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文档简介
1、薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅
2、螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀
3、蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄
4、袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈
5、蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节
6、羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿
7、蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄
8、薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈
9、袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂
10、蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆
11、袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁
12、蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈
13、薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂
14、螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆
15、蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀
16、衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅
17、螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿
18、薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃
19、螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀
20、蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅
21、袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿
22、蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃
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24、螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节
25、蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿
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27、蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇
28、薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁
29、螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆
30、薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂莆袈腿芅薂螄膈蒇莅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁螂肁蒁螇螁膃蚇蚃袀芆蒀蕿衿莈节羇衿膈蒈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁袅膄薅袀羄芆莇螆羃荿薃蚂羃肈莆薈羂芁薁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈薁肈莀蒀衿肇聿芃螅肆膂葿蚁肅莄节蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈肂莀莈蚄膁肀薄薀膀膂 加强国税干部队伍建设的思考转变干部作风,加强机关行政效能建设是新形势下加强国税队伍建设的一个重要举措,也是强推首府国税工作又好又快发展的一个有效手段。南宁市国税局的工作实践证明,通过狠抓机关行政效能建设,实现了工作作风明显改
31、进,服务能力明显增强,办事效率明显提高,发展环境明显优化,国税形象明显提升,赢得社会广泛称赞。5月23日,该局被南宁市委、市政府推荐为全市落实“三项制度”工作的典型。在上半年,南宁市文明办组织的全市窗口服务行业测评中,该局在全市32个窗口行业获得第一名的好成绩,并被南宁市文明委授予“流动红旗”。一、基本做法:(一)领导重视。把作风效能建设贯穿于各项税收工作中并取得显著成效。市局成立领导小组,领导小组下设办公室,从各单位(部门)抽调4名精干人员负责日常组织协调工作,配备了专门的办公室和办公设备。办公室下设综合组、宣传组、监督组、考核组、督查组、审核组、市局机关组、后勤保障组等8个工作小组,并明确
32、了具体的工作职责。各级各部门也成立了相应的领导和办事机构,配备人员,实现了“机构、资金、人员”三到位,自上而下形成了一把手亲自抓,分管领导全力抓,全体干部共同参与、齐抓共管的工作格局,从组织机构上保证了工作的顺利开展。市局党组“一把手”亲自抓作风效能建设的贯彻落实,明确作风效能建设各阶段各项工作的牵头部门、责任单位(部门)、以及责任人。每月党组工作例会都对上月作风效能建设开展情况及时总结、对当月工作认真部署。不定期召开专题会议,听取效能办汇报工作开展情况、存在问题与建议,明确下一步工作安排,确保作风效能建设工作有计划、有检查、有实效。同时把行政效能建设列为全年的主要工作目标之一,纳入对各单位“
33、一把手”考评的重要内容,增强了工作的针对性、指导性,增强了各级领导的履职能力。(二)措施有力。该局提出以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容,以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手,整合机关管理资源,优化机关管理要素,规范机关管理行为,改善机关运作方式,切实解决机关效能中存在的突出问题,建立和完善集效能监督、效能考核、责任追究为一体的绩效考核长效机制,分解工作目标,明确工作步骤,做到一级抓一级,层层抓好落实。建立机关效能建设监督机构,建立机关效能监察投诉中心,落实专门监督队伍,强化监督制度,明确职责,落实责任,加强协调。设置行政效能投诉电话和投诉电子信箱、局长信
34、箱共39个,征求意见电话68部,做到“有诉必接、有接必查、有查必果”;举办“办税公开日”活动,邀请企业代表参观办税服务,并直接进入后台了解、体验税收工作;召开行政效能监督员、特邀监督员、行风评议员座谈会,向社会公开特邀监督员名单,主动接受社会监督。向纳税人发放问卷调查表5472份,回收有效意见表4523份,征求原始意见169条,为找准找全问题,搞好整改提供了依据。组成5个工作组,对15个基层单位明查暗访,使存在的问题得到有效解决。严格效能考核,把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任考核、领导干部年终述职、述廉以及公务员年度考核结合起来,确保了效能建设不走过场,不流于形式;严格责任追究,增强责任
35、意识和纪律意识,建立健全了过错追究和失职追究制,做到奖惩分明,激发队伍的积极性和创造性。(三)重点突出。坚持突出重点与整体推进相结合,深入开展调查研究,掌握情况,把握关键,突出重点,主攻难点,化解热点,使效能建设存在的问题得到根本性解决;坚持内部整顿与开门整顿相结合,重视发挥各级职能部门的监督作用,通过内考与外评等形式,加大督查督办,使机关效能建设达到自我教育、自我提高、自我改进的目的;坚持与政风行风评议相结合,通过效能建设提高行政能力、转变工作作风,确保了政风行风评议中取得好成绩;坚持与文明创建活动相结合。把文明创建目标当作机关效能建设的主要任务,相互推动,相互促进,着力提高机关工作质量和水
