社区关于开展“构建党员‘双管双责’工作机制”试点工作的实施方案.doc

1、社区党委关于开展“构建党员双管双责工作机制”试点工作的实施方案为进一步完善党的组织体系，加强党员管理，更好地发挥党组织和党员作用，根据党员教育管理的有关规定和市、区委组织部及街道党工委的安排部署，结合社区实际，现就开展“构建党员双管双责工作机制”试点工作，制定如下实施方案：一、指导思想和目标任务以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧密结合创先争优活动和“党的旗帜高高飘扬，党的组织有力坚强，党的形象更加闪亮”以及“党员动车先锋行，奉献社区争百星”活动，积极探索新形势下党员组织关系管理和组织活动开展的有效方式，创新基层党

2、组织设置方式和党员发挥作用载体，完善党员履行岗位工作和群众工作双重职责的机制，切实解决好党员漏管脱管、组织生活不正常、党员作用发挥不明显等问题，不断提高党的基层工作科学化水平，努力实现党的组织和工作全覆盖。二、试点的对象范围和主要内容（一）试点对象范围试点对象为街道所属党组织和由区管理、居住工作在本辖区的党员，含外来流动党员，不含中央和省、市驻区单位所属党组织和党员。（二）试点主要内容1、科学设置基层组织。打破原有区域或单位限制，采取“点、线、面”相结合的组建方式，灵活设置党的基层组织，形成对各个社会领域全覆盖的基层党组织体系。在此基础上，按照“分类、就近、实效”的总体原则，科学设置党的基层组

3、织，有效扩大党组织覆盖面。一是建立“楼栋”党支部。将居住在相同或相近楼栋的党员编入同一个党支部，设立楼栋党员中心户（小组），每户（小组）党员负责联系本楼栋或相近楼栋的若干户家庭。二是建立“趣缘”党支部。根据党员的兴趣爱好或特长，设置平安号、创业号、科教号、智囊号、文娱号、维权号、环保号、医护号、助困号、惠商号等10个特色“党员动车先锋号”，组成“动车”，通过党员自愿选择，建立特色党支部。三是建立“行业”党支部。根据党员从事产业行业、职业习惯等因素，将从事行业相同或相近的党员编入同一个党支部，设置“行业型”党支部。四是建立流动党员党支部。将社区外来流入党员编为一个党支部。楼栋、行业、流动党员党支

4、部的党员还可根据本人兴趣、爱好、特长等情况，自愿选择参加特色党支部的活动。各党组织可根据各自实际情况，探索创新组织设置的其他方式。2、党员持证报到编组。由党员党籍所在党组织负责组织所属党员到居住地社区党组织报到，党员持区委组织部统一印制的党员证和党员介绍信报到后，由党员所报到的社区党组织根据党员工作、从事产业行业或兴趣爱好、特长等情况，进行科学分类，编入相应党支部，接受不同党支部的教育和管理。其中，一个为党籍所在党支部，其余为登记活动党支部。党员报到编组采取分类的方式进行。党籍所在党组织属其工作关系所在单位党组织的，同时必须到居住地党组织报到登记，由居住地的社区党组织按照就近就便的原则将其编入

5、社区内党支部；党籍在居住地党组织的要到所在单位党组织报到登记或由居住地党组织根据本人意愿和兴趣爱好编入社区特色党支部。就业后未从居住地转走组织关系的，要及时将组织关系转到工作单位，因就业岗位不固定未从居住地转走组织关系的，由居住地党组织和临时工作单位党组织同时登记，并编入相应特色党支部。流动党员，由流入地的社区党组织根据其本人意愿和工作、居住、兴趣爱好以及特长等情况，编入工作单位和居住地党支部。在此基础上，每名党员都可根据自身实际提出申请，经社区党组织审批后编入相应党支部。3、明确党员权利义务。原则上，党员在党籍所在党支部中享有完整的权利和义务；在登记活动党支部中，党员本人可提出申请，由支部根

6、据党员参加活动时间的长短、在支部中发挥作用等情况，向上级党委申报，经上级党委审查同意后，可赋予党员完整或部分权利、义务。党员可本着就近就便的原则，灵活选择党支部参加组织生活、接受教育，参加集体学习教育活动每年确保12天以上。各党支部要做好学习教育活动的记录和反馈工作，由党籍所在党支部汇总。对上级组织开展的学习实践科学发展观、创先争优等党内大型集中教育活动，党员可参加所在任一党支部的学习活动，登记活动党支部要把参加活动情况及时向党籍所在党支部反馈，由党籍所在党支部负责汇总评议，并以党员工作生活时间较长一方评议结果为主。党员党费原则上交给党籍所在党支部，在登记活动党支部参加活动半年以上的，由登记活

