非煤矿山安全生产政策及工作要求

1、非煤矿山安全生产安全生产政策及工作要求政策及工作要求POLICY AND WORK REQUIREMENTPOLICY AND WORK REQUIREMENTSAFETYSAFETYPRODUCTIONPRODUCTION1.1. 非煤矿山基本情况非煤矿山基本情况2.2. 近年来全国矿山企业特别重大事故近年来全国矿山企业特别重大事故 3.3. 非煤矿山工作思路及目标非煤矿山工作思路及目标4.4. 重点工作重点工作目 录目 录CONTENTSCONTENTS非煤矿山基本情况非煤矿山基本情况第一部分第一部分 PARTPART 0101我省地处华南成矿区的中心地带,属环太平洋成矿带西缘的一个重要成

2、矿省，是全国13个金属非金属矿山重点省份之一具有“世界钨都”、“稀土王国”，铜、钨、铀、钽、稀土、金、银“七朵金花”等之称。在目前已知的150多种矿产中，江西已发现各类固体矿产资源140多种，其中探明工业储量的89种，矿产地700余处，其中大型矿床80余处，中型矿床100余处。在探明的89种矿产储量中，江西居全国前五位的矿藏有33种。非 煤 矿 山 基 本 情 况非 煤 矿 山 基 本 情 况截止2012年，全省共有非煤矿山4235家，其中：地下矿山485家，露天矿山3237家（其中：砖瓦粘土1570家、采石场1495家、稀土矿88家，其它84家），尾矿库372座，地质勘查单位78家，采掘施工

3、单位63家；大型矿山5个，中型矿山28个，小型矿山2129（不含砖瓦粘土矿）；以小型矿山居多，大中型矿山则多为金属和水泥用灰岩等；在建地下矿山71个，在建露天矿山160个，在建尾矿库33个。全省共有372座尾矿库，分布10设区市，情况如下：xx市24座，xx市8座，xx市7座，xx市98座，xx市5座，xx市82座，xx市12座，xx市54座，xx市68座xx市14座，其中，在建,33座。全省共有二等尾矿库8座；三等尾矿库17座，其余为四、五等库。非 煤 矿 山 基 本 情 况非 煤 矿 山 基 本 情 况近年来全国矿山企业特别重大事故近年来全国矿山企业特别重大事故 第二部分第二部分 PART

4、PART 0202 “7.17” 透水事故（81人死亡） 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2008年 2008年 “6.22”井下火灾事故（ 38人死亡） “12.23” 井喷事故（243人死亡） “11.20”井下火灾事故（70人死亡） “11.06”地表塌陷事故（40人死亡） “8.1”排土场垮塌事故（45人死亡) “9.8” 尾矿库溃坝事故 （277人死亡）近年来全国矿山企业特别重大事故近年来全国矿山企业特别重大事故 2003年12月23日21时55分，xx石油管理局川东钻探公司川钻12队对该气井起钻时，突然发生井喷，离气井较近的开县高桥镇、麻柳乡、正坝镇和天

5、和乡4个乡镇，30个村，9.3万余人受灾，6.5万余人被迫疏散转移，累计门诊治疗27011人（次），住院治疗2142人（次），243位无辜人员遇难，直接经济损失达8200余万元。 经过对事实、证据的分析认定，法庭认为公诉机关起诉6名被告人犯有重大责任事故罪成立，分别判处吴x有期徒刑6年，王xx、宋xx有期徒刑5年，吴xx有期徒刑4年，向xx有期徒刑3年，肖xx有期徒刑3年、缓刑4年 近年来全国矿山企业特别重大事故近年来全国矿山企业特别重大事故 发生事故的矿山企业为沙河市白塔镇章村李生文矿，位于河北省邢台市沙河市白塔镇章村，设计生产规模1万吨/年，私营企业 。实际年生产铁矿石2万吨左右 。近年来