36、平;坚持与国税中心工作相结合,以开展效能建设活动推动首府国税各项工作,同时,以首府国税工作成绩来检验机关效能建设成果,查找存在问题,切实加以改进,促进机关效能建设取得实实在在的成效。建立和完善了“三项制度”新机制,执行力有了新的增强。一是在办税服务厅设立“首问岗”。制定了首问值班岗工作职责和首问值班岗工作制度,确保工作有章可循,有据可依,有责可究。“首问责任岗”由熟悉业务的工作人员轮流值班,负责解答纳税人的疑问、咨询和投诉等问题,引导和协助纳税人及时办理各项涉税事宜,对无法当场解决的事项,由责任岗值班人员向纳税人说明情况,并帮助联系有关负责人,明确答复时限,避免纳税人多头跑、反复跑等现象的发生
37、。二是严格落实限时办结制。按照国家税务总局的有关规定,重新对涉及的税务行政审批事项进行梳理,进一步精简税务行政审批事项,继续简化办事程序和审批环节,提高审批效率。如办理税务登记证,法定时限为30日,该局规定在相关资料齐全的情况下当场就给予办结,比法定时限提前了29天。对一般纳税人资格认定,法定时限为30日,该局规定限时办结为16日,比法定时限提前了14天。目前该局规定当场办结的涉税事项有8项,全部为提前项目。全年受理行政许可5180件,提前办结4206件,占81.19%,其中当场办结2013件,当场办结率38.86%,其余的974件全部按时办结,按时办结率100%。受理非行政许可23245件,
38、全部按时办结,按时办结率100%。三是深入开展“五个不让”和 “三个一”主题实践活动。制作了“五个不让”电脑屏保,签定了“五个不让”的保证书,有的单位还在醒目位置设置“五个不让”宣传标语,进一步强化干部的责任意识。大力推进“三个一”主题实践活动。即:“每名干部职工为服务对象做一件好事、提一条好建议、为新办企业送一份税收政策资料”。开展活动以来,大家深入基层深入企业,到服务对象中调查了解情况,切实为服务对象做好事、办实事、解难题、提建议。到12月31日为止,市局已经收集到各单位(部门)择优推荐的“为服务对象所做好事”45件、“为服务对象所提好建议”46件和“最让服务对象满意的十佳人物”候选人20
39、名,市局予以表彰奖励。各单位在深入开展“五个不让” 和“三个一”主题实践活动的同时,还结合实际有所创新、有所深化、有所发展。比如有的单位开展五珍惜活动,即:珍惜工作岗位、珍惜执法权利、珍惜集体荣誉、珍惜个人前途、珍惜家庭幸福;有的单位开展“五个争先”活动,即思想争先,抢得先机;党员争先,带动全面;工作争先,争创一流;效率争先,争比上游;质量争先,整体提升;有的单位举办了以“讲效能,抓效能,创效能”为主题的机关行政效能建设演讲比赛,进一步营造良好的氛围,强化干部的效能意识。通过开展这项活动,促使全局干部职工的宗旨意识、责任意识和落实意识进一步增强,服务能力、履职能力、执行能力进一步提高,工作效能
40、、税收环境、国税形象进一步提升,全面实现上下级关系、税企关系的良性互动、双向双赢的共同愿景。四是建立和完善税收服务新机制。完善服务承诺制度。制定了服务承诺内容,并在南宁日报上公布。同时从纳税人的需要入手,制订和推出首问责任制、承诺服务制、限时办结制、办结公告制、同岗替代制、文明办税“八公开”等一系列工作制度,改进办事流程,缩短办事周期,增加工作透明度,切实解决事难办的问题。大力发展电子政务。为了解决征税期大厅受理涉税事项效率质量低且拥挤排长队等问题,运用信息、网络等现代化手段,大力发展电子政务,推广应用电话申报、网络申报、短信申报、银税一体化和财税库行联网纳税、网上认证、涉税文书网上下载、PO
41、S机等新的服务手段,利用信息化平台为纳税人提供快捷、便利的服务。如:纳税人认证专用发票需要持票到办税服务厅办理,等待时间过长。通过推行增值税专用发票网上认证系统,纳税人自行完成专用发票抵扣联扫描、识别,通过互联网登录税务机关网上认证服务器,将扫描结果传输到税务机关,由税务机关认证服务器自动完成专用发票的解密、比对等认证过程。纳税人使用网上认证系统后,通过互联网上传发票认证文件,足不出户即可完成认证工作,免除了认证期需到税务部门排长队及质效不高等不便,极大地节约了办税成本。推广增值税专用发票网上认证系统,截止年底,全市已有4116户进行了网上认证系统开户登记,开户率达到79%,通过网上认证专用发
