山地建筑工程安全监理工作探索

1、山地建筑工程中监理安全工作探索陈志勇、宋鸿斌摘要：通过对山地建筑中存在的安全危险分析，监理如何利用自身的专业知识和法律、法规， 及安全控制程序，对施工单位在工程建设中的人、物、方法、环境及施工全过程，采取文件审 查、巡视督查、安全评价、指令文件等主要监控方法及措施，监督和指导施工单位的建设行为 符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，预防和制止建设行为中的冒险性、盲目 性和随意性，有效地促进建设工程安全生产的安全性，使工程安全生产事故控制在允许的风险 范围内，确保人身安全，将财产损失降到最低。关键词：山地建筑、安全、监理控制一、工程概况和特点本工程项目位于深圳市盐田区东北部，盐田港与大

2、小梅沙片区，原为深华采石场。东距大 梅沙旅游度假区约3公里，西距盐田港后方陆域不足10公里，北靠盐坝高速公路，南临盐梅路, 远眺盐田港，西邻嘉长源地块，三面环山，生态林茂盛。规划区用地面积110236.31平方米，总建筑面积140846.67平方米，场地原始地貌为低丘陵坡地，山间谷地（U型谷地），北高南低, 高低落差达90.34米，原为采石场，因采石原始地形和植被已被破坏，地形起伏变化大，场地 中南大部分为采石弃土及其他弃土形成的阶梯形地形，局部可见坍塌及水流冲刷沟槽，部分为 岩层陡坡，地面标高为29.58至119.92米。由地质勘察报告和设计文件可知，场地内的地层主 要有：人工填土（石）层、

3、第四系全新统坡洪积层及第四系残积层，下伏基岩为燕山期花岗岩， 场地地下水类型为松散岩类孔隙水与基岩裂隙水。工程项目有土方开发、边坡治理、边坡砼挡墙、基础人工挖孔桩、主体结构、幕墙施工、 钢结构施工、室外环境工程等。工程特点：工程项目种类多，各类施工项目都有涉及，场地高程落差大，建筑结构造型多 变，各种类施工人员都有参与，项目安全事项多，安全工作量大，安全投入多，存在的安全隐 患点多。二、建筑业安全现状建筑业是我国国民经济的支柱产业之一。国家实行扩大内需政策，其中最主要的措施就是 扩大基建投资，加强基础设施建设，以此来带动其他相关产业，增加就业机会，这充分说明了 建筑业在国家经济中的地位和作用。

4、建筑业属于劳动密集性行业，参加施工的人员特别多。由 于建筑业具有产品固定，人员流动大、露天施工、立体交叉作用多、建筑物变化大、形状不规 则等特点，施工中危险性大，工作条件差、不安全因素多且点多面广，预防难度大。加之大量 民工进城，从事的工作主要就是建筑施工，这些人缺乏必要的安全知识和自我保护意识，违章 作业比较严重，建筑施工企业管理又跟不上、措施不力等原因，导致建筑施工安全事故频繁， 人员伤亡、财产损失十分严重。鉴于建筑业安全形势严峻的事实，我国各级政府非常重视建筑 业的安全管理工作，制定了一系列建筑安全管理方面的法律、法规，明确规定了安全生产工作 必须实行“企业负责、行业管理，国家监察和群众

5、监督”的安全管理体制。2004年开始施行的建 设工程安全生产管理条例适应了我国市场经济体制的客观要求，也是符合我国施工企业的实 际要求。建筑业安全事故不断发生，事故频率居高不下，究其原因，主要有以下几点：一、安全管理组织机构不健全安全生产管理体制其中一条是企业负责。企业负责的关键在于企业法定代表人是安全生产 第一责任人。企业法人在整个经营管理中，要对本企业的安全生产全面负责。企业经营管理的 目的在于提高经济效益，提高经济效益的前提就必须做到安全生产。要做到安全生产首先就要 建立健全各种安全管理机构。安全管理机构是企业各项安全生产规章制度的具体执行落实者， 对安全生产负有重要责任。个体私营企业许

