依法治理农村乱收费的简述

1、依法治理农村乱收费的简述农村的乱收费行为，严重侵害农民和乡镇的合法权益,影响他们的生产 积极性,制约农村经济的进一步发展，必须依法治理。本文对此谈一谈看法。一、农村乱收费与人民民主法治是人民当家作主的制度化、法律化。现代法治是与民主制度紧密相 连的。早在古希腊时期的雅典曾经实行过“法治”。亚里士多德在政治学中 指出“法治应当优于一人之治”。然而，雅典的法治是将广大奴隶和妇女的意志 排除在外的，不属于现代法治。我国春秋战国时期法家代表人物也提出过“以法 治国”的主张，那时的法不是按照民主程序产生的，而是在一人之下万人之上的 法,因此也不属于现代法治。现代意义的法治，就是民主政治，全体社会成员一体

2、 遵行法律。农村乱收费在某种程度上破坏社会主义民主制度。费与税同属于财政收 人。一般来说,政府的财政收人主要来自税收，发达国家的税收占政府财政收人的 90鸠上。为了防止政府权力的滥用，许多国家都把税收立法严格控制在国会。 而 我国目前的情况是，一半以上的财政收人来自各种收费。西宁市的一项调查表明， 费税倒挂的比例总体为3比1,其中餐饮业为5比1,娱乐业高达24比1。事实上, 行政事业性收费已成为我国重要的财政来源，但其中一些项目却游离于民主制度 之外。一些收费项目的开设，收费标准的确定，没有通过一定的民主程序。我国法 律虽然未授予地方税收立法权，然而不少地方政府早已“以费代税”，而各种收 费的

3、开征大都与地方人大无关。社会主义民主需要用法律加以确立和保障。从民主制度的角度来看，依法治理乱收费的法，应当是反映多数人的意愿并按民主程序产生的。收费项目、 收费范围和标准，不能随便由哪个政府部门说了算，应该用法律加以规范。政府收 人应主要来源于税收。一些具有税性质的费应当改成税 ，从而使这部分收人置于 立法机构的管理、监督之下。不合理的收费项目，超范围、超标准的收费要予以 取缔。二、农村乱收费与政府行为政府行为主要指政府的行政行为。党的十五大报告明确提出：要“依法治国,建设社会主义法治国家”。“法治”的内在含义集中体现在两个方面：一是 民主立法;二是依法办事。依法办事首先是政府要依法行政。依

4、法行政是“依法 治国”的重要环节。目前,我国农村的收费领域存在着形形色色的收费。收费主体多是行政 部门,行政部门的收费现象很普遍。各级政府部门的收费，有一些是合理的、合法 的,有些是不合理、不合法的。据报载，湖北有个私营开业29天之内，竟有21个 部门上门收费，数额达到20多万元。浙江某地一个镇政府要求各商家交纳“专项 设施配套费”，3间店面就要交30万元,商家交不出，镇上就派人在商店门前用挖 土机挖掘深坑，插上水泥杆，变相封了商店的门。江苏某地一农民凑钱办了家小工 厂,乡里先后来了许多人收费敛钱，都声称不赶紧交钱，就要带走人，拆机器，该农 民被迫将工厂关门。有的地方的农民，由于不堪负担附加在

5、农用机械上的各种收 费,不得不放弃“机械化”，改用“老牛”耕作。政府机关本是依靠财政拨款的 ， 其为社会提供的服务应是无偿的。由于主要考虑到有些服务对象是特定的，由全体纳税人来负担有失公允，因此，允许政府机关向受益人收取一定费用如证照工 本费等作为补偿。然而绝不允许从中牟利。而我国目前农村的乱收费现象是违背 这个原则的。乱收费不仅损害了农民、的权益,也损害了政府形象，影响了政府与 群众的关系，进而会干扰农村稳定。政府的任何行为，都应遵循“依法行政”的原 则,然而一些地方存在着严重的违法现象，在农村乱收费问题上的表现主要是收 费的随意性。依法治理农村乱收费，不仅仅是利用法律手段调整“费与税”的关

6、 系,同时也是规范政府行政行为，矫正不合法收费行为。从政府行为来看，依法治 理农村乱收费应注意以下几个方面：(1)收费依据应当统一化、法律化；(2)收费权 限要具体化、明确化；(3)收费主体应精简化、确定化；(4)收费程序须法律化、公 开化；(5)监督机制建立、健全化。三、农村乱收费与农村法治建设党的十五大以后，随着社会主义市场经济体系框架的建立，法制的地位 不断提高,被认为是“普遍的权威”。它的基本含义是：“党要在宪法和法律范围 内活动”；国家行政机关是执法机关，要依法行政；司法机关要公正执法；市场经 济要靠法律来引导、规范和保障。建设社会主义法治国家，难点在农村，因此推进 农村法治建设任重

7、而道远。农村乱收费必将阻碍农村法治建设的进行。乱收费不 仅可能导致群众对政府的信任危机甚至对抗，进而还会导致对法律信任的淡化。 因此，从农村法治建设角度来看，依法治理农村乱收费，应当和普法工作结合起来 把法律交给群众，让群众学法、懂法、守法，监督行政机关依法行政，依法收费。 法治归根结底是属于公民的。没有公民广泛参与的法治不可能是完善的法治。村民人人都关心依法治理乱收费，并积极投身其中，农村乱收费将会得到有效遏制。四、农村乱收费与体制改革依法治理农村乱收费，不能只简单停留在规范收费制度本身，那种“头 痛医头、脚痛医脚”的做法不能从根本上解决问题。要想根治农村乱收费，必须重建收费体系，这就要进行

8、相应的体制改革。首当其冲的是财政体制改革。目前 我国财政体制没有完全理顺。由于我国形成了“费大于税”的收人格局，在非税收人上又实行“自收自支”制度，影响了中央政府对地方财政收支的监控。中央 财政吃紧,而一些部门、地方的“金库”却有盈余。各部门、地区之间的差距也 颇大。既得利益者是不会轻易放弃自己的利益的，这是治理农村乱收费最大的障 碍。显然，必须打破现在的利益格局，借助法律手段理顺各级政府之间的财政关系。 取消“自收自支”，实行“收支两条线”制度。要使财政部门真正把财政收支管 起来,其他行政部门对于必要的公共收费只能代收，收了之后上缴国库。税制改革 要同步进行。在调整不合理的政府收人格局时，必然要涉及税制调整。哪些费应 当改成税,是否下放部分税收立法权给地方，这些都需要充分考虑。机构改革也不 容忽视。精简机构的结果可