6、全国矿山企业特别重大事故近年来全国矿山企业特别重大事故 李生文联办矿:该矿设计生产规模1万吨/年，私营企业，实际年产铁矿石12万吨。1白塔二矿：该矿设计生产规模0.3万吨/年，集体企业，实际年产铁矿石23万吨。2岭南矿：该矿设计生产规模0.33万吨/年，私营企业，实际年产铁矿石12万吨。3西郝庄矿:该矿设计生产规模30万吨/年。4受火灾事故影响造成人员伤亡的其它4个矿山企业近年来全国矿山企业特别重大事故近年来全国矿山企业特别重大事故 李生文矿维修工在盲1井的井筒内违章使用电焊，焊割下的高温金属残块渣掉落在井壁充填护帮的荆笆上，造成长时间阴燃，最后引燃井筒周围的荆笆及木支护等可燃物，引发井下火灾

7、 。非法越界开采井下没有安全出口没有独立完善的矿井通风系统事故初期自救措施不当 事故直接原因事故扩大的直接原因近年来全国矿山企业特别重大事故近年来全国矿山企业特别重大事故 2008年8月1日0时15分,山西省娄烦县太钢集团尖山铁矿发生特别重大排土场垮塌事故,造成45人死亡,直接经济损失3000多万元。事故直接原因排土场隐患未有效治理,明显处于失稳状态1不利的自然因素2扒渣捡矿降低边坡稳定性3村民搬迁工作不彻底4近年来全国矿山企业特别重大事故近年来全国矿山企业特别重大事故 2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直

8、接经济损失9619万。对113名事故责任人进行问责，其中，51人被移送司法机关依法追究刑事责任，62名事故责任人受到党纪、政纪处分事故直接原因尾矿堆积坝坡过陡1由于黄土贴坡及尾矿堆积形成的坝体外坡过陡，其坡比仅为1:1.3-1:1.4，这样陡的坡比，不能满足抗滑稳定性的要求。经采用比肖普法对坝体稳定计算分析，最小抗滑稳定系数为0.99 ，造成坝体自身稳定性差，坝体本身已处于极限平衡状态。近年来全国矿山企业特别重大事故近年来全国矿山企业特别重大事故 库内铺设塑料防水膜为片面追求尾矿回水，在库内每堆一级子坝都采用塑料膜铺于子坝内坡面及沉积滩面上，进一步阻止尾矿水下渗，导致库内水位过高，尾砂难以固结

9、，库内形成一高势能饱和体。采用黄土贴坡利用透水性很低的黄土子坝堆存尾矿，并于事故发生约10天前在尾矿子坝外坡用黄土层层加高的方法堵水，并与原黄土子坝连成一体，使尾矿堆积坝外坡形成一道阻水斜墙，阻挡坝内水外渗，致使库内坝体的含水量越来越高。非法建设运行未按照安全生产法、尾矿库安全监督管理规定（国家安全生产监督管理总局令第6号）、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（原国家安全生产监督管理局令第9号）的要求，委托具有相应资质的设计单位进行尾矿库重新启用的设计，由具有相关资质的施工单位进行施工，依法履行安全设施设计审查和竣工验收程序并取得尾矿库安全生产许可证，属非法建设运行行为。近年来全国矿山企业特

10、别重大事故近年来全国矿山企业特别重大事故 违规筑坝排放违反尾矿库安全监督管理规定和尾矿库安全技术规程（AQ2006-2005），在筑坝和放矿过程中，擅自加高坝体，采用黄土贴坡；堆积坝坝体外坡过陡；未按规定设置排洪系统；擅自使用塑料膜进行储水。尾矿库管理混乱未按照安全生产法的规定设置安全管理机构，主要负责人、安全管理人员均未依法取得相关资格证书，尾矿工未取得特种作业人员操作资格证；未按规定制定排尾计划，没有实现坝前均匀放矿；未按照安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安全生产监督管理总局令第16号）的要求排查、治理尾矿库安全隐患。非法开采未按照矿产资源法、安全生产许可证条例和山西省人民政府关于深

11、化非煤矿山安全整治工作的规定（晋政发200624号），在采矿许可证到期续办、未取得安全生产许可证期间，擅自采矿，属非法开采行为。近年来全国矿山企业特别重大事故近年来全国矿山企业特别重大事故 非煤矿山工作思路及目标非煤矿山工作思路及目标第三部分第三部分 PARTPART 0303 深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实全国及全省安全生产工作会议、全国非煤矿山安全生产工作会议的决策部署，以组织开展“安全生产年”活动为主线，以非煤矿山“整顿关闭”及“打非治违”为重点，突出“基层基础”，全面推进“三项重点建设”（安全生产标准化及班组安全建设、“六加一系统”建设、非煤矿山企业安全生产基础数据库建设），严格