6、多没有安全管理组织机构，专职安全员一般也是挂名的，平时根本不到现 场，最多只是应付上级的检查。工地的现场主管既是施工员，又是技术员，还是安全员，一兼 多职。安全生产制度无法落实，施工管理混乱，安全生产没有切实的保障。国有企业安全组织机构虽然比较健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部门的管 理权限不够，只有建议权没有决策权。现场安全员发现安全隐患不能直接安排人员整改，要先 报告，能否落实还得施工队或者项目经理对安全工作的重视程度，遇到施工进度与安全发生矛 盾时，总是难以摆正关系。二、安全管理制度不落实首先是现场操作工人的管理严重脱节。随着建筑市场的开放，大量农民工进城从事建筑施 工。国有企

7、业施工现场一般管理人员和少数工种才是正式工，操作工人都是临时招聘的农民， 主要管理方式是和民工队的“飞机头”签定单项工程承包合同，以包工不包料的形式明确双方责、 权、禾I，安全全部由自己负责，企业只是片面追求产值利润。在施工中抢速度、拼体力、拼设 备，只注重一时的利益。其次是安全教育严重滞后。按照规定，新工人进厂必须进行安全生产“三级教育”。教育的主 要内容包括劳动技能和安全知识两个方面，经考核合格后才能上岗。但大多数企业招收的农民 工都没有进行教育，致使这些人严重缺乏安全生产科学知识，安全操作水平低，安全意识淡薄， 自我防护能力极差。第三是安全工作思想认识不足，措施不力。在施工进度、质量、效

8、益、安全几方面发生冲 突时，往往忽视安全生产，注重进度和效益。安全技术措施专用资金不足，有些连必要的安全 防护用品、保证措施也不愿花钱，他们追求的是利润最大化。这在个体、私营企业中表现尤为 突出。第四是工程造价太低。以深圳市为例，自 2002年下半年以来，工程大部分实行低价中标。 由于建筑市场是一种典型的卖方市场，僧多粥少，竞争激烈，迫使施工单位互相攀比，竞相压 价，恶性循环。从目前开标的结果看，市政工程一般都低于标底的40%左右，建筑工程大都在20%25%之间。虽然国家招标投标法规不许低于成本价，但是对于成本价的界限不清楚，实 际投标中也没有顾及这一条。现在实行的工程量清单计价办法，虽然安全

9、措施费在招标时规定 为一个固定数或者固定百分率单列，不允许竞争，但多数费用太少，加之中标价过低，施工企 业要想维持正常经营，往往挤占安全费用。这种做法给安全生产带来极大隐患。通过监理的作用可以有利于防止和减少安全事故，保障人民群众生命财产安全；有利于实现工程投资效益最大化；有利于规范工程建设参与各方主体的安全行为；有利于促使施工单位 保证建设工程施工安全，提高整体施工行业的安全生产管理水平；有利于提高建设工程安全生 产管理水平。三、本项目山地建筑中存在的安全危险点分析本项目山地建筑工程中存在的安全危险点：1、基础施工阶段中：挖土机械作业安全、高边坡施工安全、基础人工挖孔桩施工安全、爆破作业安全

10、。2、主体结构施工阶段中：临时用电安全、高支模施工安全、内外架及洞口安全、高空作 业安全、作业面交叉施工及临边防护安全、机械设备使用安全。3、装修施工阶段：多工种，多工序立体交叉施工安全、外墙面装饰和屋面高空作业安全、 临电，照明及电动工具的使用安全。4、季节性施工阶段中：雨季防触电、防雷击，防沉陷坍塌，防台风、高温季节防中暑， 防中毒，防疲劳作业安全。5、主要危险点：高边坡施工、人工挖孔桩施工、爆破作业施工、高支模施工、脚手架施工、交叉施工、防台风作业。四、监理安全依据和程序及责任监理安全依据国家和地方有关安全生产管理的法律、法规、规范和规定如：建筑法、安全生产法、建筑工程安全生产管理条例、

11、工程建筑标准强制条文、建筑施工安全检查评分标准和施工企业安全生产评价标准；工程斟察设计文件；安全监理委托合同、施工承包合同、安全 协议；安全监理规划和安全监理细则；审批的施工组织设计中的安全技术措施或专项安全施工 组织设计；施工单位项目安全生产规章制度和安全生产责任制等。监理安全程序图安全监理工作流程序图施工阶段安全监理工作流程图安全隐患跟踪处理工作程序图监理安全责任对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查；发现安全事故隐患及时要求施工单位整改或者暂时停止施工；施工单位拒不整改或者不停止施工，及时向有关主管部门报告；依照法律、法规和工程建设强制性标准的相应条款严格实施监理。五、监

