国外青年志愿服务的成功经验对我国的启示

1、国外青年志愿服务的成功经验对我国的启示第8卷第6期2OO9年11月太原师范学院学报(社会科学版)JOURNALOFTAIYUANNORMALUNIVERSITY(SocialScienceEdition)V01.8No.6Nov.2o09【政治学】国外青年志愿服务的成功经验对我国的启示刘洪玲(镇江高等专科学校人文科学系,江苏镇江212003)摘要关键词文章编号】近年来我国的青年志愿服务工作取得快速发展,但与已经步入规范化,系统化轨道的国外发达国家相比,还存在着不容忽视的差距.国外青年志愿服务工作的成功因素可以给我们提供借鉴和启示,通过一定的激励机制,税收优惠机制,社会化的融资机制,法律保障机制

2、等,来优化我国青年志愿服务,促成我国青年志愿服务工作的发展.青年志愿服务;志愿者;成功经验16722O35(2OO9)O6005403中图分类号D089文献标识码B在抗击2008年突如其来的”5?12”汶川大地震中,数百万青年志愿者帮助灾区人民解除危难,重建家园;在2008年北京奥运会举办过程中,十万余名奥运会青年志愿者用辛勤劳动和热情微笑帮助奥运会成功举办.联合国志愿组织中国项目官员说“2008年是中国志愿服务年”.青年志愿者是志愿者队伍的中坚力量和主力军,我国现有4.6亿青年人口,发挥好青年志愿者的作用,对我国社会志愿服务作用很大.我国的青年志愿者行动发轫于1993年,起步晚,经验尚在积累

3、,与已有一百多年历史经验的发达国家相比,在许多方面还存着较大的差距.借鉴发达国家青年志愿者服务的成功经验,可以更好地推动我国青年志愿服务工作的发展.一,国外志愿服务的成功因素分析国外的志愿服务具有悠久的历史.英国着名学者迈克?赫德森认为志愿服务可以追溯到古罗马时期或更早的宗教慈善性活动.现代意义上的志愿服务起源于18世纪的英国.从志愿者的产生至今,国外的志愿服务已走过了一百多年的历史.当前,许多发达国家的青年志愿服务活动已逐渐步人组织化,规范化和系统化的轨道,其成功的因素主要有以下几方面:其一,国家和社会充分重视.法国使志愿服务法律化,法国的法律规定,年满18周岁的法国男性,符合条件者都必须履

4、行国民志愿役(包括兵役与民役,90%为兵役,其余为民役),违规者处两年有期徒刑.E1225日本建立奖励机制,在工作上对志愿服务者优先安排.韩国的志愿服务有50年的历史,从1995年起初中学生的志愿服务活动要义务化,1998年以后志愿服务活动的分数占高中成绩的8%.墨西哥政府规定每个大学生在校期间至少要从事6个月的志愿服务,否则无法获得毕业文凭等.这些说明国外社会对此项活动非常重视.其二,公民参与度高.在美国1998年达到1亿(55.5%)多人参加志愿活动,也就是说每两个成年人就有一个人参加志愿行动.56%一62%的妇女每周奉献3.4个小时,49%的男性每周奉献3.6个小时从事志愿服务活动.23

5、07约半数的英国人参与了志愿服务活动,每周平均贡献4小时.2001年奥地利人口中的51%的人参加了志愿服务;德国环保志愿者大约每三个成年人中就有一人每月花费15小时从事志愿服务工作.可以说参与志愿服务已成为一种全球化的发展趋势.其三,有较为完备的资金筹措机制.国外非营利组织的资金来源主要有政府支持,服务费用和民收稿日期2OO90505个人简历刘洪玲(1978一),女,江苏徐州人,镇江高等专科学校人文科学系讲师,南京师范大学在读研究生.第6期刘洪玲:国外青年志愿服务的成功经验对我国的启示?55?间捐赠.其中服务费用占的比重最大,为47%.而我国非营利组织平均收入结构中,政府支持占一半,经营性收人

