利益格局的新变化与坚持民主集中制

1、利益格局的新变化与坚持民主集中制    【作 者】牛安生 一、利益格局的新变化为坚持党的民主集中制带来的新情况、新问题 随着改革开放的深入，社会主义市场经济也日益发展，由此使社会利益格局发生了重大变化：出现了各种利益主体和利益竞争；出现了很大的利益差距；出现了相对贫困的地区和阶层。这为正确坚持党的民主集中制带来了许多新情况、新问题。 1.党内关系中的利益色彩更加浓厚。民主集中制是正确处理党内关系的制度，在战争年代和计划经济时期，党内关系中的利益倾向并不十分突出，而当代中国，经济生活中的重大利益矛盾基本上都可以在党内关系中反映出来。这是因为：首先，各利益主

2、体遍布党的组织，党组织在其中有举足轻重的地位。由于地方、部门、单位的利益得失与其中的党组织有直接的利害关系，因此，从一定意义上说，地方之间、部门之间、单位之间的利益矛盾，也反映党组织之间的矛盾，也是党内关系中的利益矛盾。其次，各党组织的工作内容与经济建设密切相联系，经济指标与党组织、党的领导人的工作业绩紧密相联。在各党组织以更多的精力投入经济工作的时候，经济指标必然是最重要的追求目标，经济指标甚至直接关系到领导干部的升迁，而且，由于各党组织自身活动必须有经济基础，这样往往使团体交往过程中带上更多的利益色彩。其三，在国有企业，党组织的政治地位如何，从很大程度上取决于企业的经济效益。其四，党员队伍

3、内贫富悬殊，这种利益悬殊必然使党内关系出现种种不平等的情况。 党内关系本来是政治关系，如果其中蒙上了厚厚的利益色彩，这就为正确坚持专门处理政治关系的民主集中制带来了非常复杂的情况。 2.党内关系的利益色彩极大地冲击了民主集中制的组织原则。泛化了的利益关系往往使党的组织原则成为摆设。下级对上级主管部门的“进贡”，弱化了上级组织的党性立场，上级由于收受利益放弃或部分放弃原则批准项目，使下级部门或地方得到更大的实惠。这种利益导向极大地扭曲了上下级之间的正常关系。 3.不同利益主体的代表参与政治活动弱化了党的民主集中制。在市场经济条件下，许多共产党员往往有双重身份，既是党员，又是经营者。在党内政治生活

4、中，有的党员不注意自己身份的转换，往往以经营者的身份出现，以市场原则取代党性原则，大大淡化了民主集中制的政治原则。 4.错误的利益导向往往冲击和扭曲党的民主集中制原则和纪律。一些党组织出于本部门、本地方利益的考虑，淡化了应有的监督职能，纵容某些不正之风甚至庇护犯罪。有的地方、部门的领导班子打着坚持党的领导的旗号、以集体领导的形式作出明知是错误的决策，谋取小团体甚至是个人的私利，等等。 诸如此类的问题，是当前坚持民主集中制必须认真研究和解决的。 二、正确处理民主集中制原则与市场原则的关系 正确认识和处理这两种原则的关系，对于新形势下正确坚持民主集中制有至关重要的意义。在实际生活中，如果对两类原则

5、的内涵、适用范围、其对立性和统一性等方面的问题缺乏清醒的认识，就很可能在实际操作中发生失误，引起政治生活和经济生活中的混乱现象。 1.两种原则的对立性和统一性。民主集中制原则和市场原则是相互对立的。首先，二者的价值观念是完全对立的。由于经营者都是相对独立的经济实体，经营好坏直接关系到自己的生存兴衰，经营者往往有你死我活的商战，经营的过程，也是经营者谋取最高利益的过程。因此，为自己谋取最大效益、最高利润的自我利益，就是坚持市场原则价值观念的最高要求，为此，甚至可以把实现自我利益建立在别个经营者破产的基础之上。这都是市场经济公认的价值观念。但是，党的民主集中制原则要求“四个服从”，要求党员个人利益