42、票的户数在2504户,认证的专用发票有8.4万份,占全市认证发票数量的75%。目前,一般纳税人通过网上申报近90%。实施“大一窗”服务模式,实现“一窗多能,一岗多职”的服务格局。原来办税服务厅窗口功能单一,纳税人办理不同的涉税事项需到不同的窗口,办理多项涉税事项只能分别到相应的窗口,纳税人等待时间太长,效率低下。为了解决这个问题,该局将办税服务厅窗口岗位业务进行重新整合,打破专业分工界限,通过计算机软硬件的整合使每个窗口都可以实现对纳税人税务登记、报税、发票认证、纳税申报、税款征收、增值税专用发票和普通发票的发售、发票代开、涉税文书受理和审批等涉税服务,目前市局办税服务厅37个、市政务中心国税
43、窗8个、自治区政务中心国税窗8个、济南路办税服务厅4个共57个服务窗口全部实现了“一窗多能”的服务格局。推行“大一窗”后,不管纳税人办理什么涉税事项,办理几项涉税事项,在办税服务厅任何一个窗口一次性都能完成,避免了以往需要跑多个窗口、多个部门的不便,真正实现了优化纳税服务、降低纳税成本、提高办税效率。搭建“12366”纳税服务平台。利用现有纳税服务手段,整合办税服务厅、市局政务信息网站、税务短信平台等服务载体的功能,积极配合自治区国税局搭建了集涉税咨询、网上办税、涉税提醒为一体的“12366”纳税服务平台,去年9月该服务系统开通运行以来,共平稳、高效地处理话务7291件,日平均接听来电149件
44、,当场回复6563件,当场回复率达90.02%。车购办的办税服务厅实行“朝九晚五”上班工作制,推行“预约服务”、“加班服务”、“上门服务”,窗口服务人员轮岗制,增加申报窗口等措施。安装银联POS刷卡机取代了现金缴款业务,使原来办理1台纳税车辆需要平均时间由8分钟减少到1分钟以内,深受纳税人的好评。五是实行政务公开。按照政务公开的要求,认真编制办税公开事项,对纳税人办理各类涉税事项进行逐项审核,按照“谁主管、谁负责”的原则,制定了办税公开事项表,明确了80项公开事项、责任部门以及公开时间等,避免了基层重复劳动所造成的人力资源浪费,维护了纳税人的合法利益。同时拓展办税公开的平台。设立税务咨询部,实
45、行专人、专职、专业化、全方位的涉税咨询投诉受理模式。税务咨询部自去年5月份成立以来,共提供咨询服务28068件,其中税务咨询22148件,指引办税5913件,日均接听来电咨询82件,受理现场咨询113件。六是实行“两个减负”,切实减轻纳税人和税务基层负担。通过大力梳理、清理、简并内外部各种涉税报表资料,加强综合调查信息库建设,将纳税人提供的各项基础信息录入信息系统,不断充实“一户式”的存储信息,方便纳税人办理涉税事宜的审核验证环节不再重复提供复印件。还利用各种信息化手段,逐步推进网上预审批、网上咨询、网上资料提交、网上查询等,真正使纳税人足不出户,就能解决办税事宜,减少办税流程中使用纸质资料的
46、情况,提高征纳双方办税效率。在日常税收管理中,处处为纳税人着想。如青竹立交桥施工后,附近道路被封堵,造成周边29户属国税局管辖的临街经营个体户受到影响。为了减轻这些个体户经营的负担,根据中华人民共和国税收征收管理法的有关规定,该局决定从4月份开始到施工结束对受到青竹立交桥施工影响的29户个体户的增值税定额和税额进行调整,从定额上每户每月降低增值税定额60%以上,最高降低80%;从金额上每户每月降低增值税税额120元以上,最高的降低480元。七是努力解决纳税人停车难的问题。与地方政府协商,千方百计解决干部职工和纳税人停车难的问题,在青秀区政府的大力支持下,解决了120多个停车位。八是认真落实税收
47、优惠政策。出口退税管理模式改革取得明显成效。改进退税审批程序,将原来的六级审批减少为四级审批,实现出口退税管理“征、退”合一,有效地保证了企业出口退税款的及时退付。全年累计办理出口货物退(免)税6.3亿元,同比增加1.25亿元,增长24%,为4046户民营企业办理减征、免征税款3.94亿元,为241户民营企业办理免抵退税款2.58亿元,为57户民营企业办理即征即退增值税款3392万元,目前该局管辖民营企业数量达29358户,同比增加5243户,增长21.74%。大力落实民营企业税收优惠政策的做法和成效,南宁市常务副市长黄伟京同志给予了“市国税局认真落实国家民企税收优惠政策很好,值得表扬”的批示