6、仅为6%.而根据美国相关部门统计,1996年美国非营利组织收入来源中,私人捐赠18.9%,服务收费占38.6%,政府拨款和项目协议31.7%.399此外,政府对志愿者及志愿组织提供税收方面的优惠政策,如英国政府制定的返还所得税制度.该制度还规定了企业的捐款额从税前利润减除.美国遗产税的申报根据规定的”最低遗产”起征点,超过这个点,逐级加大征收力度.因此美国的富人们宁愿在生前按自己的意愿捐助社会公益事业.国外的志愿者组织坚持市场化,公司化运作.如英国的每一个志愿者组织都是独立的法人,自主经营,自负盈亏.英国将志愿服务活动与公司的利益挂起钩来.目前,志愿服务行业的雇员在美国占总就业人口的5.6%,

7、在英国占总就业人口的2.2%,在日本占总就业人口的2.0%.其四,有较明确的法律保障体系.志愿者服务的有序开展,有赖于法制建设的支持和保障,国家保障志愿者的权利,并对不合法的行为予以追究.一些发达国家对于志愿服务有明确的法律规定,如美国的志愿服务法,德国的奖励志愿社会青年法,加拿大的志愿工作法等等,通过这些法律来诠释志愿工作者的使命,支持志愿服务工作.从法律上明确志愿者与服务对象之间的权利义务关系,为志愿者提供保险,法律法规支持等.此外西方很多发达国家已经把志愿服务纳入到本国的社会保障体系之中.志愿者参与的活动具有较大危险性的时候,国家和社会为志愿者承担这种风险.二,对我国青年志愿服务的启示其

8、一,激励机制促进参与热情.美国哈佛大学的詹姆斯教授认为激励是”最伟大的管理原理”,激励机制可以体现社会对志愿者工作的肯定和支持,能够鼓励更多的青年加入到志愿者队伍中来.在一些西方发达国家,青年志愿者占国民的30%,有的高达60%以上,如美国20%,日本5O%,丹麦80%.【J而我国志愿者人数仅占国民的8%,认同度与参与度都远远低于世界主要发达国家的水平.笔者认为造成我国志愿者资源不足的原因主要是激励措施不到位.国外的志愿服务目前已经形成比较完整的激励机制.如在美国,参加”为美国服务的志愿者”,服役期为一年,服役期满后可以得到两个学期的奖学金9450美元,而且选择联邦职业时可免除考试资格.而参加

9、”全国民事社区服务队”的志愿者,年龄在18岁至24岁,10个月的服役期满后可得到6000美元的津贴及2362.5美元的一次性奖学金.泰国政府为倡导志愿服务风气,规定大学毕业生要到贫困地区做一年的志愿服务,服务满一年后,毕业生有更多的机会得到一份好工作.尼日利亚大学生的志愿服务期是连续服务一年后,志愿者可以获得国家服务证书,这个证书是将来就业的保障,等等.针对国外志愿服务在激励措施上的成功经验,结合我国实际,笔者认为我国的青年志愿服务首先要加强志愿服务考评体系,使青年志愿者创造的价值得到社会的认可.如北京志愿者协会根据认证服务时间的长短,授予优秀志愿者服务金奖,银奖,铜奖和服务奖.这些措施的推行

10、说明志愿者的付出从此有了见证的渠道.其次,充分重视青年志愿服务的重要载体高校的作用.大学生志愿者是青年志愿者队伍中最活跃,最积极,最有影响力的一个群体.在美国,学校开设志愿服务的相关课程,为社区服务活动提供学分.在苏格兰,大学生为无家可归的人提供服务,可得到30英镑的零用金,同时在假日可以免费游览当地的名胜或参加各种节庆活动.l6J在日本,通过制定志愿者休学制度,让志愿者参加保险等措施支持学生参加志愿服务.我国对这些成功经验都可加以借鉴.笔者认为高校应为表现突出的优秀志愿者设立专项奖学金,把大学生参加志愿者活动的情况纳入学生的综合考评,与升学,就业推荐挂钩.其二,政府应充分建立税收优惠机制.当

11、前,我国志愿者组织的资金来源主要是依靠政府财政,包括财政拨款和补贴,政府作为第三方为服务付费,政府提供项目经费三方面.其中,财政拨款和补贴是目前资金来源中占比重最大的部分,占总资金量的50.84%,在政府全部资助额中占87.96%.政府财政拨款的比重虽然大,覆盖面却不够广,不能完全解决资金短缺的问题.政府应借鉴英国和美国的做法,利用税收优惠政策来募集资金.在英国制定有返还所得税制度.2004年又宣布允许中小企业的员工可以直接通过他们的工资发放银行代理捐款,该制度还规定了企业的捐款额从税前利润减除,即捐献部分是免税的.美国的遗产税率是根据遗产数额的多少而定的.据美国国家税务局估计,目前联邦政府每