6、、少数和局部的利益必须服从党和人民的整体利益，其价值观念是把党和人民的整体利益放在首位，而把个人和小团体的利益融合在其中，这是一种大公无私的价值观念，与市场原则的自我利益至上是完全相对立的。其次，在“交换”上的对立。商品本来就是用于交换的产品，市场经济离不开交换原则。可以说，没有等价交换就没有市场经济。但是，民主集中制的所有原则都反对交换，反对拿原则作交易，不仅反对金钱与原则的交易，也反对原则与原则的交易。因此，奉行给多少钱办多少事的商品原则，是民主集中制坚决反对的。其三，民主集中制原则与市场原则所反映的关系根本不同，这也是一种对立的形式。党的民主集中制反映的是党内上下级、中央与地方、个人与组

7、织、少数与多数等等的关系，这都属于政治生活中的政治关系。但是，市场原则反映的是经营者之间的关系，这种关系的实质是利益关系，是金钱关系。 民主集中制原则与市场原则也可以统一起来，我们至少可以提出两点。首先，对于共产党员来说，坚持两种原则都应当是实现党的基本路线的要求，是实践党的宗旨的要求。不管其中有多么复杂的关系，共产党员必须而且可以把握这一基本要求。就是说，可以在实现党的路线和宗旨方面把二者统一起来。其次，从两种原则的特性讲，都是一种纪律。民主集中制是党内纪律这是无疑的，而市场原则作为市场经营公认的准则，也是强制性的。共产党员在市场经营中不顾市场道德，违背公认的市场经济原则，不仅违犯了市场纪律

8、，也是违犯党内纪律，必须受到惩处。 在承认两种原则的对立性和统一性的同时，还必须承认二者之间的相互影响和作用。一方面，二者都对对方有积极作用。市场原则的平等、公开、竞争观念等对坚持民主集中制带来了活力，为党内生活增添了生气；而民主集中制也是市场经营过程正常坚持市场原则的政治保证。另一方面，二者都对对方有消极作用。市场原则的价值观念、等价交换等弱化了民主集中制，为党内生活带来许多问题；而民主集中制作为党性原则在市场经济面前也不是被动的，如果处理不好，民主集中制也会成为干扰正常市场经营的借口，从而扰乱市场秩序，导致市场混乱。 2.正确处理两种原则的关系应注意的问题。首先，要明确两类原则各自所适用的

9、范围。在市场经营的范畴，用市场经营的各种原则来调整经营者之间的关系；在党内生活、政治生活中，必须坚持党性原则，用党性原则规范、调整党的关系。如果混淆二者的适用范围，把两类原则混为一谈，把市场原则引入党内生活，或以党性原则代替市场原则，这都是错误的。其次，在二者矛盾的时候，必须强化党性原则。在实际生活中，两个范畴有时很难截然分开，尤其是双重身份的共产党员，有时可能会遇到很棘手的问题：坚持市场原则，势必影响整体利益、违背党性原则；而坚持党性原则，使多数人受益，就必须放弃自己（或本团体）根据市场原则应得到的利益。在这种情况下，坚持党性原则必须高于市场原则，就必须忍痛割舍自己（小团体）的利益。我们强调

10、不能淡化民主集中制的党性原则，主要是指在二者发生矛盾的情况下，对于党员来说，必须以服从党性原则为最高要求。如果不是这样，就有可能使工人阶级先锋队的政党改变性质。三、正确处理党的政策、国家法律与民主集中制的关系 用党的政策和国家的法律、法规来协调各种利益矛盾，是我党建国以来特别是十一届三中全会以来协调矛盾的基本经验。由于政策和法律本身具有稳固性、权威性、强制性等特点，在国家生活中具有十分重要的地位，是协调各种利益矛盾的基本形式。 党的政策、国家的法律与民主集中制的联系是非常密切的。首先，政策和法律的内容中反映民主集中制原则。例如，政策和法律中有关职能和权限的划分、关于照顾多数维护大局利益、关于充