12、理安全控制方法根据本工程项目中的安全情况和特点，监理主要采取对工程中的人、物、机械、环境、工 作方法及施工全过程进行安全控制，强调以预防为主，做到防患于未然。通过本工程的人工挖 孔桩项目谈谈监理是如何安全控制的。、安全控制工作方法：（审查安全技术文件等事前预控法、 循环动态监控法、平行检验监 控法、现场监督监控法、定期和不定期巡视抽查监控法、制度约束监控法、监理指令监控法、 会议协调监控法）、审查安全技术文件等事前预控方法，在人工挖孔桩开始施工前，监理首先做告知书， 告知施工方项目存在的危险点，如何预防、监理的工作程序等。并审查施工单位的安全专项方 案时，要结合工程的实际情况去审查方案，因为现

13、在施工单位的安全方案都是走形式主义、千 篇一律，专搬专抄，没有真对性，所以监理在审查方案时，首先看方案是否执行强制性标准要 求、各项措施是否适合本工程、各类管理人员是否具备资格，人员数量是否符合要求、危险较 大的项目是否有专项方案及是否需要专家论证，不符合的要求施工方改正，从源头上做好安全 的基础工作。、循环动态监控法，针对人工挖孔桩安全生产管理工作内容，按程序进行循环 动态控制，使各施工工序全过程处于动态受控状态，从人工挖孔桩场地平整到开桩施工全程控 制，编制人工挖孔桩监理实施细则，确定安全监控目标、机构及人员岗位职责分工、监控制度 和实施方案等；实施过程巡视和现场监督及监督性检查；做好安全

14、状况的评审、分析和评价； 对存在施工安全隐患的问题发出整改通知书；监督落实整改措施，并反馈处理结果的信息；对 监理无法解决的安全问题报告建设单位或行政主管部门处理。、平行检验监控法，对安全措 施工程所用的材料，如防护网、吊绳、安全带、电线等，监理工程师按照规定进行现场抽样检验，跟踪见证现场取样及送检试验全过程，对抽检不合格的材料及时下达书面限期退场指令并 监督退场，不合格的材料一律不准用于工程。、现场监督监控法，现场监督不仅是过程控制， 也是一种预防控制手段，所以监理人员对危险性较大的施工工序要实施现场监督，现场监督操 作人员按照安全技术防范措施和施工操作规程进行作业，并利用视觉检查或量测工具

15、进行跟踪 检查及验证。在人工挖孔桩监控施工全过程中，及时发现施工中存在安全隐患并督促施工单位 采取纠正措施和预防措施。、定期和不定期巡视抽查监控方法，总监和各安全监理人员要定 期和不定期地进行工地巡视检查，对工地安全状况进行评价和报告，对存在的安全隐患要及时 发出整改通知书，并跟踪处理。总监应组织安全监理人员、施工单位项目经理及专职安全管理 员、建设单位项目负责人等共同参加对工地定期进行的安全检查，并依照建筑施工安全检查 标准(JGJ59.99 )进行评分和评价。另外，根据工程进展情况，特别是对工地施工用电、工地 防火等，总监或监理人员应组织相关人员进行不定期的重点抽查。、制度约束监控法，在签

16、 订合同的同时也要签订安全协议书，明确各方的安全责任和奖罚措施。建设单位在第一次例会 上要对监理人员的安全监督管理权限进行授权，总监要在第一次工地例会上就安全监理规章制 度、方法、要求、程序及措施等向各方进行交底，并制定安全管理的统一协调机制及例行制度。 确保实现施工安全管理的制度化、程序化、标准化和规范化。、监理指令监控法，监理人员 在实施监督过程上，若发现安全隐患应按权限范围及时下达书面预防指令、限期整改指令或停 工整改指令，并对每一项指令要进行跟踪落实，且要求施工单位对每一条书面监理指令的处理 结果要书面给以答复。若承包单位对监理指令不予执行，可采取邀见承包单位主管人员进一步 强调说明和

