鸟取大学教育地域科学部

1、PPP総論鳥取大学教育地域科学部光多長温PPP意義PPP （Public Private Partnership）、公民公共民間解放。PFI（Private Finance Initiative）方式違、PFI施設整備重点置比、PPP含公共全般民間開放。従PPP対象、PFI対象施設整備止公共全般対象、手法、PFI、民営化、民間委託等含包括的概念。国行政制度、明治期及戦後復興期当時時代背景全公的行体系行政部門公共独占的行理由次考。受益者特定等公共財的性質有：下水道（洪水防止、公衆衛生等観点受益者特定）、一般道路（一般公衆供与資観点受益者特定）、廃棄物処理（生活環境保全公衆衛生観点受益者特定）。施

2、設整備緊急性求、公共実施主体関与：上水道（公衆衛生観点緊急性）、道路（有料道路：経済成長等緊急性）、経済性問題、公共資金調達実施得：上水道（水源確保中心初期整備費用負担大）、道路下水道（大規模先行投資必要）、福祉事業（事業採算性確保難）。上記以外政治的社会的理由公共実施得：上水道（考方）、福祉事業（戦後GHQ政策下宗教同列公支配属慈善、教育、博愛事業支援禁止憲法第89条問題）。特公共、公的部門供給前提硬直的仕組。、欧米民間行公共、国行政部門硬直的制度下行、民間企業開放体系。、公共提供主体市場競争仕組、公共担民間企業十分育現状。、高齢化社会到来、経済化進展伴地域住民多元化、多様化、新住民増大中行

3、政部門行動多様化迫。行政部門最大産業、住民顧客満足度最大行動中心規範求。前述公共行政部門排他的独占現行制度、見直図必要。小泉内閣提唱改革、政策改革、公共提供市場活用。、中民間、民間委原則下、公共属性応、民間委託、PFI、独立行政法人化、民営化等方策活用関検討進 今後経済財政運営及経済社会構造改革関基本方針（骨太方針）（平成13年6月26日閣議決定）：第章経済財政中期見通政策改革：政策改革：（）新行政手法：（）改革方策、次述。我国行財政改革推進上、新行政手法考方十分活、政策改革図重要。具体的、公共提供、市場活用、民間、民間委原則下、公共属性応、民営化、民間委託、独立行政法人化等方策活用関検討進。

4、、欧米諸国公共分野民間開放、即PPP国推進考、国公共分野官民公共民間開放（PPP）推進目指。民間、民間委原則下、公共属性応、民間委託、民営化PFI等様手法活用公共担手、民間企業NPO（非営利法人）、個人等様主体活用、国民公共満足度向上、公共民間開放円滑実施条件整備、日本版PPP目的、最効率良質高公共提供、（Best Value for Money） PPP導入基本的理念。投入資源（税金、人間）対最価値高行政提供理念実現目的。具体的、以下定、地方公共団体業務実績評価、最高価値（BV最高VFM）得公共提供手段実現図制度。()公共理念及達成手段確立()年周期業務全体見直実施()個別業務見直実施()業

5、績指標設定、公表()内部及外務監査()失敗対政府介入理念実現日本版PPP実現意義。BVFM考方実現、市場競争行政組織、執行部門分離、執行部門民間競争、市場中政府供給方法峻別必要。加、新公共提供手法拡大、産業新規産業新規市場創出資。即、医療介護教育規制多公共分野、行政部門独占行政分野市場、現在国第3次産業約4分1占。国、規制緩和行政民営化民間委託等進、公共分野民間就業者比率、並高仮定、合理化公務員削減別最大800万人新規雇用創出可能試算。PPP背景PPP、欧米諸国（NPM：New Public Management）大流中位置。NPM、1980年代半以降、経済停滞、財政赤字公的債務拡大遭遇、一方

6、、経済社会成熟化高齢化進行伴公共増大行政需要応要求欧米諸国生出行政実務現場主導形成論。即、民間企業経営考方手法公共部門導入、公共部門効率化活性化図目的。NPM基本的考方、以下点整理。 業績成果統制：経営資源使用関裁量拡代、業績成果統制行。 市場統制：公的企業民営化、民間委託、化、内部市場化、PFI市場可能限活用。 顧客主義転換：住民行政顧客。 簡素化：統制組織変革、現場裁量権拡大。実現、具体的次4内容。第一、官僚主義（形式主義、様式主義）結果主義移行。第二、手続重視顧客重視移行。第三、行政行動基準、指令規則遵守主義顧客（住民企業等）満足度高移行、第四、行政行動基準行政評価基準設定。、行政評価基

7、準大考方、従来Input即、事業資金、予算、人員等投入資源基準、Output即、提供遂行仕事量移行。更Outcome即、成果達成行政評価基準。、行政評価基準考方変、経済性（Economy）：費用最小化図効率性（Efficiency）：産出最大化図有効性（Effectivity）：産出通成果改善図E実現図、少予算大成果達成目指。、具体的評価基準設定、事前公開、更達成成果事後評価。例、州、言89項目設定具体的事項毎内容次通。経済：新規雇用創出等21項目教育：高卒者大学進学率等11項目市民参加：10項目社会保障：医療保険加入割合等21項目公共安全：1000人年間犯罪件数等6項目地域開発：9項目環境：