48、。 九是建立和完善依法治税新机制。推行税收执法责任制。理顺征收、管理、稽查等业务部门之间的关系,研究制定了税种、行业等项目核定工作管理规定、纳税人办理跨区经营地址变更工作管理规定、本地企业分支机构汇总缴税工作管理规定、增值税一般纳税人申请领购货物销售统一发票工作的管理规定等10项管理规定。出台了税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”联动机制工作方案,进一步强化税收执法责任和优化内部管理。清理与行政许可法不相符的文件。共清理税收规范性文件3042份,保留2357份,废止566份,部分废止和失效119份。优化行政审批流程。共对49项办税流程进行了认真整理,明确了各个审批岗的办结时限,整
49、理后的工作流程由原来需要5个以上的审批环节减少到3至5个,大大的提高了审批效率。比如专用发票增量审批,由管理局内部5级审批改为3级审批,审批时限由20日改为5个工作日。为了实现限时办结和提高审批效率,有的单位还自行开发监督软件,全程监控行政审批各环节的流转,防止超期、超限审批,对于审批不及时的部门和个人,充分利用软件提供的功能发送催办单,并通过系统跟踪,及时发现问题,督促整改。下放行政审批权。严格贯彻执行自治区国税局有关行政审批的要求,把以前由市局审批的所得税减免160万以下的审批权限和增值税发票100万元版的审批权限下放到区、县国税局审批,极大提高了办事效率。二、初见成效通过狠抓行政效能建设
50、各阶段的工作,全局干部思想认识进一步提高,各项工作进一步落实,服务能力进一步增强,税收环境进一步优化,税收收入进一步增长。主要体现:一是组织收入再创新高。2007年初,自治区国税局下达该局税收收入目标为66.5亿元,同比增收12.17亿元,增长幅度为22.41%。面对艰巨的组织收入目标任务,该局坚持组织税收收入原则,确定组织收入工作的指导思想是:“提高收入质量,注重收入结构,完善工作体系”。通过落实责任,强化考核,加强税收调查分析预测,抓好重点税源跟踪管理服务,最大限度地实现了应收尽收目标。税收预测准确率为99.3%,实现宏观税负达到7.48%,同比提高0.25个百分点,税收弹性系数为1.68
51、,均高于全区国税系统平均水平。全年累计组织税收收入68.31亿元,同比增收13.98亿元,增长25.74,首次突破60亿元大关,在提前20天完成自治区国税局下达全年目标任务的基础上,又提前14天全面完成市政府下达的全年税收任务,这是1994年该局成立以来税收增幅最高、增收绝对值最多、税收收入质量最好的一年,为全区国税任务的完成和南宁市财政收入突破150亿元做出了突出的贡献。二是依法治税取得新进展。该局以落实执法责任制、税收执法监督为突破口,规范税收执法文件,完善税收执法管理体系,开展税收执法检查,整顿和规范税收秩序,大力开展税法宣传,实现了涉税大要案件零发生目标。积极探索实行“扩线稽查法”、“
52、关联稽查法”、“解剖式稽查”、“电算化法”等新的稽查方法,扩大检查范围,挖掘检查深度。对稽查案件实行分级集体审议,严把案件质量关、定案关。全年立案率达100%,综合处罚率为16%,入库率为91%,均比上年有所提高,超过区局要求。通过开展日常检查和税收专项检查,共检查纳税户821户,查补入库税款、罚款及滞纳金1.065亿元。移送公安机关的涉税案件30起,涉及税款、滞纳金、罚款共2926万元。三是征管效能取得新提升。按照区局“一个中心、两个基本点、三步走”的税收征管工作思路,细化工作目标,强化工作措施,税收征管工作取得明显成效。全年月均准期申报率为99.21%,同比提高2.13个百分点;月均当月申
53、报率为99.71%,同比提高0.56个百分点;月均税款入库率99.92%,同比提高0.01个百分点;按户次计算滞纳金加收率为97.98%,同比提高3.69个百分点,按金额计算滞纳金加收率为99.5%,同比提高8.68个百分点;年初欠税为476万元,截至年底,欠税余额为450万元,欠税率同比下降60%。 四是队伍建设取得新成果。通过突出抓好班子建设、教育培训,有效地加强思想政治工作、职业道德教育、作风建设和行政效能建设,更新服务理念、改进工作作风、规范税收执法、提升服务水平,充分调动干部职工的积极性和主动性,切实为纳税人办实事、解难题,提升国税部门高效、便民、务实、廉洁的新形象。2007年5月,
54、该局的国税廉政文化建设、预防职务犯罪的典型经验被推荐到市直机关党风廉政建设工作会议、市检察工作联席会议上介绍交流。通过公开选拔和竞争上岗的方式从343人选拔科级副职后备干部81名,从中选拔科级副职领导干部16名。这些干部学历均为本科以上,平均年龄36岁,最年轻的29岁。突出抓好党风廉政建设,有效开展以推行“六廉”即“定廉、述廉、问廉、谈廉、评廉、考廉”等制度为主要内容的促廉活动,并取得初步成效,年内全系统实现干部违法违纪案件零发生。在全系统扎实开展创建“文明单位”、“文明窗口”、“青年文明号”、“先进领导班子”和评选“优质服务之星”、“巾帼文明岗”等系列活动,并取得显著成效。市局被授予“南宁市