12、年因为对非营利组织的”暗补”所造成的税收转移高达445亿美元.我国也应该采取这种税收优惠政策,这属于政府对志愿组织间接资助方式,体现?56?太原师范学院学报(社会科学版)第8卷了政府对志愿服务的支持.其三,建立社会化的融资机制.我国到目前为止还没有形成一个良好的志愿服务保障机制,多数还是要通过政府解决资金问题,这便给志愿活动的发展造成很大的障碍.只有充分调动社会的力量,形成一个完善的保障机制,中国的志愿者服务活动才能真正地走向良性发展的道路.英国志愿服务成功的重要原因是社会力量的大力支撑,整个志愿服务的主体可以理解为是社会力量在运作.政府投入仅占36%,且已包括了政府委托志愿组织的项目经费._

13、5j笔者认为可以从以下几方面努力:(1)企业赞助.对于企业而言,支持社会公益事业从长远来看,有益于实现其商业目标.美国最大电话公司之一的西部电话公司在1998年为慈善活动捐赠24OO万美元时就承认,他们对学校,体育运动,地铁建设等等提供捐助都是”很好的生意”,他们认为”有时候在企业之外看到自己企业的名字的感觉真是很好,随着竞争的加剧,我们不会有削减对慈善活动资助的想法,因为这种活动毕竟是很重要的”.j企业从合作中可以更有效利用企业的资源,扩大影响力,提高知名度,这都有利于企业正面形象的确立.(2)建立慈善福利基金.在这方面,西方国家的做法给我们提供了深刻的启示.在美国,90%左右的志愿者活动资

14、金是经常性的慈善福利基金.其中最着名的有洛克菲勒基金会,福特基金会等.目前比尔和梅琳达?盖茨基金会是世界上规模最大的私人基金会,拥有253亿美元的资产,有二百名雇员帮助基金会的运作.1998年,盖茨夫妇捐助用于发展中国家儿童的牛痘接种费用达1亿美元.到目前为止,该基金会已经捐出了大约43亿美元.改革开放以来,我国也涌现出一大批具有较强实力的企业,我们强烈呼吁有社会责任感,有能力的企业对青年志愿者活动给予支持.(3)个人捐助.个人捐助是衡量一个国家公众对志愿活动支持程度的重要指标.美国的人均捐款数额为世界第一,而我国人们捐赠意识不高,个人捐款占收入比例较低.对于志愿服务组织来说,争取个人捐款的关

15、键在于提高自身的效率和透明度,使自己成为捐赠者信赖的组织.(4)健全法律保障机制.建立稳定完善的制度和法规是一个法制社会中志愿服务工作得以深入推进的重要保障,但到目前为止,我国政府对如何开展和完善志愿者工作还没有建立一套完善的法规.而在美国及欧洲一些发达国家,对于公民参加无偿的社会服务活动,是有公民服务法,劳动法或就业法保障的,一个组织不能用无偿的志愿者替代有报酬的员工.1999年广东省颁布了广东省青年志愿服务条例,这在我国志愿服务事业方面开辟了先河,无疑是对青年志愿者及组织合法权益的一种保障.据统计,我国目前已有l0个省(区,市)和8个城市制定了志愿服务地方性法规.J(5)建立青年志愿服务保

16、障体系.志愿者服务在很多情况下是存在风险的.最大的风险是志愿者的伤亡事件.2002年l2月,21岁的冯勇在参加可可西里的志愿服务行动中不幸遇难,而社会对他的死亡却无法给予有效的补偿.这一事件给中国逐渐兴起的志愿者行动敲了一记警钟.2009年2月18日珠江商报报道:广东佛山团市委与佛山太平洋保险公司签订了总额达360亿元的”志愿服务保险协议”,率先在全市建立起志愿服务保障体系,这是一种很好的尝试.中国青年志愿服务作为”一个致力于创造明天的行动是有希望的行动,一项着眼于未来发展的事业是前途无量的事业”.我们每个人都应该积极投入到这项伟大而崇高的事业中去.参考文献1韩森.做志愿者M.南京:金城出版社,2001.2安国启.志愿行动在中国中国青年志愿者行动研究M.北京:中央文献出版社,2o02.3