除处分；7、明确连带责任主体；8、消费者在要求赔偿损失时，可以要求食品生产经营者支负价款十倍的赔偿金；9、财产缺乏以支付罚款、罚金时，优先民事赔偿。十个食品生产经营者的义务十个食品生产经营者的义务w依照法律、法规和

18、食品平安标准从事食品生产经营活动w建立健全食品平安管理制度w建立并执行从业人员健康管理制度w建立食品、食品添加剂、食品相关产品进货查验制度w建立食品、食品添加剂出厂检验记录制度w按照食品平安标准规定的食品添加剂品种、使用范围、用量使用食品添加剂w正确使用食品、食品添加剂标签、说明书和包装w主动召回不合格食品w制定食品平安事故处置方案w接受社会和监管部门监督五、本法的五大特点五、本法的五大特点一贯彻预防为主的思想一贯彻预防为主的思想 食品从农田到餐桌，链长环节多，监管食品从农田到餐桌，链长环节多，监管难度非常大。要牢牢把握食品平安工作的主难度非常大。要牢牢把握食品平安工作的主动性，关键在增强监管

19、工作的预见性、前瞻动性，关键在增强监管工作的预见性、前瞻性和针对性。性和针对性。?食品卫生法食品卫生法?将食品平安监管将食品平安监管的关口前移，设置了两个专门的的关口前移，设置了两个专门的“渠道，渠道，以及时、全面掌握各类食品平安信息，核实、以及时、全面掌握各类食品平安信息，核实、求证食品平安风险。求证食品平安风险。1食品平安风险监测制度：通过系统、持续的监测，了解食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素，为食品平安风险评估提供数据；2食品平安风险评估制度：通过科学、实时的风险评估，了解食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害，排查食品平安隐患。 这两种制度，着眼于早发现、早决策，采取有针对性的

20、监管措施，把食品平安隐患化解在萌芽状态，预防和减少群体性食品平安事故发生，制定更加符合科学、更加符合实际的食品平安标准。 为了预防食品平安事故的发生，?食品平安法?在四个环节上采取了“疏、“堵结合的措施：一是提高准入门槛，在起跑线上防止不合格食品流入市场建立食品出厂检验记录制度、取消产品免检等，第37条、60条；二是建立信用档案，把监督检查频次与食品生产经营者的信用记录挂钩第79条；三是实行索票索证，确保一旦食品出现问题，可以溯源追查到底第39条；四是强制召回食品，防止不合格食品继续在市场上流通。二表达综合治理的理念 光加强政府监管不行，必须多管齐下。 企业自律是根本；政府严格监管是保证；消费

21、者维权是动力。 1企业自律是根本：企业自律是根本： 一是合法生产经营一是合法生产经营 最重要的是第二十七条从事食品生产经营最重要的是第二十七条从事食品生产经营活动的最根本要求，和第二十八条禁止生产活动的最根本要求，和第二十八条禁止生产经营的食品范围。只要做到了这两条，食品经营的食品范围。只要做到了这两条，食品平安也就有了最可靠的保证。平安也就有了最可靠的保证。 二是不断提高水平二是不断提高水平 包括：管理水平、质量水平、规模水平包括：管理水平、质量水平、规模水平2政府严格监管是保证政府严格监管是保证 一是扶优打劣 措施包括：把门企业门、产品门；纠偏标准、教育、处分；淘汰企业、产品、人员 二是创

22、造开展环境 包括：三个统一、减少许可3消费者维权是根本消费者维权是根本 一是有渠道 包括：行政、法律和其他途径 二是有保障 可以要求惩罚性赔偿 可以要求虚假广告推荐者赔偿 可以优先获得赔偿三突出了科学监管的思路三突出了科学监管的思路 树立权威。将标准、信息、检验三个事关食品平安的核心根底统一起来。改变政出多门。 讲究科学。以监测为主渠道获取信息，以评估为主要方法判断形势。改变人云亦云。 依法行政以事实说话，以证据为凭，以法律为绳。四着力构建综合协调与分工负责四着力构建综合协调与分工负责有效结合的机制有效结合的机制 分段的目的不是为了撇清责任，而是为了集中力量，分兵把守。一个部门专心致志做一件事

23、，有利于加大执法力度。 协调是为了形成合力，实现强强联合，做到“形散而神不散。 无缝对接，不仅靠制度，更要靠部门主开工作。相互提醒，上下配合，左右补台，前后借力，有求必应。五强化细化了食品平安责任制五强化细化了食品平安责任制 有权有责。权利是剑，责任也是剑。 强化责任是为了恪尽职守。不能停留于自扫门前雪，也不能甘于不求有功，但求无过。 抱积极态度，履行好职责，不辱使命。 持旺盛精力，只能做好，不能不做，更不能做坏。 六、本法与六、本法与?食品卫生法食品卫生法?的比较的比较一执法主体一执法主体?食品卫生法食品卫生法?卫生行政部门卫生行政部门?食品平安法食品平安法?卫生行政、农业行政、质量卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理监督、工商行政管理、食品药品监督管理二处分力度二处分力度?食品卫生法食品卫生法?罚款罚款在没有违法所得时，可在没有违法所得时，可以处分以处分5000元以下，最高元以下，最高5万元。万元。?食品平安法食品平安法?罚款罚款最低最低2000元，最高元，最高10万元。万元。 另外，新增加了另外，新增加了