17、限期整改的措施，仍然不予重视与整改时，监理工程师有责任向建设单位和行政主 管部门发送书面报告。施工单位不按照批准的施工安全技术措施方案和监理指令完善安全措施 的，监理人员有权核减施工单位相应的安全施工措施费，并向有关部门报告。、会议协调监 控法，工地协调会是监理工程师进行安全控制的重要方法和手段之一。通过工地每周一次的协 调例会通报工地安全状况，听取施工方安全工作情况和需要协调解决的安全事项，并进行协调处理。对复杂的安全问题或急需解决的安全问题，总监或安全监理人员应邀请相关人员召开专 题协调会或现场碰头会进行解决，并要做好会议记录。、人员安全控制：安全控制工作首要关键因素是人的控制，人既是管理

18、的对象，又是管理的动力，人的行 为是安全控制的关键，人是一个个体，在不同地点，时期，他的劳动状态、注意力、情绪、效 率也会发生变化的，所以管理好人是一个最难的问题。主要表现在几个方面：在人的不安全行 为现象方面：人的不安全行为是心理和生理的反应，表现在身体缺陷、错误行为和违纪违章三 个方面，人的行为与事故的方面：据统计资料分析，88%的事故是由人的不安全行为所造成的。所以在施工项目安全控制中，一定要抓住人的不安全行为这一关键因素，在制定纠正和预防措 施时，又必须针对人的生理和心理特点对不安全的影响因素，培养提高劳运者自我保护能力， 结合自身生理、心理特点来预防不安全行为发生，增强安全意识，乃是

19、做好安全管理的重要环 节。首先做好监理人员自身的控制，监理人员身为工程管理人员，主要为建设工程生产提供技 术与管理方面的咨询服务，这就要求监理人员首先自身要具备符合工程要求的安全专业知识和 职业素养，要了解和熟悉本程中所涉及到的安全方面的专业知识（如安全方面的法律、法规和 安全生产管理条例、安全专业技术、知识、经验、方法等）。只有自身首先掌握和熟悉这方面的 知识才能去更好的管理工程，才能在施工中发现安全问题，提前告知施工方，这样才能预防安 全问题的出现。如果监理自身不具备这样的知识和水平，在施工中也就无法发现安全问题，也 就无法预防问题的发生，并且监理能够在工作帮助施工单位，这对以后的管理工作

20、也好沟通。 其次做好对施工单位施工人员的安全控制，在施工项目开工前认真检查施工单位的安全技术交 底，不走形式主义，亲自参加施工单位的安全技术交底会，通过安全技术交底会一方面了解施 工人员和施工管理人员的安全知识水平，另一方面也了解施工单位项目经理对安全工作的重视 重度，从而有针对性的去开展监理安全管理工作。监理人员参加人挖孔桩施工工人安全技术交底会、安全环境控制安全施工环境是安全生产的保障，安全设施的充分与完善有利于保障作业环境的安全， 避免安全事故的发生。在本项目中首先对施工单位人工挖孔桩施工现场按建筑施工安全检查 标准JGJ59-99规定和施工单位上报审批的施工组织设计、深圳市人工挖孔桩文

21、明施工要求检 查和验收，做好施工现场的安全环境。人工挖孔桩现场施工布置，做好边坡栏杆防护，场地平 整，硬化，周围修好排水沟，孔口护壁高出地面 25cm ,孔口边不得堆放土渣和施工器具，孔深 大于6米应通风，并检测井下有害气体含量，孔内必须设置应急使用的安全绳和软爬梯，孔内 抽水时不能施工，孔口搭设防护围拦，围栏不底于1.2M，并设置钢筋防护网，孔口覆盖安全盖板，孔内覆盖半圆盖板，临电线路布置符合措施要求，现场安全通道保持畅通，保持作业现场 的规整有序。做好的安全环境的基础工作，才能有安全保障。其次做好现场现场的采光照明， 尤其是孔内作业的照明、安全标识，保证现场的安全标识醒目全面，符合深圳市人工挖孔桩安 全文明施工专项管理技术措施要求。、物和机械的安全控制物和机械的安全也是安全控制重要因素，人的生理和心理状态能适应物质、环境条件， 而物质条件又能满足劳动者生理、心理需要时，则不会产生不安全行为，反之，就有可能导致 事故发生。对人工挖孔桩项目使用的施工机械和电气设备按设备安全控制程序，检查进场报审，证件是否齐全有效（合