11、分发扬民主、调动群众积极性等等方面的规定，关于维护中央和上级权威的规定，关于限制分散主义和地方保护主义等方面的规定，实际上也都是民主集中制的基本内容。其次，政策和法律制定和执行的程序，则直接反映民主集中制。我们党的各项政策、国家的各种法律都是从群众中来到群众中去的产物，一般都要经过反复论证、比较，经过各种民主程序，最后由有关机构表决通过。政策和法律一经颁布，就必须执行。尤其是颁布后的法律法规，可操作性强，有关部门、机构、群众都必须执行，这是强制性的。即使有不同意见，在行动上也不得表示反对。这表明，政策、法律法规的制定和执行过程，也是坚持民主集中制的过程。 认识到政策、法律与民主集中制的密切联系

12、，这就要求我们党在领导制定政策、法律的时候，必须充分发扬民主，遵循民主集中制的原则，严格履行有关程序，使政策和法律能准确地反映实际，更有效地调节好各种利益矛盾。在执行政策和法律的过程中，又要注意随时收集经验，听取反馈，为今后修改政策和法律提供实际依据。同时，又要注意二者的区别和一致性。民主集中制作为党的纪律、作为原则和程序同政策和法律法规本身不是一回事，但党和国家机构强调坚持民主集中制与维护政策、法律法规的权威是一致的，坚持民主集中制要成为正确制定和执行政策、法律重要的制度保证。 四、正确处理整体与局部、局部与局部的关系 整体与局部的关系，包括中央与地方、上级与下级、部门与国家、行业与国家、企

13、业与广大消费者等等的关系。整体与局部的利益从根本上说是一致的。没有局部利益，整体利益就失去了基础，而没有整体利益，局部利益往往受到更大损害或不能持久。 在市场经济条件下，整体与局部利益经常发生矛盾。如果单纯依照市场原则行事，局部可能获取暴利而使整体利益受损失，或者为强调整体利益而使局部利益损失殆尽。通过民主集中制来协调这一矛盾的基本要求是“兼顾”二者利益。首先，民主集中制强调顾全大局。要求局部服从整体，下级服从上级，全党服从中央。这是制定和执行政策、法律法规的基本原则。局部利益尽管有其十分的道理，如果严重损害整体利益，则必须服从整体，这是基本原则，也是党的纪律。因此，坚持民主集中制要坚决反对地

14、方保护主义、无政府主义、小团体主义等错误倾向，因为这些都是严重损害整体利益的。其次，民主集中制也要求兼顾局部利益。在二者矛盾时，也要求在尽可能照顾局部利益的基础上做到局部服从整体。在不损害全局利益的情况下，要积极鼓励局部利益充分发展，这样才有可能使全局利益上升到新的层次。有时候，局部的发展尽管暂时影响到整体利益，但从长远看，是对整体利益大有好处的，这时也要忍痛暂时牺牲点全局利益而发展局部，这时强调局部也是强调全局，也是整体发展的需要，即所谓“牵一发而动全身”。 局部与局部的关系就非常复杂了。它包括地方之间、部门之间、企业和企业之间的各种关系。在社会主义市场经济条件下，如果各个局部均为经营实体，根据市场原则，各经营单位抓住机遇，整顿自我，提高本实体的竞争能力，在市场上战胜对手，获取更多的商业利益，这在市场经营中是无可非议的。缺乏竞争能力，自我素质差，在商战中败北，这只能是痛苦的不幸了。各局部之间的这种正常竞争，也是社会主义市场经济充满活力的一种体现。 那么，坚持民主集中制在局部与局部的利益关系中又有哪些调节作用呢？首先，在各经营单位内（即局部），党组织要根据民主集中制原则统一思想，与党中央保持一致，保证监督本单位做到合法竞争、公平竞争，反对一切违法乱