12、规范“两项安全许可”（安全设施“三同时”、安全生产许可证），着力“抓落实、严执法”，促进非煤矿山安全保障能力不断得到“巩固提升”，实现非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。 总体思路：非煤矿山工作思路及目标非煤矿山工作思路及目标坚决杜绝重、特大安全生产事故，力争杜绝较大安全生产事故，力争事故起数和死亡人数比去年均下降10%以上。事故控制:整顿关闭金属非金属矿山250座以上。非煤矿山整顿关闭工作:非煤矿山工作思路及目标非煤矿山工作思路及目标地下矿山、露天矿山、小型露天采石场、尾矿库、地质勘探（钻坑探）单位达到安全生产标准化最低等级，达标率100%；1采掘施工队伍、选矿厂达到安全生产标准化最低等级，达

13、标率70%；2非煤矿山企业生产作业班组长安全培训率100%，取得合格证率100%；3安全生产标准化达标单位班组安全建设符合规范。 4非煤矿山工作思路及目标非煤矿山工作思路及目标非煤地下矿山完成“六大系统”建设任务完成达100%；1三等以上尾矿库和列入中央财政资金治理隐患的尾矿库完成在线监测系统建设任务完成达100%。2非煤矿山工作思路及目标非煤矿山工作思路及目标省局安全许可的非煤矿山企业完成安全生产基础数据库录入工作，并实行纸质申办、网上同步申办；1完成设区市局非煤矿山企业安全生产许可证纸质、网上同步申办和基础数据库建设试点工作。2非煤矿山工作思路及目标非煤矿山工作思路及目标重 点 工 作重

14、点 工 作第四部分第四部分 PARTPART 0404对存在非法违法开采行为的矿山依法予以取缔关闭：未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照，擅自从事矿产资源开采的；1关闭后擅自恢复生产的；2存在持勘查许可证采矿、越界开采等违法行为，且拒不整改的；3采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请，经限期整改仍不申请办理延期换证手续的。5违反建设项目安全设施、污染治理设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定，拒不执行安全环保监管指令、逾期未完善相关手续的；4重 点 工 作重 点 工 作重点打击以下“十类”行为：2.进入合法矿山进行盗采的；1.无勘查许可证、采

15、矿许可证组织非法勘查、开采和以采代探、私采滥挖、超层越界开采的；3.有勘查许可证、采矿许可证但无安全生产许可证组织非法勘查、开采的；4.矿山新建、改建、扩建项目未履行安全设施“三同时”审批手续而违法违规进行建设的；5.非法买卖民爆物品，向无勘查许可证、采矿许可证及安全生产许可证的单位非法提供民爆物品的；重 点 工 作重 点 工 作重点打击以下“十类”行为：7.营业性民爆服务公司爆破人员违规进入煤矿、非煤地下矿山和年生产规模5万吨以上的露天采石场进行 爆破作业的；6.爆破作业单位及爆破人员无资质、违法违规进行爆破作业的；8.民爆物品运输单位资质、运输车辆、民爆物品器材库建设、安全间距等不符合国家

16、标准规范规定和未严格执行保管、领退、流向登记等有关制度的；9.向无勘查许可证、采矿许可证及安全生产许可证的单位提供电源的；10.其他非法违法和违规违章采矿行为。重 点 工 作重 点 工 作A.采石场必须整合的四种情形：2011年我局会同省国土厅联合下发关于进一步严格露天采石场安全准入及整合整治工作的通知（赣安监管一字2011157），明确了：1同一独立山头存在二个（含）以上采石场开采的；4采石场相邻距离达不到安全要求或采石场之间开采相互影响安全生产的。2露天采石场开采规模小于5万吨/年或本地区规定的最低（不低于5万吨/年）生产 规模的； 3采石场与周边安全距离达不到要求的；重 点 工 作重 点 工 作B.对属以下 “十种”情形之一的新建露天采石场项目一律不予批准：2011年我局会同省国土厅联合下发关于进一步严格露天采石场安全准入及整合整治工作的通知（赣安监管一字2011