7、动党支部与党籍所在党支部沟通后，根据有关规定向登记活动党支部缴纳。4、建立党员双重管理制度。党员党籍所在党支部对党员负主要管理责任，登记活动党支部对党员负协助管理责任。党籍所在党支部和登记活动党支部应加强沟通交流，建立完善四项制度。一是互通协商制度。建立党籍所在党支部与登记活动党支部的经常性交流制度，畅通双方信息渠道，就党员参加活动、民主评议、党费缴纳等情况进行相互协商，共同搞好对党员的管理、服务和监督。二是情况反馈制度。建立党员情况定期反馈制度，由登记活动党支部根据党员的现实表现和参加活动情况（包括参加活动的时间、内容、影像资料），每半年向党籍所在党支部进行反馈；流出党员，党籍所在党支部每季

8、度向登记活动党支部征求一次意见，或由流入地党支部与党籍所在党支部商定，在规定的时限内反馈情况。三是党员双诺双评制度。对党员的现实表现情况，要坚持党籍所在党支部与登记活动党支部共同评议的办法，党员要与党籍支部和登记活动支部分别签订“双诺双评”承诺书，年底对党员践诺情况，由党籍党支部和登记活动党支部分别进行评议，并做出考核鉴定。对违法违纪党员的处理，只要不涉及党籍的，登记活动党支部可做出处分决定，并以书面形式报党籍所在党支部存档。涉及党籍的，由登记活动党支部书面陈述违法违纪事实，处罚依据，提出处理意见，由党籍所在党支部做出处理决定，并将处理意见反馈给登记活动党支部。四是评优奖惩协审制度。将党员参加

9、活动情况作为党员评先评优的重要依据，事先征求登记活动党支部的意见。对无故不参加登记活动的，经登记活动党支部认定属实的党员，不能作为评先、评优和提拔对象。凡党员在单位提职晋级、民主评议和受区以上表彰奖励时必须书面征求社区党组织意见和建议。社区党组织在评选模范党员之家、社区优秀党员时，也要征求党员所在单位党组织的意见。5、创新联系服务群众工作机制。每个基层党组织要强化社会责任意识和群众观念，积极参与群众工作。进一步健全完善群众工作三级网络平台，为党员在服务群众、奉献社会等方面发挥作用创造有利条件、搭建良好平台，并在场所、设施、经费等方面予以必要保障。开展扶危济困，建立“爱心家园”、“互助协会”、“

10、帮扶服务中心”等，帮助特困群众解决生活困难，逐步形成扶危济困的长效机制。机关、事业、国有企业和规模以上非公有制企业单位党组织，联系帮扶困难学校、困难企业，积极参与社区共驻共建。每名党员要积极参加登记党支部组织开展的各类公益活动，认真做好凝聚和服务群众的工作，担负起一定的党的群众工作和社会责任。推行党员承诺制，鼓励、支持有条件的党员每年承诺为群众办一两件实事；深化设岗定责活动，引导党员结合自身实际，按照自主申报和组织安排相结合的原则，选择合适岗位，履岗尽责。对机关事业单位党员，组织开展“四位一体”服务分包活动，党籍党支部协助安排，每名党员长期与一个困难家庭或一名困难党员群众结成对子，做好帮扶工作

11、。其他党员，由登记党支部协助安排，每名党员至少长期联系一个无党员家庭或一个生活困难户，做好思想工作，帮助解决实际困难。其中，对流动党员，可组织其参与志愿服务、社会捐助等活动。6、丰富活动载体及形式。在巩固深入开展科学发展观活动成果的基础上，结合开展“创先争优、争做芝罘先锋”活动和“党的旗帜高高飘扬，党的组织有力坚强，党的形象更加闪亮”主题实践活动，创新活动载体，丰富实践内容。一是开展“党员动车先锋行，奉献社区争百星”活动。以每个“党员动车先锋号”为一组“动车”，组建党支部，组织开展丰富多彩的奉献社区、服务群众活动，亮身份、比贡献、树形象，年底根据党员贡献大小，从每个“党员动车先锋号”中各评选出

12、10星优秀党员，共计100星优秀党员，由街道党工委进行表彰。二是开展“红色七个一”活动，围绕庆祝建党90周年，开展“红歌献给党”社区第四届合唱艺术节、红色诗歌朗诵会、红色故事讲叙会、红色电影进社区、红色短信发送、红色博客创建、红色格言征集等“红色七个一”活动，通过开展红色系列活动，激励广大党员在参与中受教育，在参与中提素质，在参与中为党旗增光添彩。三是开展党建创新“金点子”征集活动，发挥广大党员的智慧，为社区党建创新出主意、想办法，努力创树在全区、全市有影响的党建过硬品牌，不断提升街道社区党建工作的档次和水平。四是开展“党员责任进楼院”活动。按照“就近、就便”原则，给党员划分各自责任区，将党员