55、军警民共建标兵单位” 荣誉称号;市局办税服务厅被授予南宁市市直机关20062007年“巾帼建功”先进集体荣誉称号;宾阳、隆安、马山县局、市局稽查局、高新区局等5个单位被授予“自治区文明单位”荣誉称号。五是政务服务水平得到新提高。该局以规范机关管理,理顺内部关系,打造和谐国税、平安国税为出发点,通过不断完善制度,强化督查督办,确保工作措施落实到位。全力打造平安国税。健全和完善了车辆管理、安全稳定、火灾事故、交通事故、食品中毒事故应急预案,不定期组织人员对办公、宿舍区,发票库、档案室、财务室、计算机房以及车库等进行安全大检查,全年全系统未发生一起安全责任事故。三、存在问题近一年来,该局转变干部作风
56、加强机关行政效能建设取得了显著的成绩,但也存在一些不容忽视的问题,主要表现:在组织收入工作上,“四位一体”税源监控机制有待于进一步完善,收入质量、宏观税负有待于进一步提高。在税收征管工作上,征管六率与全区排名靠前的市局相比仍有一定差距;征管数据处理和综合应用能力有待于进一步加强。在干部队伍建设上,有的干部的创新精神和工作热情不够高,服务意识不强,主动性不够;有的干部放松学习,专业知识不足,专门技能不高,与新形势、新环境的要求还有一定距离。对这些存在问题,各单位各部门必须高度重视,认真负责对照检查并积极、主动采取有针对性的措施,认真、扎实地加以解决,以确保首府国税事业又好又快发展。四、几点启示&
57、#160;加强机关效能建设,重在提质,贵在提速,通过进一步转变机关职能、规范机关行为、提高工作效率,努力实现角色定位准确化、工作行为规范化、管理效益最大化,从而打造清廉公正、高效优质的发展平台。一是提高认识,确保继续开展。机关效能建设是一项长期性的系统工程,牵涉面广,各组党组必须高度重视,切实列入工作议事日程,真正做到思想认识、工作精力、工作措施“三到位”,每一位干部职工必须增强提高机关效能的责任感、紧迫感和使命感,防止和克服被动应付、消极畏难、怕麻烦和自我感觉良好等错误思想。进一步强化“发展决定一切、民生高于一切、创新重于一切、实干推动一切”的理念,增强竞争意识、法制意识、大局意识、发展意识
58、、务实意识,消除因循守旧、固步自封、求稳怕乱的思想,提倡勇于创新,敢于突破,以改革的精神推进机关效能建设。要针对工作中的薄弱环节,认真查找问题,立整立改,提出有效的解决办法和措施;要进一步理顺科室职能,加强联系协调,不断提高办事效率,共同创造“办事公正高效、对人谦虚真诚、运转规范有序”的国税机关,确保机关效能建设继续顺利开展。二是强化教育,增强队伍素质。机关效能建设的关键在于“人”,拥有高素质的干部队伍是机关能不能高效运转的决定性因素。要全面推进机关效能建设,必须标本兼治。在班子成员中,突出战略思维、管理决策科学、专业业务水平的教育,查找工作中存在的问题,真正提高干部的执政能力和水平,增强工作
59、的前瞻性。在中层干部中,突出干部的自身素质和拓展能力教育。在其他干部中,突出干部的责任意识教育,树立“效能建设人人有责”,“抓效能建设应当从我做起、从工作中的一言一行做起”的理念,切实改变工作作风。通过进一步加强教育培训力度,积极创建学习型机关,不断提高干部职工的整体素质。要结合工作实际,进一步明确目标,理清思路,推进工作。同时以制度管人,增强干部职工遵纪守法的自律意识。对明知故犯、顶风作案的要加重处罚,甚至给予纪律处分。 三突出重点,力促整体推进。机关效能建设的最终目的是要解决效率问题、作风问题、廉政问题,解决为民服务的质量问题,机关效能建设的出发点和落脚点是促进经济和社会各项事业的加快发展。效能建设涵盖面广,要选准切入点和突破口,突出重点,做到求新、求深、求实,要结合工作实际,确定效能建设重点。效能建设的成效要体现在支持经济发展、组织收入、加强征管、依法治税、依法行政和队伍建设等各个方面。因此,要紧紧围绕当前国税工作中的热点和难点问题,多想办法,多出主意,不断创新工作思路。 四是明确职责,加大考核力度。要按照每个岗位、每个干部的职责要求,加强绩效考核,落实奖惩措施,切实改变考核结果不痛不痒的局面,以考核促实
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