8、14項目。合計：89項目。公表。、他州地域特性設定、行政行動基準。PPP具体的欧米、全公共全般、BVFM検証、民間行可能民間委確立。国、今後全公共、BVFM検証民間担可能重対象事業検討必要。具体的検討対象事業、次、様事業考。 新規施設整備伴事業病院、学校整備、保育所、介護施設等社会福祉施設、廃棄物処理施設建設、整備事業考。他、道路、港湾、下水道等社会資本整備事業対象。例、学校、行、地域毎施設整備維持管理、更事務部門、等運営部門含民間委託含検討。、今後幼稚園保育所等、現在複数省庁施設一体整備効率性高。 施設運営更新中心事業上下水道事業、港湾、河川、道路等運営、維持、管理対象。即、今後国社会資本整

9、備膨大社会資本良好状態運営維持管理行課題 2010年社会資本維持更新費10兆円超試算。将来、社会資本新規建設維持更新投資比重高予想。社会資本整備、所有権公共残運営、維持管理、更新民間委進。 施設整備伴公共提供事業行政民間開放。例、各種申請登録受付交付等窓口業務、公園等管理運営業務、駐車違反取締、緊急通報電話受理業務等対象。建築確認申請事務等、既民間企業委託。、民間委範囲、基本的公権力及考。従、警察権及部分行政担必要、事業毎民間企業行政部門役割分担明確必要。但、公権力概念自体、時代変化再検証。 行政業務支援業務等保守運用業務、防衛関連後方支援業務（整備、研修等）、消耗品等調達業務、庁舎管理業務、

10、職員研修等。現在個事業、外部委託行、民間開放検討。図：事業化例、公共全般、民間任可能民間委PPP原則。際、例、同一自治体、類似複数省庁管轄同種事業化民間委事業統合化図有効。、広域自治体間同種事業化民間委可能（図参照）。例、上下水道束民間事業者委、広域自治体類似施設束民間事業者委、民間事業者差別化運営施設全体効率高等。事業民間事業者委具体的方式、次方式。 民間委託：特、行政施設運営民間委託。際、従来外部委託1年更新原則、複数年度契約結民間事業者継続事業行環境作 例概5年程度期間設定、事業評価行更新多。、前述、細切、適当事業組成委託望。 事業譲渡：公共行事業民間譲渡。例、既、同一事業民間事業者存在

11、場合、民間事業者事業統合適当事業事業譲渡行適当。 民営化：公共部門比較的事業採算取事業、民営化、資産、従業員共原則引継形式取可能。場合、従業員原則民間移行、逆言、雇用問題発生面。民営化、株式会社化（Privatization）段階完全民営化（Corporatization）段階。前者公的株式所有、株式会社化意識植付合理化図段階、後者株式民間所有名実共民営化。事業種目、収益状況等判断。 PFI方式：現在日本実施PFI方式運営割合高行。現在国PFI施設整備偏面、運営的要素加、現行PFI様課題解決上PPP枠組組込。 事業権賦与：施設経営権民間事業者賦与。原則資産保有、当該施設又事業経営権何形民間事業

12、者与。外部委託似、経営権民間移根本的異。欧米一般的、国概念今馴染面。、今後国公共民間開放行、事業権賦与概念明確樹立必要。以上、対象事業、及事業方式図示図。 日本版PPP課題PPP欧米先進国大流。各国共、PPP方式活用行政部門効率化図。、国、PPP実行移、様課題。、国行財政制度体系、余PPP相反制度。従、日本版PPP推進次課題。 公物管理等制度的課題国 公物管理法体系、公共提供主体公共限定、公共実施前提多、業務民間委託又民間開放制限多。今後、日本版PPP推進、規定見直、公共分野民間参入障壁取除必要。予算会計制度関課題現在国予算会計制度、会計年度独立原則契約期間単年度前提、例外的複数年契約認、実現

13、困難。、地方場合、議会債務負担行為承認、複数年契約締結可能、場合適用限定的、同様状況。修正、公的複数年度BVFM取組、民間事業者債務負担複数年度行制度改正必要。補助金制度等関課題実質的民間事業者委託事業PFI事業方効率的場合、現行予算会計制度補助金制度税制、地方交付税等制度硬直性、地方公共団体民間事業者選択事業採算上不利場合生。従、PPP推進、行政部門直接行場合民間部門委場合確保必要。、現行補助金施設整備面偏否定、運営面適用制度改正行必要。事業者選定方式関課題公共民間開放対象調達伴役務調達、民間活用効率性向上図上不可欠要素。従、民間最大限活用調達仕組求。PFI方式、総合評価競争入札方式、随意契約公募方式等実施。PPP、運