13、姓名、单位、联系方式及技能特长等信息印在“党员服务卡”上，发送给居民，方便居民在需要的时候及时向身边的党员寻求帮助。五是深入推进“知民情、办实事、争先锋、促和谐”活动，以党支部为单位建立“听心声、结穷亲、解忧困”台帐，组织有条件的党员通过“一帮一”、“多帮一”的形式结成帮扶对子，为群众解难事、化急事、办好事。六是开展选聘党建指导员活动。从在街道选拔到区直有关部门工作的选调生、公务员中，选聘9名党建指导员，组建“党建工作顾问委员会”，每名党建指导员分包一个社区，指导、帮助社区党组织更好地开展党建工作。三、试点工作方法步骤试点拟从2011年1月份开始，到6月份基本结束。分六步实施：1、调查摸底。组

14、成专门班子对所辖党组织和党员进行调查摸底，认真填写党员登记表、党员花名册以及党员情况统计表，进行分类登记建档，上报区委组织部。2、细化方案。采取召开不同类型座谈会、问卷调查等方式，广泛征求党员意见，就开展试点工作需要解决的主要问题等征求意见建议，吃透上级方案精神，制定具体的工作方案，经街道党工委研究通过后，报区委组织部审查。从班子成员、有关科室和部分居委会中抽调骨干力量，组建试点工作领导小组及其办事机构。3、宣传发动。街道党工委和各基层党组织分别召开动员大会，对试点工作进行动员部署。广泛宣传构建党员“双管双责”机制试点的意义、目标、任务和方法步骤等，形成浓厚的活动氛围。街道动员大会参加的人员范

15、围为：领导班子全体成员、机关全体党员、各基层党组织书记和分管领导，部分人大代表、政协委员、社区党员。各基层党组织动员大会参加的人员范围为：本党组织全体党员、部分居民代表。开展集中培训，街道党工委对各基层党组织分管负责人和具体工作人员进行详细培训，重点对试点工作的任务目标、具体要求、运行程序、操作规范等方面，提出明确要求，确保工作顺利开展。4、报到编组。区委组织部统一印制党员证，由党员党籍所在党支部发给党员本人，党员持证到社区报到。报到的时间一般安排在每天下午下班后或双休日，或者双方约定时间。报到时，社区党组织要设立集体报到处，由专人负责接待登记，并通过组织欢迎演出队伍、悬挂欢迎横幅，向党员发放

16、明白纸、社区情况简介、调查问卷、互动联系卡、服务活动证或徽章、签订承诺书、重温入党誓词等，使党员更加明白构建党员“双管双责”机制的意义、自身的任务目标，营造温馨气氛，相互了解沟通，增强党员的责任感、荣誉感和归属感。党员报到后，在非公有制经济组织、社会组织领域，一步到位推行党员双重管理。对社区党员分“两步走”：第一步，由党员所报到的社区根据党员个人意愿以及兴趣爱好、特长等情况，组建“党员动车先锋号”，组织开展活动。第二步，待“党员动车先锋号”运行一段时间后，再改变党员的编组方式，将其编入相应特色党支部（“党员动车先锋号”），实行双重管理。党支部书记人选由社区党组织选派或由党员直接推选产生。5、规

17、范运行。健全日常运行、党员教育管理等方面的规章制度，研究制定党员党籍所在党支部和登记活动党支部共同管理党员的办法，研究提出试点工作中党组织和党员的考核激励办法，确保试点工作运行顺畅。规范组织活动，设计党组织和党员作用发挥的有效载体，组织开展各项主题实践活动，探索党员行使权利和义务的有效方法，激发工作活力。6、开展活动。原则上，街道组织开展大型学习教育和主题实践活动。每季度不少于1次，社区党组织组织开展各类活动每月不少于1次。各“趣味党支部（动车先锋号）”需根据实际灵活开展活动，确保每名党员全年参加活动不少于12次。各层面党组织开展活动，要提前做出计划打算，让党员早知道，以便合理安排时间参加活动

18、。根据党员的实际，组织活动一般安排在双休日或工作日八小时之外，有条件的可固定活动日，通知党员参加活动采取电话、短信、网络、书面等方式。党员每次参加活动要持党员证，佩戴活动证牌（或徽章），亮明身份，树立形象，社区党组织对党员每次参加活动情况，除了要在本人党员证上认真填写有关内容，还要留有详细的活动记录和影像资料。街道、社区每次组织大型活动时，由街道党工委统一制作活动旗、牌，营造浓厚的活动氛围。7、总结完善。召开典型经验交流会，对好经验、好做法进行总结推广，并邀请上级领导及专家进行点评指导。试点完成后，召开街道构建党员“双管双责”机制试点工作总结大会，对试点工作进行全面总结，形成专题报告，提出面上推广可供借鉴的经验启示。四、组织领导和保障措施1、成立领导机构。在区委组织部的领导下，街道成立试点工作领导小组和办公室，由曾庆祥同志任组长，蔡同伟同志任副组长，有关党工委成员和科室负责人为成员，切实搞好试点工作的组织领导。2、搞好工作对接。加强与区委组织部的联系和沟